第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我省旅游規(guī)劃管理工作，進(jìn)一步提升全省旅游規(guī)劃設(shè)計水平，根據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》、《河南省旅游條例》、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于實施旅游立省，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游規(guī)劃設(shè)計是指：各級旅游發(fā)展規(guī)劃，包括省轄市、縣（市、區(qū)等）旅游發(fā)展規(guī)劃及跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃；各類旅游區(qū)（點）規(guī)劃、專項規(guī)劃等；與旅游規(guī)劃設(shè)計相關(guān)的其他服務(wù)。
第三條 旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。
第四條 旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)，必須編制相應(yīng)的旅游規(guī)劃。未編制旅游規(guī)劃的旅游區(qū)（點），不得進(jìn)行旅游開發(fā)。
第五條 旅游規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。
第六條 省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全省旅游規(guī)劃監(jiān)督、管理工作，地方各級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域旅游規(guī)劃監(jiān)督、管理工作。
第七條 在河南省行政區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)劃的編制、實施及管理，適用本辦法。
第二章 編制單位
第八條 成立河南省旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級認(rèn)定委員會，負(fù)責(zé)對全省從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行資質(zhì)等級認(rèn)定、定期復(fù)核并公告。
第九條 我省從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，未取得旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位不得從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。
第十條 在我省從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的省外旅游規(guī)劃設(shè)計單位，必須向河南省旅游局備案，未經(jīng)備案的單位不得在我省從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。
第十一條 建立河南省旅游規(guī)劃專家?guī)欤?fù)責(zé)為全省各類旅游規(guī)劃設(shè)計的論證評審工作提供專家技術(shù)支持。
第十二條 實行規(guī)劃成果定期申報制度。各省轄市、擴(kuò)權(quán)縣旅游行政管理部門和省內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位須于每年1月底前和7月底前將本區(qū)域（單位）上半年度旅游規(guī)劃編制情況（規(guī)劃編制名稱、規(guī)劃編制單位、工作進(jìn)度、社會評價等）上報省旅游局。
第三章 編制要求
第十三條 縣以上旅游行政主管部門應(yīng)根據(jù)旅游發(fā)展需要組織編制或修編本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，超過5年的發(fā)展規(guī)劃原則上要進(jìn)行修編。跨行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃由上一級旅游行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織編制，列入省重點建設(shè)的旅游區(qū)（點、線）的旅游發(fā)展規(guī)劃，由省旅游行政管理部門會同有關(guān)地方和部門組織編制。
第十四條 各類旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。確定旅游規(guī)劃設(shè)計單位原則上要采用公開招標(biāo)的形式。
第十五條 規(guī)劃委托方確定旅游規(guī)劃編制單位后，應(yīng)在啟動規(guī)劃編制工作前，編寫《規(guī)劃編制項目計劃書》，并向上一級旅游行政管理部門呈報。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可委托編制規(guī)劃。規(guī)劃委托方和規(guī)劃編制方要依法簽訂正式書面合同，明確規(guī)劃范圍、任務(wù)、內(nèi)容、成果、圖件要求、履行期限、費用及支付方式、違約責(zé)任以及雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利等內(nèi)容。
第十六條 規(guī)劃編制方應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)的調(diào)研、分析，確保在規(guī)劃區(qū)投入足夠的編制力量和工作時間，規(guī)劃編制組主要成員人均現(xiàn)場工作日原則上不少于30天。規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本、說明書、圖件和附件（專題研究和基礎(chǔ)資料等），規(guī)劃成果應(yīng)符合《旅游規(guī)劃通則》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，突出應(yīng)用性、針對性、科學(xué)性、獨特性和可操作性，嚴(yán)禁抄襲或克隆。
第十七條 規(guī)劃委托方支付規(guī)劃編制費用原則上分四個階段：規(guī)劃啟動階段，支付費用原則上不超過30%；中期論證通過后，支付費用累計一般不超過50%；評審?fù)ㄟ^后，支付費用累計一般不超過85%；規(guī)劃最終成果經(jīng)委托方驗收合格后，支付剩余全部規(guī)劃費用。
第十八條 各階段旅游規(guī)劃設(shè)計成果，須附旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級證書復(fù)印件，加蓋規(guī)劃編制方單位公章并由法人簽字。
第四章 論證評審
第十九條 設(shè)立河南省旅游規(guī)劃成果鑒定委員會，負(fù)責(zé)對全省范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃設(shè)計成果進(jìn)行評價鑒定。
第二十條 旅游規(guī)劃設(shè)計成果，必須組織專家進(jìn)行論證評審。旅游規(guī)劃論證評審應(yīng)采取會議方式。
第二十一條 實行規(guī)劃設(shè)計成果中期論證及預(yù)審制度。省轄市、縣(區(qū))等旅游發(fā)展規(guī)劃，重要旅游區(qū)規(guī)劃、旅游活動策劃方案須安排初期及中期論證。一般旅游區(qū)規(guī)劃原則上要安排中期論證。規(guī)劃設(shè)計成果終審前，規(guī)劃委托方應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計成果上報評審主持方進(jìn)行預(yù)審。規(guī)劃設(shè)計成果不符合規(guī)劃編制程序或未達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得安排最終評審。
第二十二條 旅游規(guī)劃論證評審工作由規(guī)劃委托方提出申請，由上一級旅游行政主管部門主持。旅游規(guī)劃論證評審工作分省、省轄市（擴(kuò)權(quán)縣）兩級進(jìn)行。省級旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組織省轄市及擴(kuò)權(quán)縣級旅游發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃及重點旅游區(qū)（點）、重要旅游線路、大型活動策劃的論證評審工作；省轄市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組織本區(qū)域縣(市、區(qū)等)級旅游發(fā)展規(guī)劃、一般旅游區(qū)（點）規(guī)劃及旅游線路和活動策劃的論證評審工作。擴(kuò)權(quán)縣負(fù)責(zé)組織本區(qū)域一般旅游區(qū)（點）規(guī)劃及旅游線路和活動策劃的論證評審工作。
第二十三條 評審專家委員會由評審主持方組建。評審委員會專家原則上從河南省旅游專家?guī)熘写_定。評審專家人數(shù)應(yīng)不少于7人，評審委員會主任由委托方與評審專家委員會協(xié)商產(chǎn)生。
第二十四條 旅游規(guī)劃設(shè)計成果應(yīng)于論證評審會議召開5日前送達(dá)專家審閱。論證評審會議召開前，原則上應(yīng)組織評審專家進(jìn)行實地考察。
第二十五條 規(guī)劃評審采取評審專家委員會集體討論表決的方式。評審專家委員會專家中達(dá)到四分之三以上（含四分之三）同意，規(guī)劃設(shè)計成果方可通過論證評審。
第二十六條 規(guī)劃編制方應(yīng)按專家論證評審意見對規(guī)劃設(shè)計成果進(jìn)行修改完善。規(guī)劃最終修改成果須經(jīng)評審主持方審查同意。規(guī)劃成果報批須同時加附專家評審意見及評審主持方審查意見。
第五章 審批實施
第二十七條 旅游規(guī)劃實行分級審批。列入省重點建設(shè)的旅游區(qū)（點、線）的旅游發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省旅游行政管理部門審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)后實施�？缧姓䥇^(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)上一級旅游行政管理部門審查同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。省轄市、擴(kuò)權(quán)縣、縣（市、區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游線路、旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)上一級旅游行政管理部門審查同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十八條 各級旅游行政管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要對旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。旅游發(fā)展規(guī)劃的變更或者撤銷，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第六章 處 罰
第二十九條 旅游規(guī)劃設(shè)計單位必須依法經(jīng)營、誠實守信，應(yīng)當(dāng)按照與其服務(wù)質(zhì)量等級相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。不得制作、發(fā)布虛假信息，提供質(zhì)價不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。違者，依據(jù)《河南省旅游條例》予以行政處罰。
第三十條 旅游規(guī)劃設(shè)計單位有下列情形之一的，取消或建議取消其資質(zhì)等級：
(一) 違反法律法規(guī)被追究法律責(zé)任的；
(二) 違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成惡劣影響的；
(三) 擅自轉(zhuǎn)讓規(guī)劃資質(zhì)等級證書的；
(四) 旅游規(guī)劃設(shè)計單位變更名稱，未報原認(rèn)定單位備案的；
（五）采取非正常手段進(jìn)行惡意競爭的。
第三十一條 旅游規(guī)劃設(shè)計單位有下列情形之一的，降低或建議降低其資質(zhì)等級：
(一) 違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成不良影響的；
(二) 項目委托方評價普遍較差的；
(三) 資質(zhì)條件發(fā)生變化達(dá)不到原等級要求的；
（四）抄襲或克隆其它規(guī)劃成果的；
（五）未按時間要求上報規(guī)劃編制情況的。
第三十二條 省外旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位或個人有下列情況之一的，將被限制進(jìn)入河南旅游規(guī)劃設(shè)計市場：
(一) 違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成不良影響的；
(二) 項目委托方評價普遍較差的；
(三) 轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等級證書的；
（四）采取非正常手段進(jìn)行惡意競爭的；
（五）抄襲或克隆其它規(guī)劃成果的。
第三十三條 未按要求編制旅游發(fā)展規(guī)劃的省轄市、擴(kuò)權(quán)縣、縣(市、區(qū)等)及未按要求編制規(guī)劃或未按已批復(fù)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的旅游區(qū)（點），不得參加各級旅游行政管理部門組織的各類評優(yōu)評先、質(zhì)量等級評定或其它評選活動，政府扶持資金不予支持。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法由河南省旅游局負(fù)責(zé)解釋并組織實施。
第三十五條 本辦法自二〇〇九年八月一日起施行。
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