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    近日，農業(yè)部發(fā)出通知，推動落實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的有關政策措施，就建設現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，培育農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，促進農民持續(xù)較快增收等提出系統(tǒng)化的政策框架，許多方面與觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展密切相關。從發(fā)展旅游業(yè)帶動新農村建設角度來看，可以推動旅游與農業(yè)的融合發(fā)展，這個文件則是在多方面體現為從關注“三農”的角度，旨在主動融合其他產業(yè)發(fā)展，就旅游業(yè)來說，就是推動“農業(yè)+休閑”“農村+旅游”的發(fā)展，不同行業(yè)從不同的支撐點出發(fā)，其謀求融合發(fā)展的思路是一致的。筆者認為，該文件中有以下幾個方面尤其值得通過加強部門合作形成合力，加以推動。

    一是在分析當前我國多數地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍處于“自發(fā)性、零散性”現實的基礎上，努力創(chuàng)造條件推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度。為此，文件強調“支持符合條件的農民合作社、家庭農場優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社。”同時，“支持休閑農業(yè)聚集村合作組織、休閑農園企業(yè)、電子商務企業(yè)與農戶聯(lián)合建設公共服務設施”。這為正在蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游努力創(chuàng)造條件走向“合作社+農戶”的模式提供了強大的政策支持，可以逐步緩解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分散經營、難以形成規(guī)模帶來的種種弊端，通過合作社的組織，改善基礎設施和協(xié)調產品創(chuàng)意、市場推廣，共同對接政府和其他行業(yè)組織、企業(yè)，實現鄉(xiāng)村旅游有機融入當地旅游業(yè)的整體發(fā)展，融入當地農業(yè)生產、新農村建設的整體布局，通過這些政策的落實，為鄉(xiāng)村旅游的提質增效和促進精準旅游扶貧發(fā)揮積極的作用。

    二是努力改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)。文件要求“在基本建設政策上，要完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施”。這是正視我國城鄉(xiāng)二元結構造成的在基礎設施方面的巨大差距，客觀總結了觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以來存在的突出問題，努力提升鄉(xiāng)村旅游的公共服務設施，這些工作也有利于分散經營的鄉(xiāng)村旅游農戶力所不及、但同時又是游客急需和高度關注的設施和服務。在方方面面的支持下，全國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，接待游客數量逐步增加，在活躍農村經濟、增加農民收入方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，多數地區(qū)、特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展始終面臨整體基礎設施較差的“瓶頸”，難以在短期內得到克服，這也成為提升鄉(xiāng)村旅游產品品質、促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展升級的重要障礙。借助這次所推出文件的政策支持，不但可以重點完善鄉(xiāng)村旅游公共服務設施，打造鄉(xiāng)村旅游精品，也有助于持續(xù)推動新農村建設、縮小城鄉(xiāng)在基礎設施上的差距，促進城鄉(xiāng)一體化進程。

    三是努力探索“農業(yè)+”的附加功能，拓展農業(yè)新業(yè)態(tài)。文件明確“在農業(yè)功能拓展方面，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，建設一批具有歷史、地域、民族特點的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)農業(yè)文化遺產，推進農耕文化教育進校園。發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)。加快培育鄉(xiāng)村手工藝品農村土特產品牌，推進農產品品牌建設。”這些要求集中體現了對鄉(xiāng)土文化的嚴格保護意識，強調創(chuàng)意文化與農業(yè)的有機融合，特別是提出培育一批旅游村鎮(zhèn)的愿景，這既使工作推動有了明確的平臺和抓手，也是確保相關工作得以落實的重要載體和檢驗相關工作成果的主要對象。當前，經過一個時期的發(fā)展，全國各地已經涌現了不少的旅游明星村鎮(zhèn)，但對照我國廣袤的鄉(xiāng)村地域空間和厚重而豐富多彩的鄉(xiāng)土文化，在培育旅游村鎮(zhèn)方面還有很大潛力，國家在推進小城鎮(zhèn)建設中也專門就旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展給予高度關注，通過方方面面的政策和工作整合，旅游村鎮(zhèn)建設的廣闊前景值得期待。

    綜上，從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的角度觀察，這次文件所推出政策措施一個突出的特點是有的放矢，是在認真分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐的基礎上，集中推出解決有關突出問題的政策措施，重點突破各個分散的鄉(xiāng)村旅游經營者自身所不能解決的基礎設施等共性的問題，是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“及時雨”。

    農業(yè)部門圍繞“三農”問題推動農村與一二三產業(yè)深度融合，其根本目標是支持通過農業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展農村新經濟，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農民收入。旅游部門圍繞旅游產業(yè)的綜合性功能，推動旅游與“三農”問題有機融合，其主要目的也是為了豐富旅游產品業(yè)態(tài)、促進精準旅游扶貧、提高農民收入。因此，不論是“農村+旅游”還是“旅游+農村”，還是其他各個行業(yè)的主動融合與被融合，在國家推動新農村建設、推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的進程中，工作的側重點、出發(fā)點可能略有差異，但是工作的指揮棒和落腳點是一致的。為此，在實際工作開展中，要本著有力落實、方便基層、惠及農民的角度，通過加強部門、行業(yè)之間的工作融合，促進政策、資金、人力資源等方面的資源整合，以便在推動相關工作的開展中能夠形成合力、提高效率、早見成效。