老年旅游新規(guī)來(lái)了 落地的靴子在哪兒?
http://www.zfkbjt.com 2016/9/6 18:04:08 來(lái)源：華龍網(wǎng) 點(diǎn)擊：次
由國(guó)家旅游局出臺(tái)的《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》于9月1日起正式實(shí)施。從旅游產(chǎn)品、旅游者招徠、團(tuán)隊(duì)計(jì)劃的落實(shí)、接待服務(wù)、后續(xù)服務(wù)等內(nèi)容方面，對(duì)老年游市場(chǎng)做了詳細(xì)的規(guī)定。 然而，新的規(guī)范一亮相就引起熱議一片，很多業(yè)內(nèi)人表明，新規(guī)看似美好，然后落地實(shí)施卻很難。其實(shí)老年旅游新規(guī)落地難并不是個(gè)案，近年來(lái)，很多行業(yè)都出了很多新規(guī)，他們的落地情況又如何呢?
事件：老年旅游新規(guī)9月實(shí)施 旅行團(tuán)配備隨團(tuán)醫(yī)生
今年初由國(guó)家旅游局出臺(tái)的《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》于9月1日起正式實(shí)施。從旅游產(chǎn)品、旅游者招徠、團(tuán)隊(duì)計(jì)劃的落實(shí)、接待服務(wù)、后續(xù)服務(wù)等內(nèi)容方面，對(duì)老年游市場(chǎng)做了詳細(xì)的規(guī)定。比如“連續(xù)游覽時(shí)間不宜超過3小時(shí)，連續(xù)乘車時(shí)間不超過2小時(shí)，可安排一定時(shí)間的午休”“75歲以上的老年旅游者應(yīng)請(qǐng)成年直系家屬簽字，且宜由成年家屬陪同”“每個(gè)景點(diǎn)應(yīng)安排充裕的游覽時(shí)間”“不宜安排自費(fèi)項(xiàng)目”“人數(shù)超過100的老年團(tuán)，需配備隨團(tuán)醫(yī)生”等規(guī)定。
新規(guī)出臺(tái)引發(fā)熱議 能否讓老人一路暢游?
記者注意到，新規(guī)出臺(tái)時(shí)就曾引起熱議一片。有人認(rèn)為，這些新出爐的老年人旅游“國(guó)標(biāo)”將對(duì)目前魚目混珠的老年旅游市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，提升整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn);也有的人因?yàn)槁糜纬杀镜脑黾颖硎緭?dān)憂。
記者采訪多位市民，他們表示，75歲以上老人出游需簽字是對(duì)高齡人群的歧視性條款;重慶一家主打老人國(guó)內(nèi)游的旅行社負(fù)責(zé)人也表態(tài)稱，配備隨團(tuán)醫(yī)生實(shí)施起來(lái)有一定難度，“如果要配隨團(tuán)醫(yī)生，從哪里找?找哪個(gè)科室的?報(bào)酬如何支付?這些都很難界定。”他說(shuō)，如果和醫(yī)院合作，推薦醫(yī)生的話，醫(yī)院本就醫(yī)生緊缺，肯定無(wú)法滿足旅行社高頻次的發(fā)團(tuán)需求;但如果旅行社找私人醫(yī)生的話，如何界定醫(yī)生資質(zhì)、醫(yī)術(shù)，行醫(yī)途中若發(fā)生意外誰(shuí)負(fù)責(zé)，這又是一個(gè)令人頭大的難題。
記者走訪調(diào)查：新規(guī)經(jīng)常出 落地不容易
其實(shí)，老年旅游新規(guī)落地難并不是個(gè)案。近年來(lái)，很多行業(yè)都出了很多新規(guī)，但大都是指導(dǎo)性文件，在實(shí)際實(shí)施過程中由于“眾口難調(diào)”總會(huì)遇到這樣那樣的麻煩。
案例1：《出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》實(shí)施難 “挑客”現(xiàn)象仍然存在
2014年4月1日起，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委新修訂的《出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》正式實(shí)施�！兑�(guī)范》中要求，司機(jī)在乘客上車前，不得詢問目的地;除包車服務(wù)外，要使用計(jì)價(jià)器，不得議價(jià)，不得繞路;會(huì)使用包括“很高興為您服務(wù)”“請(qǐng)系好安全帶”“請(qǐng)記住我的車牌號(hào)”“您需要打開空調(diào)嗎”等26種中文和英文用語(yǔ)……
兩年多過去了，出租車市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量距離《規(guī)范》有多大差距?記者走到街上體驗(yàn)了一番。
當(dāng)天16時(shí)48分，記者在楊家坪環(huán)道附近公交車停靠點(diǎn)走訪。部分的士司機(jī)停車后就急忙問“去哪里”，當(dāng)聽到記者說(shuō)去“觀音橋”時(shí)，司機(jī)搖搖頭說(shuō)“不去”，隨后就開著空車離開。
17時(shí)20分許，記者終于如愿坐上一輛出租車前往觀音橋。“在車停下詢問目的地后拒載，是可以投訴的。”司機(jī)王師傅稱，出租車公司在這方面管得還是比較嚴(yán)格的。但不排除有些司機(jī)因?yàn)閭�(gè)人安排和路程遠(yuǎn)近沖突，不愿意接活兒。
家住南岸區(qū)，工作在江北的張小姐告訴記者，下班高峰期打車時(shí)，有的出租車明明亮著空車燈，可一聽乘客要去的目的地容易堵車或者距離太近，就直接以要交班或加油為由拒載。
采訪中，許多市民與張小姐有同樣的看法，雖然頻繁遭遇拒載，但取證難讓不少人選擇沉默。“投訴取證很麻煩，還不一定會(huì)被執(zhí)法部門承認(rèn)。”張小姐希望新規(guī)能嚴(yán)格執(zhí)行，不然再多規(guī)定都是一紙空文。
案例2:快遞實(shí)名制遇冷 重慶多地寄件不驗(yàn)身份
從今年6月1號(hào)起，快遞實(shí)名制作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式開始施行。根據(jù)《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，收寄快遞必須出示本人身份證等有效證件外，快遞單必須實(shí)名，且需先通過快遞員檢查驗(yàn)視。如今三個(gè)多月過去了，這一舉措實(shí)施效果到底如何呢?記者在重慶市多地區(qū)實(shí)地探訪多個(gè)快遞點(diǎn)，許多快遞員表示，普通物品寄送無(wú)需出示身份證件。隨后，記者隨機(jī)采訪了多位市民，多數(shù)受訪者表示對(duì)于快遞實(shí)名制并不知情，而且如今收發(fā)快遞并不需要出示身份證。
家住楊家坪盛世華城的劉女士告訴記者，自己每隔一兩天都會(huì)收到一個(gè)快遞。當(dāng)記者問劉女士在取快遞時(shí)是否出示身份證時(shí)，她表示很驚訝。“拿個(gè)快遞還需要出示身份證嗎?從來(lái)沒有快遞員跟我要過身份證，我偶爾還會(huì)讓家人幫忙代取。”劉女士對(duì)記者說(shuō)。
隨后，記者來(lái)到觀音橋步行街一寫字樓，市民周先生正在發(fā)快遞。記者看到，周先生把收件人的姓名、電話、地址填寫的比較詳細(xì)，但是發(fā)件人的位置只寫了一個(gè)電話號(hào)碼。
“現(xiàn)在一些商家通過各種途徑獲取個(gè)人信息，我經(jīng)常接到一些騷擾電話，影響正常的生活和工作，所以盡量不要過多透露個(gè)人信息。”周先生表示，他對(duì)于快遞實(shí)名制并不知情。
一位從事快遞行業(yè)兩年多的快遞員小劉也對(duì)記者表示，新規(guī)實(shí)施后，他在派送快件時(shí)要求好幾位顧客出示身份證但是均被“拒絕”了，此后他就再也不愿意去“碰壁”了。
新規(guī)為何落地難? 原因在于不具備法律效力
據(jù)重慶某快遞公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表,根據(jù)規(guī)定,收發(fā)快遞時(shí)要出示身份證,但是由于目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),具體操作起來(lái)還有難度。“我們現(xiàn)在沒有具體的查驗(yàn)系統(tǒng)和工具,而且有的市民并不配合。雖然出臺(tái)了規(guī)定,但是快遞人員并沒有執(zhí)行力度,如果顧客實(shí)在拒絕配合的話,他們也沒有辦法。”該負(fù)責(zé)人表示。
而重慶出租車管理部門相關(guān)人員也告訴記者，《出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》目前還只是某個(gè)部門的規(guī)章制度，約束力不強(qiáng)，不具備法律效力，雖然規(guī)定了，但也沒強(qiáng)硬的措施，也是造成規(guī)定難以落實(shí)的一個(gè)原因。
專家說(shuō)法：新規(guī)落地離不開配套措施的支持 規(guī)范應(yīng)該更加細(xì)化
新規(guī)如何落地實(shí)施?重慶社會(huì)科學(xué)院專家康莊認(rèn)為，一個(gè)新的規(guī)定能否取得好的實(shí)施效果可能取決于三個(gè)方面：政策本身、實(shí)施細(xì)則以及政策被不被市民理解和接受。
“ 政策本身要符合實(shí)際，規(guī)則的制定的目的更多是引導(dǎo)人們的行為。一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)一定會(huì)考慮各個(gè)利益方的博弈的過程，均衡結(jié)果，確保各方利益的同時(shí)，讓事態(tài)向更符合社會(huì)利益的發(fā)展。”
康莊說(shuō)，規(guī)范應(yīng)該更加詳細(xì)和具體，每一項(xiàng)要求都該有一個(gè)實(shí)施細(xì)則。“就拿9月實(shí)施的老年旅游新規(guī)中配備隨隊(duì)醫(yī)生來(lái)說(shuō)，確實(shí)應(yīng)該對(duì)醫(yī)生資質(zhì)、醫(yī)術(shù)等情況有一個(gè)界定，不然會(huì)讓行業(yè)負(fù)責(zé)人一頭霧水。”
他表示，一項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，就是利益相關(guān)方的博弈過程，每個(gè)利益參與者希望自己獲得利益最大化，所以政策執(zhí)行監(jiān)督要有客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，合理的各方都能接受的客觀評(píng)判條件，讓每個(gè)市民享受公平的待遇。
同時(shí)，政府對(duì)新規(guī)能否有效推動(dòng)十分關(guān)鍵，所以需要有效規(guī)范的工作流程，以及強(qiáng)有力的執(zhí)行。所以，規(guī)定落地離不開政府有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督。
事件：老年旅游新規(guī)9月實(shí)施 旅行團(tuán)配備隨團(tuán)醫(yī)生
今年初由國(guó)家旅游局出臺(tái)的《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》于9月1日起正式實(shí)施。從旅游產(chǎn)品、旅游者招徠、團(tuán)隊(duì)計(jì)劃的落實(shí)、接待服務(wù)、后續(xù)服務(wù)等內(nèi)容方面，對(duì)老年游市場(chǎng)做了詳細(xì)的規(guī)定。比如“連續(xù)游覽時(shí)間不宜超過3小時(shí)，連續(xù)乘車時(shí)間不超過2小時(shí)，可安排一定時(shí)間的午休”“75歲以上的老年旅游者應(yīng)請(qǐng)成年直系家屬簽字，且宜由成年家屬陪同”“每個(gè)景點(diǎn)應(yīng)安排充裕的游覽時(shí)間”“不宜安排自費(fèi)項(xiàng)目”“人數(shù)超過100的老年團(tuán)，需配備隨團(tuán)醫(yī)生”等規(guī)定。
新規(guī)出臺(tái)引發(fā)熱議 能否讓老人一路暢游?
記者注意到，新規(guī)出臺(tái)時(shí)就曾引起熱議一片。有人認(rèn)為，這些新出爐的老年人旅游“國(guó)標(biāo)”將對(duì)目前魚目混珠的老年旅游市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，提升整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn);也有的人因?yàn)槁糜纬杀镜脑黾颖硎緭?dān)憂。
記者采訪多位市民，他們表示，75歲以上老人出游需簽字是對(duì)高齡人群的歧視性條款;重慶一家主打老人國(guó)內(nèi)游的旅行社負(fù)責(zé)人也表態(tài)稱，配備隨團(tuán)醫(yī)生實(shí)施起來(lái)有一定難度，“如果要配隨團(tuán)醫(yī)生，從哪里找?找哪個(gè)科室的?報(bào)酬如何支付?這些都很難界定。”他說(shuō)，如果和醫(yī)院合作，推薦醫(yī)生的話，醫(yī)院本就醫(yī)生緊缺，肯定無(wú)法滿足旅行社高頻次的發(fā)團(tuán)需求;但如果旅行社找私人醫(yī)生的話，如何界定醫(yī)生資質(zhì)、醫(yī)術(shù)，行醫(yī)途中若發(fā)生意外誰(shuí)負(fù)責(zé)，這又是一個(gè)令人頭大的難題。
記者走訪調(diào)查：新規(guī)經(jīng)常出 落地不容易
其實(shí)，老年旅游新規(guī)落地難并不是個(gè)案。近年來(lái)，很多行業(yè)都出了很多新規(guī)，但大都是指導(dǎo)性文件，在實(shí)際實(shí)施過程中由于“眾口難調(diào)”總會(huì)遇到這樣那樣的麻煩。
案例1：《出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》實(shí)施難 “挑客”現(xiàn)象仍然存在
2014年4月1日起，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委新修訂的《出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》正式實(shí)施�！兑�(guī)范》中要求，司機(jī)在乘客上車前，不得詢問目的地;除包車服務(wù)外，要使用計(jì)價(jià)器，不得議價(jià)，不得繞路;會(huì)使用包括“很高興為您服務(wù)”“請(qǐng)系好安全帶”“請(qǐng)記住我的車牌號(hào)”“您需要打開空調(diào)嗎”等26種中文和英文用語(yǔ)……
兩年多過去了，出租車市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量距離《規(guī)范》有多大差距?記者走到街上體驗(yàn)了一番。
當(dāng)天16時(shí)48分，記者在楊家坪環(huán)道附近公交車停靠點(diǎn)走訪。部分的士司機(jī)停車后就急忙問“去哪里”，當(dāng)聽到記者說(shuō)去“觀音橋”時(shí)，司機(jī)搖搖頭說(shuō)“不去”，隨后就開著空車離開。
17時(shí)20分許，記者終于如愿坐上一輛出租車前往觀音橋。“在車停下詢問目的地后拒載，是可以投訴的。”司機(jī)王師傅稱，出租車公司在這方面管得還是比較嚴(yán)格的。但不排除有些司機(jī)因?yàn)閭�(gè)人安排和路程遠(yuǎn)近沖突，不愿意接活兒。
家住南岸區(qū)，工作在江北的張小姐告訴記者，下班高峰期打車時(shí)，有的出租車明明亮著空車燈，可一聽乘客要去的目的地容易堵車或者距離太近，就直接以要交班或加油為由拒載。
采訪中，許多市民與張小姐有同樣的看法，雖然頻繁遭遇拒載，但取證難讓不少人選擇沉默。“投訴取證很麻煩，還不一定會(huì)被執(zhí)法部門承認(rèn)。”張小姐希望新規(guī)能嚴(yán)格執(zhí)行，不然再多規(guī)定都是一紙空文。
案例2:快遞實(shí)名制遇冷 重慶多地寄件不驗(yàn)身份
從今年6月1號(hào)起，快遞實(shí)名制作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式開始施行。根據(jù)《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，收寄快遞必須出示本人身份證等有效證件外，快遞單必須實(shí)名，且需先通過快遞員檢查驗(yàn)視。如今三個(gè)多月過去了，這一舉措實(shí)施效果到底如何呢?記者在重慶市多地區(qū)實(shí)地探訪多個(gè)快遞點(diǎn)，許多快遞員表示，普通物品寄送無(wú)需出示身份證件。隨后，記者隨機(jī)采訪了多位市民，多數(shù)受訪者表示對(duì)于快遞實(shí)名制并不知情，而且如今收發(fā)快遞并不需要出示身份證。
家住楊家坪盛世華城的劉女士告訴記者，自己每隔一兩天都會(huì)收到一個(gè)快遞。當(dāng)記者問劉女士在取快遞時(shí)是否出示身份證時(shí)，她表示很驚訝。“拿個(gè)快遞還需要出示身份證嗎?從來(lái)沒有快遞員跟我要過身份證，我偶爾還會(huì)讓家人幫忙代取。”劉女士對(duì)記者說(shuō)。
隨后，記者來(lái)到觀音橋步行街一寫字樓，市民周先生正在發(fā)快遞。記者看到，周先生把收件人的姓名、電話、地址填寫的比較詳細(xì)，但是發(fā)件人的位置只寫了一個(gè)電話號(hào)碼。
“現(xiàn)在一些商家通過各種途徑獲取個(gè)人信息，我經(jīng)常接到一些騷擾電話，影響正常的生活和工作，所以盡量不要過多透露個(gè)人信息。”周先生表示，他對(duì)于快遞實(shí)名制并不知情。
一位從事快遞行業(yè)兩年多的快遞員小劉也對(duì)記者表示，新規(guī)實(shí)施后，他在派送快件時(shí)要求好幾位顧客出示身份證但是均被“拒絕”了，此后他就再也不愿意去“碰壁”了。
新規(guī)為何落地難? 原因在于不具備法律效力
據(jù)重慶某快遞公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表,根據(jù)規(guī)定,收發(fā)快遞時(shí)要出示身份證,但是由于目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),具體操作起來(lái)還有難度。“我們現(xiàn)在沒有具體的查驗(yàn)系統(tǒng)和工具,而且有的市民并不配合。雖然出臺(tái)了規(guī)定,但是快遞人員并沒有執(zhí)行力度,如果顧客實(shí)在拒絕配合的話,他們也沒有辦法。”該負(fù)責(zé)人表示。
而重慶出租車管理部門相關(guān)人員也告訴記者，《出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》目前還只是某個(gè)部門的規(guī)章制度，約束力不強(qiáng)，不具備法律效力，雖然規(guī)定了，但也沒強(qiáng)硬的措施，也是造成規(guī)定難以落實(shí)的一個(gè)原因。
專家說(shuō)法：新規(guī)落地離不開配套措施的支持 規(guī)范應(yīng)該更加細(xì)化
新規(guī)如何落地實(shí)施?重慶社會(huì)科學(xué)院專家康莊認(rèn)為，一個(gè)新的規(guī)定能否取得好的實(shí)施效果可能取決于三個(gè)方面：政策本身、實(shí)施細(xì)則以及政策被不被市民理解和接受。
“ 政策本身要符合實(shí)際，規(guī)則的制定的目的更多是引導(dǎo)人們的行為。一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)一定會(huì)考慮各個(gè)利益方的博弈的過程，均衡結(jié)果，確保各方利益的同時(shí)，讓事態(tài)向更符合社會(huì)利益的發(fā)展。”
康莊說(shuō)，規(guī)范應(yīng)該更加詳細(xì)和具體，每一項(xiàng)要求都該有一個(gè)實(shí)施細(xì)則。“就拿9月實(shí)施的老年旅游新規(guī)中配備隨隊(duì)醫(yī)生來(lái)說(shuō)，確實(shí)應(yīng)該對(duì)醫(yī)生資質(zhì)、醫(yī)術(shù)等情況有一個(gè)界定，不然會(huì)讓行業(yè)負(fù)責(zé)人一頭霧水。”
他表示，一項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，就是利益相關(guān)方的博弈過程，每個(gè)利益參與者希望自己獲得利益最大化，所以政策執(zhí)行監(jiān)督要有客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，合理的各方都能接受的客觀評(píng)判條件，讓每個(gè)市民享受公平的待遇。
同時(shí)，政府對(duì)新規(guī)能否有效推動(dòng)十分關(guān)鍵，所以需要有效規(guī)范的工作流程，以及強(qiáng)有力的執(zhí)行。所以，規(guī)定落地離不開政府有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督。
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