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三、切實增強旅游項目建設(shè)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升的使命感、責(zé)任感

    旅游業(yè)要成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須緊緊抓住項目建設(shè)這個支撐點和關(guān)鍵點，必須緊緊抓住服務(wù)提升這個保障點和關(guān)注點。抓好這項目建設(shè)和服務(wù)提升，需要大家深層次審視自我、多角度分析形勢、高立點把握機遇，全方位應(yīng)對挑戰(zhàn)，從而確保大力度推進工作。從宏觀方面看，2012年我們將面臨“三大機遇”、“三大壓力”。

    三大機遇：一是國家實施積極財政政策帶來的發(fā)展機遇。2012年，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀政策環(huán)境總體上不會再緊，有利于保持社會融資規(guī)模合理增長，同時也有利于旅游項目建設(shè)和旅游招商引資。二是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機遇。國務(wù)院正式出臺《關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，為全省發(fā)展帶來了重大歷史機遇和戰(zhàn)略機遇。特別是我省要完成“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心任務(wù)，加上我省正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進階段，內(nèi)需市場優(yōu)勢明顯，我省正逐步得到各類資本、資金的青睞，旅游業(yè)作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，也必將成為資金注入和財富聚集的洼地。三是旅游多方合作局面帶來的環(huán)境機遇。今年以來，我們強化多方合作，與省直有關(guān)部門、重點旅游市、金融機構(gòu)、旅游院校、旅游企業(yè)等簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，省旅游局多次向國家旅游局和省委省政府匯報工作、爭取支持。通過上下聯(lián)動、左右互動，我省大旅游發(fā)展格局已初步形成，為我省旅游項目建設(shè)和旅游服務(wù)提升創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。

    三大壓力：一是國際國內(nèi)經(jīng)濟趨緩帶來的壓力。從國際看，國際金融危機的影響短期內(nèi)難以消除，主要經(jīng)濟體周期性經(jīng)濟危機、結(jié)構(gòu)性矛盾和政治因素疊加，國際市場低迷可能成為常態(tài)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增速回落與物價仍處于高位相互交織，投資需求逐步放緩，為我省旅游引進外部資金增加了難度。二是要素保障趨緊帶來的壓力。2012年，資金、土地、能源、環(huán)境等要素保障趨緊、資源環(huán)境約束加劇將成為常態(tài)，對旅游項目建設(shè)包括環(huán)評、立項、開工等各個環(huán)節(jié)都提出了更高的要求。三是周邊競爭趨強帶來的壓力。周邊省份旅游業(yè)發(fā)展異彩紛呈，市場優(yōu)勢此消彼長，區(qū)域旅游的競爭更加激烈。各省搶抓機遇、競相發(fā)展的勢頭更為強勁，如果我們稍有懈怠，就可能陷入被動、落于人后。

    綜合來看，我們面臨著很多機遇，也有一定的壓力，但有利因素多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，在明年的工作中，既要看到機遇，增強信心，又要正視困難和挑戰(zhàn)，始終保持清醒頭腦，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、解決問題中順勢而為、迎難而上，推動旅游項目建設(shè)有更大突破，推動旅游服務(wù)質(zhì)量有更大提升。

四、大力推動旅游項目建設(shè)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升

    2012年，要按照“引進大資金、建設(shè)大項目、推動大融合、形成大服務(wù)、營造大環(huán)境、推動大發(fā)展”的思路，狠抓旅游項目建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。概括起來，就是要“做到四個適應(yīng)”，“構(gòu)建四個體系”：

    （一）與省政府招商引資戰(zhàn)略相適應(yīng)，構(gòu)建旅游招商引資平臺體系。郭庚茂省長提出，2012是全省“招商引資項目落地年”。要求我們不僅要把客商引過來，更要把項目落下來，不僅要注重量的增長，還要注重質(zhì)的提高。明年要注重做到“八個對接”，搭建“八個平臺”，確保招商引資工作持續(xù)化、常態(tài)化。一是與國家旅游局駐外辦事處對接，利用其成熟的外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，搭建境外招商引資平臺。二是與省政府重大招商引資活動和旅游節(jié)慶對接，搭建專題活動招商平臺。三是與金融機構(gòu)對接，積極為銀行和旅游企業(yè)牽線搭橋，搭建銀企合作平臺。四是與各地商會組織對接，搭建民間融資平臺。五是與各類姓氏宗親會、聯(lián)誼會對接，搭建親情招商平臺。六是與信托、證券等機構(gòu)合作，搭建資本市場融資平臺。七是與央企等大型旅游企業(yè)合作，搭建直接融資平臺。八是與門戶網(wǎng)站合作，開辟旅游項目招商專欄，搭建網(wǎng)絡(luò)招商平臺。要真誠對待投資商，做好跟蹤服務(wù)，力爭把框架協(xié)議落實到具體項目，把意向變?yōu)閰f(xié)議，把協(xié)議變?yōu)楹贤�。確保全年簽約旅游招商引資合同金額超過300億元，實際到位金額超過200億元，完成旅游投資超過200億元。

    （二）與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢相適應(yīng)，構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系。一是要與文化融合發(fā)展，打造文化旅游產(chǎn)品。牢牢抓住國家推動文化大發(fā)展大繁榮的機遇，落實好省旅游局、省文化廳關(guān)于促進旅游與文化融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，策劃建設(shè)一批文化旅游項目，2012年共同選擇10個文化旅游區(qū)重點打造。二是要與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要以“百村萬戶”旅游富民工程為抓手，落實好省旅游局與省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省扶貧辦、省農(nóng)信社等部門簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)休閑旅游的發(fā)展，2012年將共同選擇30個特色旅游村進行重點打造。三是與住建、林業(yè)、水利、國土、工信等部門融合發(fā)展，重點實施“五個十工程”。共同選擇10個風(fēng)景名勝區(qū)、10個自然保護區(qū)、10個水利風(fēng)景區(qū)、10個地質(zhì)公園、10個工業(yè)旅游企業(yè)予以重點支持，力爭在廳局融合方面形成新亮點。

    （三）與轉(zhuǎn)型升級要求相適應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素體系。一是抓好要素集聚。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，帶動旅游要素的集約發(fā)展。目前我省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作已經(jīng)啟動。下一步，我們將通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，對我省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從占地面積、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟效益等方面進行系統(tǒng)衡量，最終建立動態(tài)和常態(tài)的管理機制。2012年，我們將會同相關(guān)部門盡快出臺全省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，為集聚區(qū)建設(shè)營造更為寬松的政策環(huán)境。二是推動要素升級。依托城市和現(xiàn)代化交通配置資源，加快由旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，打造一批城市旅游休閑街區(qū)和特色旅游主題公園。大力扶持和引導(dǎo)溫泉度假、山地休閑、醫(yī)療養(yǎng)生等業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動一般消費型要素向高端休閑型要素轉(zhuǎn)變。三是完善要素配套。目前，旅游六要素中，“購”這一環(huán)節(jié)還相對薄弱。明年要舉辦全省旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽，開展“10種最具河南特色的旅游紀(jì)念品、10個最具創(chuàng)意的旅游商品設(shè)計大師、10大最具實力的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、10家最具潛力的旅游商品營銷機構(gòu)”評選活動，進一步調(diào)動旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的積極性。

    （四）與游客多樣化需求相適應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)體系。一是完善公共服務(wù)。省旅游服務(wù)中心要加快建設(shè)進度，明確明年9月主體功能落地運營。各市游客服務(wù)中心要提高科技化、信息化水平，為游客提供更為方便快捷的旅游。二是推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在五家全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位評估驗收的基礎(chǔ)上，推動旅游標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和普及。要進一步完善“百村萬戶”旅游富民工程標(biāo)準(zhǔn)體系，組織有關(guān)專家開展前期論證、確定指標(biāo)、制定標(biāo)書，適時制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是進一步規(guī)范市場秩序。繼續(xù)開展零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動，有效解決長期困擾旅游服務(wù)質(zhì)量的難癥和頑癥。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員旅游質(zhì)量監(jiān)督員和社會監(jiān)督員的作用，加強對旅游市場的動態(tài)監(jiān)控。在全省建立以游客滿意度為主的旅游目的地評價機制。四是進一步提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平。按照依法治省的要求，堅持依法行政，確保旅游執(zhí)法透明、執(zhí)法公正、服務(wù)于民。繼續(xù)開展旅游行政人員、企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)，全年培訓(xùn)人數(shù)超過3萬人。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立旅游系統(tǒng)的良好形象。

    同志們，2011年工作即將結(jié)束，2012年工作即將開始。這段時間，我們既要查漏補缺，確保收好尾，又要科學(xué)謀劃，確保開好局，時間非常緊，任務(wù)非常重。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會這次會議精神，在做好項目建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升工作的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)、通盤考慮、統(tǒng)籌安排，推動全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

2011年12月27日