專家談整治旅游亂象：建立完善的信息公開透明機制
http://www.zfkbjt.com 2015/10/29 11:14:12 來源： 點擊：次
不知從何時起，旅游已成為人們常態(tài)化的生活方式。似乎每天在世界的每個角落都能找到中國人的身影。據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計，2014年，我國國民人均出游率為2.71次，今年有望接近3次；國內和出境旅游人次分別超過了36億人次和1億人次。在生活壓力增大、競爭日益激烈的社會環(huán)境中，人們都希望能有一場“說走就走”的旅行，看風景、游古跡、嘗美味，在旅游中放松身心，收獲快樂，感悟人生。
然而，旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時也一直問題不斷。今年黃金周，青島“天價蝦”宰客事件、桂林山水“搶錢一日游”、導游和游客撕逼群毆等事件引起輿論廣泛關注，這些熱點事件的背后暴露了我國旅游市場秩序的混亂，也凸顯我國旅游市場的一些深層次的矛盾。深圳綜合發(fā)展研究院旅游與地產研究中心主任宋丁在接受采訪時表示，當前的旅游管理、法規(guī)、約束等制度已跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游從業(yè)者提供的產品及服務、旅游模式、運營理念等也難以與旅游市場的需求相匹配，以致出現(xiàn)低價游、零團費等擾亂市場秩序的行為。
各地出招治亂象
今年國慶期間，全國首支旅游警察隊伍——海南省三亞市公安局旅游警察支隊獲準成立。剛一成立的旅游警察就查處案件多起，旅游警察成立后，游客投訴量大幅下降，欺客宰客等市場頑疾得到有效遏制。
9月，浙江重修旅游條例，《條例》規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價組織旅游，不得以任何形式誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費的旅游項目”。
作為旅游大省，今年5月，云南省出臺《云南省整治旅游市場突出問題向不合理低價宣戰(zhàn)專項行動方案》，嚴厲打擊不合理低價等旅游市場違法違規(guī)經營行為。
此外，云南省還積極推動旅游管理體制改革，今年8月出臺了《云南省導游歸屬管理及導游公司體制改革方案》。方案規(guī)定，旅行社或導游公司與導游人員建立勞動關系。導游人員薪酬由基本工資、帶團補貼加績效獎勵構成，由旅行社或導游公司按月發(fā)放。近日，云南省也將組件旅游警察總隊，整頓旅游市場秩序。
國家旅游局“動真格” 治亂象游客也得管
國家旅游局連出重拳，打擊不合理旅游消費行為，痛下決心改革旅游市場。
今年7月國家旅游局出臺《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》，以加大對違法失信行為的懲處力度�！掇k法》規(guī)定旅游經營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰等七種情形，其信息應當公開。被納入不良信息范圍的企業(yè)和人員，旅游主管部門將采取檢查、暗訪、責令整改等監(jiān)管措施；在行政許可受理、旅游經營業(yè)務審批等環(huán)節(jié)將實施重點監(jiān)管。有人說，中國旅游業(yè)“真的”來真格的了。
前不久，河北省秦皇島市山海關景區(qū)因在價格欺詐、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、設施破損普遍、服務質量下降嚴重等問題被國家旅游局摘掉5A級資質牌照，成為全國第一個被取消5A級資質的景區(qū)。同時，麗江古城景區(qū)等6家5A級景區(qū)亦受到嚴重警告及公開通報，被給予6個月的整改時間。
10月25日，國家旅游局提醒游客發(fā)通知提醒游客要堅決抵制不合理低價游。若游客與經營者簽訂虛假合同，也將受到處理。相關處罰辦法還在進一步研究中。
所謂“不合理低價游”即經營者利用游客貪圖便宜的心理，低價攬客，而后通過欺騙、強制游客購物等手段非法獲利。這一“提醒”一發(fā)出引來不少網友熱議，究竟如何判斷不合理低價游，參照什么標準等讓民眾不解。
今年“十一”前，國家旅游局印發(fā)的關于打擊組織“不合理低價游”的意見和關于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見中，認定了“不合理低價”的5種行為和欺騙、強制購物的8種行為。
雖然明確了5種行為，但網友質疑此規(guī)的可行性，一方面“低價旅游”多是抓住游客貪圖便宜的心理，在利益的誘惑下，游客的判斷能力很差；另一方面，有專家稱消費者沒有審查旅游成本的義務，在與旅行社簽訂合同時，消費者本身就是受害者，還要被處理讓人感到非常不妥。北京市眾鑫律師事務所謝罡律師認為，旅行社是低價游行為的實施者，應當加大對旅行社不規(guī)范行為的監(jiān)督和處罰力度。游客和旅行社訂立旅游合同，純粹是一個民事行為，對游客進行行政處罰沒有法律依據(jù)。
另有觀點認為，國家旅游局是為遏制游客貪圖便宜的不理性參與欲望，督促游客加以自律，做理性的消費者。宋丁認為，要整治旅游市場秩序就要撕碎利益鏈條，從旅游需求和供給兩方面來打擊，如果只管制旅游企業(yè)，不約束消費者，相當于是對不合理的旅游行為長期制度化的縱容，不利于旅游市場的發(fā)展。
健康秩序的旅游市場需要陽光
設旅游警察、摘5A級標牌……這些舉措能否根治旅游市場中的頑疾？作為年接待游客超過37億人次的旅游大國，如果不能解決旅游市場中的深層次矛盾，不僅影響國人形象，更不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。如何創(chuàng)新旅游管理手段，讓游客真正游得放心、游得舒心、游得開心，引導旅游市場走上健康秩序的軌道確實值得深思。
類似“天價蝦”或“黑導游”等事件平時也會發(fā)生，而在五一、十一等國家法定假期中，游客消費相對比較集中，發(fā)生的問題也集中，容易引發(fā)輿論熱點事件。北京聯(lián)合大學旅游發(fā)展研究院院長張凌云在接受未來網記者采訪時表示，旅游市場亂象也跟市場經濟發(fā)展的階段有關系，整治旅游亂象，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，不管是“低價游”還是“高價游”，如果旅行社或旅游從業(yè)者故意隱瞞了相關信息就容易造成對消費者的欺詐行為，應該建立完善的信息公開透明機制，實現(xiàn)旅游提供者和需求者之間的信息對稱，維護消費者合法權益。
旅游產業(yè)涉及面廣，市場管理千頭萬緒。針對旅游行業(yè)內的管理問題，不是旅游一個部門就能解決的。張凌云認為，健康的旅游環(huán)境是全社會共同營造的。工商、質監(jiān)、公安等部門要聯(lián)合起來，堅決清理旅游市場中的“害群之馬”，對遵守行業(yè)規(guī)則的從業(yè)者要進一步放開，充分發(fā)揮市場資源配置的作用。
互聯(lián)網浪潮下，也催生很多旅游新思維，四川、江蘇等地推出智慧旅游，推動服務水平的提升。宋丁建議，當前中國已進入了全民旅游時代，國家旅游局應加大對旅游大市場的大數(shù)據(jù)分析，有針對性的梳理調控，不斷完善旅游管理法規(guī)，加大對不法行為的處罰力度。
然而，旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時也一直問題不斷。今年黃金周，青島“天價蝦”宰客事件、桂林山水“搶錢一日游”、導游和游客撕逼群毆等事件引起輿論廣泛關注，這些熱點事件的背后暴露了我國旅游市場秩序的混亂，也凸顯我國旅游市場的一些深層次的矛盾。深圳綜合發(fā)展研究院旅游與地產研究中心主任宋丁在接受采訪時表示，當前的旅游管理、法規(guī)、約束等制度已跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游從業(yè)者提供的產品及服務、旅游模式、運營理念等也難以與旅游市場的需求相匹配，以致出現(xiàn)低價游、零團費等擾亂市場秩序的行為。
各地出招治亂象
今年國慶期間，全國首支旅游警察隊伍——海南省三亞市公安局旅游警察支隊獲準成立。剛一成立的旅游警察就查處案件多起，旅游警察成立后，游客投訴量大幅下降，欺客宰客等市場頑疾得到有效遏制。
9月，浙江重修旅游條例，《條例》規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價組織旅游，不得以任何形式誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費的旅游項目”。
作為旅游大省，今年5月，云南省出臺《云南省整治旅游市場突出問題向不合理低價宣戰(zhàn)專項行動方案》，嚴厲打擊不合理低價等旅游市場違法違規(guī)經營行為。
此外，云南省還積極推動旅游管理體制改革，今年8月出臺了《云南省導游歸屬管理及導游公司體制改革方案》。方案規(guī)定，旅行社或導游公司與導游人員建立勞動關系。導游人員薪酬由基本工資、帶團補貼加績效獎勵構成，由旅行社或導游公司按月發(fā)放。近日，云南省也將組件旅游警察總隊，整頓旅游市場秩序。
國家旅游局“動真格” 治亂象游客也得管
國家旅游局連出重拳，打擊不合理旅游消費行為，痛下決心改革旅游市場。
今年7月國家旅游局出臺《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》，以加大對違法失信行為的懲處力度�！掇k法》規(guī)定旅游經營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰等七種情形，其信息應當公開。被納入不良信息范圍的企業(yè)和人員，旅游主管部門將采取檢查、暗訪、責令整改等監(jiān)管措施；在行政許可受理、旅游經營業(yè)務審批等環(huán)節(jié)將實施重點監(jiān)管。有人說，中國旅游業(yè)“真的”來真格的了。
前不久，河北省秦皇島市山海關景區(qū)因在價格欺詐、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、設施破損普遍、服務質量下降嚴重等問題被國家旅游局摘掉5A級資質牌照，成為全國第一個被取消5A級資質的景區(qū)。同時，麗江古城景區(qū)等6家5A級景區(qū)亦受到嚴重警告及公開通報，被給予6個月的整改時間。
10月25日，國家旅游局提醒游客發(fā)通知提醒游客要堅決抵制不合理低價游。若游客與經營者簽訂虛假合同，也將受到處理。相關處罰辦法還在進一步研究中。
所謂“不合理低價游”即經營者利用游客貪圖便宜的心理，低價攬客，而后通過欺騙、強制游客購物等手段非法獲利。這一“提醒”一發(fā)出引來不少網友熱議，究竟如何判斷不合理低價游，參照什么標準等讓民眾不解。
今年“十一”前，國家旅游局印發(fā)的關于打擊組織“不合理低價游”的意見和關于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見中，認定了“不合理低價”的5種行為和欺騙、強制購物的8種行為。
雖然明確了5種行為，但網友質疑此規(guī)的可行性，一方面“低價旅游”多是抓住游客貪圖便宜的心理，在利益的誘惑下，游客的判斷能力很差；另一方面，有專家稱消費者沒有審查旅游成本的義務，在與旅行社簽訂合同時，消費者本身就是受害者，還要被處理讓人感到非常不妥。北京市眾鑫律師事務所謝罡律師認為，旅行社是低價游行為的實施者，應當加大對旅行社不規(guī)范行為的監(jiān)督和處罰力度。游客和旅行社訂立旅游合同，純粹是一個民事行為，對游客進行行政處罰沒有法律依據(jù)。
另有觀點認為，國家旅游局是為遏制游客貪圖便宜的不理性參與欲望，督促游客加以自律，做理性的消費者。宋丁認為，要整治旅游市場秩序就要撕碎利益鏈條，從旅游需求和供給兩方面來打擊，如果只管制旅游企業(yè)，不約束消費者，相當于是對不合理的旅游行為長期制度化的縱容，不利于旅游市場的發(fā)展。
健康秩序的旅游市場需要陽光
設旅游警察、摘5A級標牌……這些舉措能否根治旅游市場中的頑疾？作為年接待游客超過37億人次的旅游大國，如果不能解決旅游市場中的深層次矛盾，不僅影響國人形象，更不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。如何創(chuàng)新旅游管理手段，讓游客真正游得放心、游得舒心、游得開心，引導旅游市場走上健康秩序的軌道確實值得深思。
類似“天價蝦”或“黑導游”等事件平時也會發(fā)生，而在五一、十一等國家法定假期中，游客消費相對比較集中，發(fā)生的問題也集中，容易引發(fā)輿論熱點事件。北京聯(lián)合大學旅游發(fā)展研究院院長張凌云在接受未來網記者采訪時表示，旅游市場亂象也跟市場經濟發(fā)展的階段有關系，整治旅游亂象，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，不管是“低價游”還是“高價游”，如果旅行社或旅游從業(yè)者故意隱瞞了相關信息就容易造成對消費者的欺詐行為，應該建立完善的信息公開透明機制，實現(xiàn)旅游提供者和需求者之間的信息對稱，維護消費者合法權益。
旅游產業(yè)涉及面廣，市場管理千頭萬緒。針對旅游行業(yè)內的管理問題，不是旅游一個部門就能解決的。張凌云認為，健康的旅游環(huán)境是全社會共同營造的。工商、質監(jiān)、公安等部門要聯(lián)合起來，堅決清理旅游市場中的“害群之馬”，對遵守行業(yè)規(guī)則的從業(yè)者要進一步放開，充分發(fā)揮市場資源配置的作用。
互聯(lián)網浪潮下，也催生很多旅游新思維，四川、江蘇等地推出智慧旅游，推動服務水平的提升。宋丁建議，當前中國已進入了全民旅游時代，國家旅游局應加大對旅游大市場的大數(shù)據(jù)分析，有針對性的梳理調控，不斷完善旅游管理法規(guī)，加大對不法行為的處罰力度。
作者： 通訊員：
(責任編輯：張樹坤) 【回到頂部】 【返回上頁】 【關閉窗口】
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