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為深入貫徹中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號），全面落實國家旅游局《全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要（2009—2015）》和省委、省政府《關于實施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見》（豫發(fā)[2009]18號），推動我省鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展，促進農業(yè)農村發(fā)展和農民致富，按照盧展工書記提出的“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的總體要求，省旅游局會同省委農辦、省農業(yè)廳、扶貧辦、文化廳、人力資源與社會保障廳等部門，決定在全省實施“百村萬戶”旅游富民工程（以下簡稱“百村萬戶”工程），即：在全省范圍內扶持100個特色旅游村和10000戶農家樂開展鄉(xiāng)村旅游，為農村提供10萬個就業(yè)崗位。此工程已經省政府常務會議研究，列入2010年河南省十項民生工程。

一、重大意義

旅游業(yè)兼具經濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數大，就業(yè)機會多，綜合效益好。鄉(xiāng)村旅游以農業(yè)為依托、以農村為空間、以農民為主體、以城市居民消費為市場，具有潛力大、覆蓋面廣、受益群體多、市場需求旺盛、綜合帶動性強等特點，對不同消費層次和類型的游客都具有很大的吸引力，現(xiàn)已成為我國旅游業(yè)十分重要的組成部分和最有發(fā)展?jié)摿Φ念I域，是推進城鎮(zhèn)化進程的一大動力，也是社會主義新農村建設的有效載體。我省是傳統(tǒng)農業(yè)大省及旅游資源大省，有近7000萬農民，占全省人口70%，且有70%以上旅游資源也在農村地區(qū)。鄉(xiāng)村自然環(huán)境、農林牧漁生產、民俗節(jié)慶、民族風情、農村文化、村落古鎮(zhèn)、農家生活、農業(yè)景觀等，均是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要資源載體。啟動“百村萬戶”工程，將成為刺激消費和擴大內需的重要手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要著力點，是調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構的重要途徑，是吸納農村富余勞動力就業(yè)和實現(xiàn)農民脫貧致富的重要舉措，是促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和傳承傳統(tǒng)文化的重要載體，是培養(yǎng)和提高農民文明意識和現(xiàn)代素質的有效途徑，也是推進農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的巨大動力。

二、發(fā)展機遇

（一）政治機遇。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)條件成熟、機遇難得。中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）就“努力促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)”明確提出，“積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農村服務業(yè)，拓展非農就業(yè)空間”；國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）也指出，“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農業(yè)觀光和體驗性旅游活動。規(guī)范發(fā)展‘農家樂’、休閑農莊等旅游產品”；國家旅游局就加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專門頒發(fā)了《全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要（2009—2015年）》；河南省委、省政府在《關于實施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見》（豫發(fā)[2009]18號）中強調，要大力發(fā)展城鄉(xiāng)旅游，積極打造一批文化濃郁的特色旅游村。實施“百村萬戶”工程，是貫徹落實黨中央國務院及省委省政府文件精神的重要體現(xiàn)，必將進一步推動我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）政策機遇。國家連續(xù)七年在中央一號文件中聚焦“三農”，對“三農問題”高度重視，通過加大基礎設施建設、社會保障、鄉(xiāng)村教育和文化建設等方面的投入，使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎條件和環(huán)境得到了全面改善。各級黨委政府也相應出臺了多項扶持農村發(fā)展的支農、惠農政策，積極探索土地、林權等改革措施，發(fā)展特色農村經濟，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境。

（三）市場機遇。我國人均GDP已超過3000美元，旅游消費步入快速發(fā)展的大眾化階段。目前，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過4億人次，收入超過600億元，農民直接就業(yè)超過600萬人，間接就業(yè)超過2400萬人�？梢灶A見，隨著城市化進程的加快，都市居民前往鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑度假需求將持續(xù)增強，鄉(xiāng)村旅游必將迎來更大的市場機遇。

三、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的總體要求，從農村實際和旅游市場需求出發(fā)，堅持“政府引導、農民自愿、部門聯(lián)動、多方投入、市場運作”，不斷完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，豐富鄉(xiāng)村旅游產品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進各地鄉(xiāng)村旅游向特色化、市場化、產業(yè)化方向發(fā)展，形成以旅強農、以農促旅、農旅結合、城鄉(xiāng)互動的旅游新格局。

四、目標任務

通過實施“百村萬戶”工程，重點扶持100個特色旅游村，使之成為特色鮮明、功能完善、交通便利、服務配套、環(huán)境優(yōu)美，受廣大旅游者歡迎的觀光游覽、度假休閑型鄉(xiāng)村旅游產品基地，帶動和促進全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。扶持農民開辦10000戶農家樂，提供10萬個農民就業(yè)崗位，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育發(fā)展成為繁榮和壯大我省農村經濟的特色優(yōu)勢產業(yè)，成為新的社會消費熱點。

五、選擇標準

（一）有名氣：國家級、省級或者申報過特色旅游村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，已列入國家A級景區(qū)、農業(yè)旅游示范點及“一村一品”工程的旅游村，優(yōu)先考慮。

（二）有特色：文化資源獨特，自然環(huán)境優(yōu)美，有較大旅游開發(fā)價值，有利于進一步策劃打造。

（三）有依托：與大中型城市、核心景區(qū)以及交通主干道形成依托。

（四）有基礎：班子團結，有戰(zhàn)斗力；已有一定旅游開發(fā)規(guī)模，年旅游投入能力達到50萬元以上，基礎設施建設與旅游服務相配套。

六、工作內容

（一）旅游策劃規(guī)劃編制。結合我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際，按照“因地制宜，突出特色、規(guī)劃先行”的原則，對列入“百村萬戶”工程的特色旅游村進行策劃或規(guī)劃提升，避免盲目建設。

（二）基礎設施建設。重點實施“六個一”工程，即：一條連接交通干道、主要景區(qū)公路到鄉(xiāng)村旅游點的道路，一套完善的形象導識系統(tǒng)（包括標牌、標識、解說等），一個游客服務中心，一定數量的停車位，一定數量的旅游廁所和污水處理設施，一定規(guī)模的住宿餐飲購物設施等。

（三）鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)。組織、引導和培訓農民依托當地資源，設計、開發(fā)和銷售有地方特色的農副產品、手工藝品、旅游紀念品等旅游商品，形成“一村一品”、“一家一藝”。扶持“公司+農戶”等多種經營方式，完善鄉(xiāng)村旅游商品生產和銷售體系，培育具有地方知識產權的鄉(xiāng)村旅游品牌。

（四）宣傳促銷。利用中國旅游報、河南日報、大河報、河南電視臺旅游頻道、河南人民廣播電臺旅游頻道、河南旅游資訊網等新聞媒體，定期不定期宣傳“百村萬戶”工程進展情況，重點推介我省鄉(xiāng)村旅游產品，提高市場知名度和影響力。積極探索鄉(xiāng)村旅游網絡預訂服務，鼓勵旅行社和有條件的各類旅游集散中心，開展針對鄉(xiāng)村旅游的市場銷售和網絡促銷。各級旅游部門要積極指導鄉(xiāng)村旅游產品的策劃、組織和包裝，將鄉(xiāng)村旅游打造為精品線路和特色線路，納入本地區(qū)重點旅游線路和整體旅游營銷計劃。

（五）人才培訓。依托各類人才培訓機構，通過送教上門、辦培訓班、結對幫扶等方式，加強對鄉(xiāng)村黨政干部、旅游經營戶和從業(yè)者的培訓。結合農村遠程教育、文化站及科技輔導站等，開展鄉(xiāng)村旅游服務培訓，提升鄉(xiāng)村旅游服務質量。年內要把特色旅游村及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政干部、鄉(xiāng)村旅游經營戶和從業(yè)者全部培訓一遍。

（六）旅游示范點建設。按照國家有關標準，開展全省鄉(xiāng)村旅游示范點建設，全面帶動鄉(xiāng)村旅游上檔升級。在全省著力打造30個知名度高、基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ�、市場培育成熟的鄉(xiāng)村旅游精品，爭取把河南省鄉(xiāng)村旅游列入全國鄉(xiāng)村旅游的示范區(qū)、試驗區(qū)。

（七）星級“農家樂”創(chuàng)建。制訂星級農家樂等級標準，規(guī)范“農家樂”等級評定和標準化管理，提升“農家樂”的經營水平和服務質量。按照“成熟一批，評定一批”的原則，將農家樂星級評定工作全面推廣。通過強化管理、逐步規(guī)范，實現(xiàn)我省鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。

（八）旅游服務質量提升。以“全國旅游服務質量提升年”為契機，制定《河南省鄉(xiāng)村旅游服務規(guī)范》，開展旅游服務質量提升活動，大力推進鄉(xiāng)村旅游標準化和服務質量評價制度建設，整體提升誠信度和游客滿意度。每年對優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進行一次表彰。

七、方法步驟

推進“百村萬戶”工程，要堅持“七條原則”和“七個結合”。 “七條原則”，即：堅持以農為本、自主自愿原則；堅持政府引導、社會參與原則；堅持保護耕地、持續(xù)發(fā)展原則；堅持因地制宜、突出特色原則；堅持市場導向、產業(yè)運作原則；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以點帶面原則；堅持質量為上、多效并舉原則。“七個結合”，即：堅持與城鄉(xiāng)一體化建設相結合、堅持與社會主義新農村建設相結合、堅持與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合、堅持與“村村通”公路建設相結合、堅持與扶貧開發(fā)相結合、堅持與農村各項改革相結合、堅持與國家扶持“三農”政策措施相結合。具體推進步驟按四個階段進行：

第一階段：調研篩選（2010年1月7日—2月28日）。1月15日前，省旅游局組織相關人員完成全省“百村萬戶”前期考察工作，初步擬定特色旅游村128個；2月28日前，與省直各相關部門進一步就特色旅游村名單進行研究磋商，確定特色旅游村名單，并在網上公布。

第二階段：策劃規(guī)劃（2010年2月10日—5月1日）。2月14日前，確定規(guī)劃資質單位；4月1日前，完成“百村萬戶”工程策劃方案討論稿；5月1日前，完成評審工作。

第三階段：整體推進（2010年2月25日—10月31日）。2月25日舉行“百村萬戶”工程啟動儀式；3—4月，完成策劃方案編制和規(guī)劃提升；5月份，完成“百村萬戶”工程旅游線路打造及推廣；6月份，啟動“百村萬戶”鄉(xiāng)村旅游人才培訓工程；10月31日前，督導各地按旅游策劃規(guī)劃要求完成“百村萬戶”工程任務。

第四階段：考核驗收（2010年11月1日—12月15日）。11—12月，組織各相關部門，對全省“百村萬戶”工程完成情況進行考核驗收。驗收結果上報省政府。 

二〇一〇年二月二十一日