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    近日，國家發(fā)改委等14部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2017年）》（下稱《方案》），從激發(fā)投資活力，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)；完善發(fā)展環(huán)境，強化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制；加強分類指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展等三個方面提出了13條政策措施，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。

    鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮�，一直被視為新時期居民休閑度假旅游消費的重要方式，同時也肩負(fù)著促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要力量。近年來，隨著人們收入水平的快速提升，旅游尤其是鄉(xiāng)村旅游正成為發(fā)生頻次極高的旅游行為，特別是圍繞城市周邊開展的周邊游、農(nóng)家樂等形式正普遍存在于全國各地。但不可否認(rèn)的是，這也一并衍生出了旅游產(chǎn)品同質(zhì)化傾向偏重的問題。

    為此，《方案》明確提出促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，要因地制宜，突出特色，同時要堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展，最為重要的是，必須強化規(guī)范開發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風(fēng)貌，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村環(huán)境改善，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

    而作為目標(biāo)，《方案》明確鼓勵民間資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，同時將建設(shè)1000個鄉(xiāng)村旅游重點村和培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村旅游帶頭人。明確2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元，帶動約900萬戶農(nóng)民受益。

    目標(biāo)看似宏大，實際上卻是建立在對我國農(nóng)業(yè)資源的正確認(rèn)識之上。

    應(yīng)該說，我國作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)地域遼闊，自然景觀優(yōu)美，農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型多樣，農(nóng)業(yè)文化豐富，鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情濃厚多彩，在我國依托農(nóng)業(yè)打造休閑農(nóng)業(yè)以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有優(yōu)越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。這對充分開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)業(yè)功能、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)等都有著積極意義。

    旅游產(chǎn)業(yè)作為一個關(guān)聯(lián)廣泛的類別，正切實發(fā)揮著強勁的帶動作用。顯然，繁盛的旅游市場和高度關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)對于實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展和民眾的就業(yè)、增收都意義非凡。也許，這也是有關(guān)部門決心在2017年部署鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的前提條件之一。

    放眼未來，按照既定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)，圍繞三個方面13條具體政策措施，料想鄉(xiāng)村旅游將釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?

    但有必要提醒的是，必須結(jié)合地方實際，真正打造出具有地方文化和地域特征的旅游產(chǎn)品或者休閑農(nóng)業(yè)品牌。通過政府和市場的有機結(jié)合，探尋該如何真正激發(fā)各休閑農(nóng)業(yè)主體或鄉(xiāng)村旅游業(yè)主體的主觀活力之策，是這兩個政策體系需要共同解決的。

    也唯有如此，才能讓各自目標(biāo)得以達成，才能真正實現(xiàn)繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的本質(zhì)目的。()