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    3年前的10月1日，旅游法開始實施。根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定，旅行社應當和旅游者訂立合同并告知旅游服務安排的具體內(nèi)容;旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者……這些都讓游客越來越感受到“放心消費”“明白消費”。但是，低價報團卻高價購物、“黑導游”等問題仍然存在。
    “不得安排購物”直接切斷旅行社與地方商家之間的利益鏈條;禁止零負團費惡性競爭;保障導游收入以杜絕導游收回扣索要小費;規(guī)定旅游經(jīng)營者的全程告知義務;禁止景區(qū)門票隨意漲價;引入了懲罰性賠償原則……3年前，充分吸納各方意見，在權(quán)利、義務設計方面比較均衡、具體，具有可操作性的《中華人民共和國旅游法》被寄予規(guī)范我國旅游市場、保障旅游業(yè)健康發(fā)展的厚望。
    重典治亂，旅游法決非“稻草人”。就在剛剛過去的“十一”黃金周里，一批不守規(guī)矩的旅行社受到了懲戒。譬如，北京泛美國際旅行社有限責任公司及其委派的領(lǐng)隊楊登瀛在組團出境旅游過程中，因團款糾紛拒絕履行旅游合同，北京市旅游委依據(jù)旅游法規(guī)定給予該旅行社停業(yè)整頓3個月，并處30萬元罰款的行政處罰;給予領(lǐng)隊楊登瀛暫扣領(lǐng)隊證1個月，并處2000元罰款的處罰;旅行社直接責任人劉寶沖也被罰款1.5萬元。30萬元罰款加停業(yè)整頓3個月，堪稱重罰，其震懾力不難想象。
    3周歲了，旅游法效果如何?不妨從旅游投訴這個最直觀的角度窺探。據(jù)全國旅游投訴舉報和案件辦理系統(tǒng)顯示，2016年上半年旅游投訴舉報總量較去年下半年下降12.42%，媒體曝光及負面評價指數(shù)較去年下半年下降了13.52%。這表明，全國旅游市場秩序呈現(xiàn)向好趨勢。旅游市場秩序向好的背后，除了旅游法持續(xù)發(fā)威，還與一系列的制度創(chuàng)新分不開。比如，旅游綜合管理體制及旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”綜合治理模式正在推廣，在全國呈“燎原之勢”。再如，12301全國旅游投訴舉報平臺9月25日上線，實現(xiàn)旅游投訴受理和處理模式的網(wǎng)絡信息化。又如，中消協(xié)于今年8、9月間派出60名體驗員對問題集中的線路進行再體驗。各方努力沒有白費，旅游市場秩序向好就是回報。
    要說我國的旅游市場已河清海晏也不客觀，非法“一日游”、隱性強制消費、更改旅游路線、“黑導游”等問題仍未絕跡。旅游法對這些都有明確說法，但在實操過程中，普遍存在取證難、界定難、執(zhí)法難現(xiàn)象。例如，對非法“一日游”的投訴，按規(guī)定需要有發(fā)票、協(xié)議等相關(guān)材料，但是，非法“一日游”組織者怎么可能給游客留下真實、有價值的材料呢?取證難是一道關(guān)卡。旅游法規(guī)定，不得“誘騙旅游者，通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”，但是，何謂“誘騙”?“不正當利益”又如何界定?界定難是一道難題。由于非法經(jīng)營人員分散(如“黑導游”)，隱蔽性強，與執(zhí)法人員打游擊，而執(zhí)法力量相對薄弱，執(zhí)法難是一個瓶頸。
    對于旅游這樣的巨無霸市場，一部旅游法擔不起所有的責任。未來之路，一方面，圍繞旅游法構(gòu)建起一個完整的法律法規(guī)體系，如國家旅游局不久前發(fā)布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，就作了許多補充;另一方面，從執(zhí)法環(huán)節(jié)著手，針對旅游法實施3年來遭遇的執(zhí)法困境，作針對性治理，逐步補齊執(zhí)法短板，讓旅游法長出“牙齒”。