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       3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過“十三五”規(guī)劃綱要。3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式發(fā)布。這份長達(dá)6.6萬字、共分為20篇、80章的《綱要》將如何描繪未來5年的發(fā)展藍(lán)圖?其中與旅游密切相關(guān)的又有哪些?將對未來5年旅游業(yè)的發(fā)展帶來什么?本報記者對此進(jìn)行了采訪。

　　綱要里的旅游藍(lán)圖

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《綱要》中除了至少15處直接提到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外還有非常多的內(nèi)容是旅游關(guān)聯(lián)的行業(yè)，如交通、水利、林業(yè)、文化、民族等等。吉林省旅游局局長楊安娣表示，“十三五”時期，是吉林省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，也是旅游業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要階段�！毒V要》的發(fā)布為大眾旅游時代的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。楊安娣說，吉林省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是全國首批生態(tài)省建設(shè)試點省，《綱要》明確要擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。這有利于推動吉林省以消費需求為導(dǎo)向，豐富旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建“多元選擇、多重體驗、多樣消費”的產(chǎn)品格局。

　　吉林市市長張煥秋說，《綱要》提出“加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)文化與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這也正是旅游業(yè)發(fā)展的需要，旅游產(chǎn)品有文化內(nèi)涵，才能引起游客共鳴，才能讓人回味長久。

　　青海省旅游局局長徐浩表示，《綱要》中多處提及了農(nóng)業(yè)與旅游、旅游業(yè)與扶貧，充分反映了在現(xiàn)階段，尤其是面向“十三五”期間，我國的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，那就是以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。旅游業(yè)在這個重大歷史時期肩負(fù)著重大歷史使命，更是對旅游業(yè)自身發(fā)展提出了更高的要求。旅游業(yè)發(fā)展要更加接地氣、打地基、樹地位。

　　廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會副主任賴富強表示，《綱要》已經(jīng)明確了旅游業(yè)的發(fā)展既要注重國內(nèi)，也要注重國外，更要實現(xiàn)國內(nèi)、國際協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益都要兼顧，特別是對國際方面的交流，要不斷加強。

　　對于《綱要》的關(guān)注不僅僅是旅游主管部門，中國社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問劉德謙告訴記者，最近業(yè)界和學(xué)界在談?wù)摗毒V要》時，幾乎都注意到了《綱要》中直接描述旅游藍(lán)圖的地方竟然多達(dá)十余處，這是此前歷屆國家規(guī)劃中從來沒有過的。他認(rèn)為，這既是國家對老百姓旅游生活的重視，對旅游業(yè)發(fā)展的重視，同時反映了旅游產(chǎn)業(yè)集群對各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類的跨越。這也正是這次規(guī)劃“原則”所提出的“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”的體現(xiàn)。

　　對于《綱要》里多次出現(xiàn)的“旅游”，北京交通大學(xué)旅游系教授王衍用連說了幾遍“沒想到”。他認(rèn)為，這反映了國家層面對于旅游業(yè)推動、引領(lǐng)的作用的充分肯定，也明確了旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合方面的重要地位。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，旅游業(yè)成為一個很好的切入口。“一定意義上講，互聯(lián)網(wǎng)+提供的是一個技術(shù)平臺，而旅游+提供的則是一個業(yè)態(tài)平臺，供多種業(yè)態(tài)進(jìn)行融合。”

　　上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民教授表示，《綱要》是對2016年到2020年期間我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體安排。由于我國旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會各方面之間都存在密切的相互影響與促進(jìn)作用，因此，《綱要》多方面的內(nèi)容，都直接與間接地涉及了旅游業(yè)的發(fā)展。這一點，讓自己印象特別深刻。在“以重要旅游目的地城市為依托”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合”“支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游”等方面都有重點強調(diào)。

　　廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光印象深刻的則是“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“新型城鎮(zhèn)化”“京津冀一體化”為代表的一系列國家重大發(fā)展布局，這將全面影響旅游發(fā)展新格局，其中提到了海南國際旅游島建設(shè)，以及澳門要建設(shè)世界旅游休閑中心，而長江經(jīng)濟(jì)帶要加快建設(shè)國際黃金旅游帶。

　　臺灣世新大學(xué)副教授陳家瑜表示，《綱要》特別提到要用大的城市去帶動周邊小鎮(zhèn)，發(fā)展“一帶一路”沿線旅游業(yè)，這是空間主軸;另外是產(chǎn)業(yè)主題的內(nèi)容軸則提出了很多內(nèi)容的主題旅游，這背后就是在做產(chǎn)業(yè)升級，包括農(nóng)業(yè)、文化，以及新興的養(yǎng)生、養(yǎng)老等，產(chǎn)品變成產(chǎn)業(yè)化。

　　迎接大眾旅游時代

　　北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎認(rèn)為，未來5年，旅游發(fā)展不再是傳統(tǒng)的一個產(chǎn)業(yè)，不再僅僅是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)選擇，而具備了事關(guān)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、社會穩(wěn)定、人口就業(yè)、城鎮(zhèn)化健康水平、人民素質(zhì)提升等政治、社會價值，旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化將成為未來中國旅游業(yè)發(fā)展的一項重大使命。在承擔(dān)起來的重要歷史使命中，旅游發(fā)展必然會遇到各種挑戰(zhàn)。

　　劉德謙認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃既是5年奮斗的藍(lán)圖，也是相當(dāng)艱巨的任務(wù)。正是基于旅游發(fā)展與國家發(fā)展的關(guān)系，旅游活動對發(fā)展環(huán)境的依存，以及旅游產(chǎn)業(yè)對各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越，因此要落實“十三五”規(guī)劃的任務(wù)，就需要全國上下，尤其是各個相關(guān)部門、各個地方和各個相關(guān)行業(yè)的共同努力。他認(rèn)為，各地方政府和旅游主管部門必須擔(dān)當(dāng)起與全社會各方面協(xié)同配合的主導(dǎo)工作，共商旅游相關(guān)部門落實《綱要》諸多任務(wù)的方案，以期把這些任務(wù)具化為可以推進(jìn)和檢查的措施和辦法。也只有這樣，政府工作報告提出的“迎接正在興起的大眾旅游時代”才能夠變成現(xiàn)實。

　　中國國際旅行社總社有限公司總裁于寧寧表示，作為旅游企業(yè)，將在兩個主要方面發(fā)揮作用：一是促進(jìn)消費升級，擴(kuò)大內(nèi)需。旅游是一個帶動性產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)生的帶動作用將對交通、餐飲、零售商業(yè)、甚至異地休閑養(yǎng)老性住房產(chǎn)生極大的帶動作用，因此我們要提高國內(nèi)游產(chǎn)品的品質(zhì)和種類，不斷提升國內(nèi)旅游的文化內(nèi)涵，對拉動內(nèi)需滿足人民需求做出貢獻(xiàn)。目前來看，在海南國際旅游島，旅游、免稅購物、養(yǎng)老地產(chǎn)等綜合模式已經(jīng)初見成效;二是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面，發(fā)揮我們旅游民間大使的作用，通過旅游促進(jìn)文化交流與了解，并且已經(jīng)在協(xié)商推進(jìn)與周邊國家旅游包機事項，通過旅游包機的形式，豐富文化和人員交流的空中通道，如伊朗、土耳其、俄羅斯等。后期將陸續(xù)推出更具絲路文化特色的旅游線路。

　　途牛旅游網(wǎng)CEO于敦德表示，《綱要》中重點提及要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這都將有效增加旅游產(chǎn)品供給，進(jìn)一步提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，滿足消費者個性化旅游需求。未來，途牛將圍繞產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新，開發(fā)和設(shè)計更多元化、更高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，比如已推出“瓜果親子游”“牛人專線”等獨立品牌，打通供需通道，實現(xiàn)“讓旅游更簡單”。

　　同程旅游研究員程超功表示，同程旅游高度關(guān)注《綱要》中有關(guān)提升旅游服務(wù)品質(zhì)的內(nèi)容，也一直致力于用戶體驗的提升，高度重視品牌和用戶口碑。目前，同程正在加快推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+人”戰(zhàn)略，嘗試以全新的線上線下融合發(fā)展模式為消費者提供高質(zhì)量的休閑旅游服務(wù)，在出境游、國內(nèi)游等產(chǎn)品線上同步推出“同程專線”品質(zhì)游產(chǎn)品。

　　萬達(dá)旅業(yè)安徽萬達(dá)環(huán)球國旅業(yè)務(wù)副總陳磊則表示，作為旅游企業(yè)，應(yīng)該把握發(fā)展方向，結(jié)合游客需求，做好資源整合，及時轉(zhuǎn)型，研發(fā)生態(tài)旅游、養(yǎng)老旅游、教育旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)游客理性消費，宣導(dǎo)文明旅游，提高國民素質(zhì)。

　　發(fā)展前景不可限量

　　對于“十三五”旅游規(guī)劃的編制，劉德謙希望繼續(xù)加強旅游公共服務(wù)的建設(shè)，尤其需要不斷優(yōu)化本地居民與外來旅游者共享的休閑空間，以便能夠建立起主客共享國家發(fā)展成果的社會和諧。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授曾博偉表示，不能對于《綱要》中提及旅游的部分都認(rèn)為是發(fā)力點，也不能認(rèn)為沒有提及旅游的就不是發(fā)力點，旅游部門應(yīng)該抓住旅游發(fā)展的規(guī)律、市場特點，對未來5年有個判斷，正確引導(dǎo)大家國內(nèi)旅游應(yīng)該怎么做，消費需求應(yīng)該怎么做。旅游業(yè)既要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做貢獻(xiàn)，又要在改革發(fā)展中調(diào)自身的結(jié)構(gòu);也只有自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，才能真正實現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而更好適應(yīng)國家層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求�？梢钥紤]在“十三五”期間，把調(diào)整旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主軸。

　　賴富強認(rèn)為，我國旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有更大的擔(dān)當(dāng)，主要應(yīng)該考慮如何從旅游提升國家軟實力和提升國家的影響力，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度則應(yīng)該從更多方面突出旅游的功能性，另外還需要在旅游發(fā)展的頂層設(shè)計方面進(jìn)行引導(dǎo)。

　　河南省旅游局旅游促進(jìn)處處長張毅兵認(rèn)為，應(yīng)把城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入各級地方政府年度財政預(yù)算之中，進(jìn)一步研究制定推動旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。

　　青海康輝國際旅行社董事長楊成才表示，選擇比努力重要，方向永遠(yuǎn)比努力更重要。做好規(guī)劃比什么都重要。5年規(guī)劃，就是中國未來5年必須大力做的事情，可以說字字都是國家戰(zhàn)略，所涉及的旅游及相關(guān)旅游規(guī)劃，實際上就是國家旅游戰(zhàn)略。

　　莊偉光建議，隨著新一屆政府執(zhí)政理念的深化推進(jìn)，未來我國旅游業(yè)即將進(jìn)入全面的“新常態(tài)”發(fā)展時期。然而，旅游業(yè)發(fā)展仍凸顯需求旺盛和供給不足的矛盾，這就意味著結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺同時存在。新常態(tài)下必須在供給側(cè)改革上全面發(fā)力，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路和方式，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展旅游發(fā)展空間，培育旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，推動我國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、全面升級。

　　陳家瑜說：“我倒是覺得現(xiàn)在有一塊是各個產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該去做的，那就是服務(wù)品質(zhì)的提升。我們看到大陸硬件都沒有什么問題，但是軟件的部分，成長空間還是蠻大的，在更細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里面可以放進(jìn)去，盡早著手這項工作。”

　　徐浩希望，“十三五”旅游規(guī)劃要切實加大對西北民族地區(qū)，尤其是藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持，從區(qū)域規(guī)劃、人才培養(yǎng)、目的地建設(shè)、國際市場開拓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等方面進(jìn)行幫扶，只有這樣才能縮小差距、鞏固成果、實現(xiàn)“四個全面”偉大目標(biāo)。

　　華美顧問機構(gòu)首席知識官、高級經(jīng)濟(jì)師趙煥焱認(rèn)為，《綱要》中提及的國家公園是中長期發(fā)展的新課題，體制、機制各方面都需要新的思路，成立統(tǒng)一管理的中國國家公園管理局勢在必行。從酒店的角度出發(fā)，則應(yīng)該多研究國有大型酒店集團(tuán)的建設(shè)問題。

　　眾薈信息技術(shù)有限公司市場部高級副總裁胡凡建議，“十三五”旅游規(guī)劃應(yīng)該完善和加強行業(yè)的監(jiān)督管理體系。以大數(shù)據(jù)為核心，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，加強和完善基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)化運營。另外，還應(yīng)該制定非標(biāo)住宿方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)模式在民宿、客棧、公寓等非標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用和健康發(fā)展。

　　中景信旅游投資集團(tuán)營銷總監(jiān)馮婕希望，能夠鼓勵企業(yè)做有特色的旅游產(chǎn)品和對旅游的長期投資，不要再是停留在對概念的詮釋或是一窩蜂上馬。