77號(hào)文件激起千層浪 旅游業(yè)界盼國(guó)家旅游局細(xì)則
http://www.zfkbjt.com 2015/6/4 10:26:25 來(lái)源：人民網(wǎng) 點(diǎn)擊：次
國(guó)家旅游局5月28日發(fā)布通知稱，6月1日起將停止實(shí)施《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（旅監(jiān)管發(fā)〔2010〕77號(hào)），該《通知》內(nèi)容不足百字，卻激起了旅游業(yè)內(nèi)“千層浪”。
“77號(hào)文”是啥？其核心內(nèi)容是旅行社可以在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，委托其他旅行社代理招徠國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游（不含赴臺(tái)灣地區(qū)旅游）和邊境旅游的旅游者。旅行社也可以委托非旅行社的組織或個(gè)人代理招徠旅游者。其中被市場(chǎng)廣泛應(yīng)用的就是出境業(yè)務(wù)委托招徠，有出境資質(zhì)的旅行社可以合法的委托各級(jí)中小旅行社或機(jī)構(gòu)代為收客，使得自己的渠道可以延伸到地市州，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；而各級(jí)中小旅行社或機(jī)構(gòu)有了出境委托，也可以合法的在當(dāng)?shù)亻_展出境業(yè)務(wù)的游客招徠。
爭(zhēng)議在哪里——到底停止了什么？
業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了自己的疑惑，“停止實(shí)施是意味著‘旅行社不能委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)’？還是單純的廢止一個(gè)‘當(dāng)前沒有實(shí)質(zhì)意義’的文件？到底能不能代理，怎么代理都沒有做出進(jìn)一步解釋，通知意思模糊，界定不清晰。”
★若不能代理 三四線城市受影響將最大
據(jù)媒體報(bào)道，該通知涉及國(guó)內(nèi)游、邊境游和出境游的委托代理商，但是由于出境游和邊境游需要運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，所以對(duì)這兩塊的委托代理商有沖擊，沖擊最大的是三四線城市沒有出境游資質(zhì)的中小出境游代理商。相較于一二線城市有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社較多的情況，很多三四線城市的旅行社都沒有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，主要依靠獲得出境游委托代理的方式銷售相關(guān)旅游產(chǎn)品，而此出境游委托代理試行政策被叫停，意味著這些位于三四線城市、沒有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社或是機(jī)構(gòu)和個(gè)人有可能面臨無(wú)法經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)的情況。
業(yè)內(nèi)人士分析，如此情況下，有出境游資質(zhì)的旅游批發(fā)商會(huì)失去渠道，無(wú)出境游資質(zhì)中小旅行社失去資格，中小城鎮(zhèn)的游客失去報(bào)名點(diǎn)。
浙江臺(tái)州當(dāng)?shù)孛襟w《臺(tái)州商報(bào)》報(bào)道，臺(tái)州本地符合條件的旅行社屈指可數(shù)，大多提供出境游項(xiàng)目的旅行社都是做代理。各家旅行社經(jīng)營(yíng)者對(duì)于新通知都有點(diǎn)“茫然”，甚至有些不知所措。
在線旅游企業(yè)已有動(dòng)作。阿里旅行已在其網(wǎng)站貼出通知，要求商家對(duì)本店鋪商品進(jìn)行自查并調(diào)整，確保在阿里旅行平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為符合該通知的要求。同時(shí)，阿里旅行平臺(tái)將對(duì)委托招徠的商家及商品進(jìn)行處理。
★和《旅游法》沖突 停止不等于取消？
《旅游法》第六十條：旅行社委托其他旅行社代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。
該《通知》是補(bǔ)充了《旅游法》，還是與其相違背？“停止”等不等于“取消”？
業(yè)內(nèi)法律專家分析，按照法無(wú)明文禁止者不違法的原理，法律是允許旅行社委托其他旅行社代理銷售產(chǎn)品，而且并未規(guī)定不含出境產(chǎn)品的委托代理。他表示，《旅游法》是上位法，國(guó)家旅游局一個(gè)部門的規(guī)定不能違背上位法。他認(rèn)為，停止實(shí)施“77號(hào)文”恰恰可以理解為“旅行社可以委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)”。他分析，國(guó)家旅游局僅僅是單純的廢止一個(gè)“當(dāng)前已沒有實(shí)質(zhì)意義”的《通知》而已。
地方旅游主管部門是怎么看待此事？《臺(tái)州商報(bào)》報(bào)道臺(tái)州市旅游局行業(yè)管理處處長(zhǎng)葉飛說(shuō)，“停止不等于取消”。雖說(shuō)停止了出境游代理試行政策，但從2013年施行的《旅游法》上看，并沒有明文禁止旅行社委托代理。“現(xiàn)下，不少媒體和業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，存在過(guò)度解讀的嫌疑。”
國(guó)家旅游局需要進(jìn)一步解釋
業(yè)內(nèi)專家、地方旅游主管部門、旅行社、法律人士都有各自的解讀，到底哪個(gè)方向準(zhǔn)確？能不能代理、怎么代理？停止實(shí)施“77號(hào)文”的目的到底是什么？旅游市場(chǎng)到底該如何規(guī)范？業(yè)界希望國(guó)家旅游局盡快出臺(tái)的相關(guān)細(xì)則、完善相關(guān)規(guī)定，做出詳細(xì)解讀。
“77號(hào)文”是啥？其核心內(nèi)容是旅行社可以在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，委托其他旅行社代理招徠國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游（不含赴臺(tái)灣地區(qū)旅游）和邊境旅游的旅游者。旅行社也可以委托非旅行社的組織或個(gè)人代理招徠旅游者。其中被市場(chǎng)廣泛應(yīng)用的就是出境業(yè)務(wù)委托招徠，有出境資質(zhì)的旅行社可以合法的委托各級(jí)中小旅行社或機(jī)構(gòu)代為收客，使得自己的渠道可以延伸到地市州，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；而各級(jí)中小旅行社或機(jī)構(gòu)有了出境委托，也可以合法的在當(dāng)?shù)亻_展出境業(yè)務(wù)的游客招徠。
爭(zhēng)議在哪里——到底停止了什么？
業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了自己的疑惑，“停止實(shí)施是意味著‘旅行社不能委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)’？還是單純的廢止一個(gè)‘當(dāng)前沒有實(shí)質(zhì)意義’的文件？到底能不能代理，怎么代理都沒有做出進(jìn)一步解釋，通知意思模糊，界定不清晰。”
★若不能代理 三四線城市受影響將最大
據(jù)媒體報(bào)道，該通知涉及國(guó)內(nèi)游、邊境游和出境游的委托代理商，但是由于出境游和邊境游需要運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，所以對(duì)這兩塊的委托代理商有沖擊，沖擊最大的是三四線城市沒有出境游資質(zhì)的中小出境游代理商。相較于一二線城市有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社較多的情況，很多三四線城市的旅行社都沒有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，主要依靠獲得出境游委托代理的方式銷售相關(guān)旅游產(chǎn)品，而此出境游委托代理試行政策被叫停，意味著這些位于三四線城市、沒有出境游運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅行社或是機(jī)構(gòu)和個(gè)人有可能面臨無(wú)法經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)的情況。
業(yè)內(nèi)人士分析，如此情況下，有出境游資質(zhì)的旅游批發(fā)商會(huì)失去渠道，無(wú)出境游資質(zhì)中小旅行社失去資格，中小城鎮(zhèn)的游客失去報(bào)名點(diǎn)。
浙江臺(tái)州當(dāng)?shù)孛襟w《臺(tái)州商報(bào)》報(bào)道，臺(tái)州本地符合條件的旅行社屈指可數(shù)，大多提供出境游項(xiàng)目的旅行社都是做代理。各家旅行社經(jīng)營(yíng)者對(duì)于新通知都有點(diǎn)“茫然”，甚至有些不知所措。
在線旅游企業(yè)已有動(dòng)作。阿里旅行已在其網(wǎng)站貼出通知，要求商家對(duì)本店鋪商品進(jìn)行自查并調(diào)整，確保在阿里旅行平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為符合該通知的要求。同時(shí)，阿里旅行平臺(tái)將對(duì)委托招徠的商家及商品進(jìn)行處理。
★和《旅游法》沖突 停止不等于取消？
《旅游法》第六十條：旅行社委托其他旅行社代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。
該《通知》是補(bǔ)充了《旅游法》，還是與其相違背？“停止”等不等于“取消”？
業(yè)內(nèi)法律專家分析，按照法無(wú)明文禁止者不違法的原理，法律是允許旅行社委托其他旅行社代理銷售產(chǎn)品，而且并未規(guī)定不含出境產(chǎn)品的委托代理。他表示，《旅游法》是上位法，國(guó)家旅游局一個(gè)部門的規(guī)定不能違背上位法。他認(rèn)為，停止實(shí)施“77號(hào)文”恰恰可以理解為“旅行社可以委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)”。他分析，國(guó)家旅游局僅僅是單純的廢止一個(gè)“當(dāng)前已沒有實(shí)質(zhì)意義”的《通知》而已。
地方旅游主管部門是怎么看待此事？《臺(tái)州商報(bào)》報(bào)道臺(tái)州市旅游局行業(yè)管理處處長(zhǎng)葉飛說(shuō)，“停止不等于取消”。雖說(shuō)停止了出境游代理試行政策，但從2013年施行的《旅游法》上看，并沒有明文禁止旅行社委托代理。“現(xiàn)下，不少媒體和業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，存在過(guò)度解讀的嫌疑。”
國(guó)家旅游局需要進(jìn)一步解釋
業(yè)內(nèi)專家、地方旅游主管部門、旅行社、法律人士都有各自的解讀，到底哪個(gè)方向準(zhǔn)確？能不能代理、怎么代理？停止實(shí)施“77號(hào)文”的目的到底是什么？旅游市場(chǎng)到底該如何規(guī)范？業(yè)界希望國(guó)家旅游局盡快出臺(tái)的相關(guān)細(xì)則、完善相關(guān)規(guī)定，做出詳細(xì)解讀。
作者：馮亞濤 通訊員：本站
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