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       日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)，部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機制和加強旅游市場綜合監(jiān)管工作。這既體現(xiàn)出國務院對加強旅游市場綜合監(jiān)管工作的高度重視，也為加強旅游市場綜合監(jiān)管工作指明了方向。

　　《通知》中有諸多看點和亮點，本報記者圍繞相關(guān)話題進行了采訪。

　　建立責任清單明確部門職責

　　《通知》在強調(diào)各級地方政府承擔治理旅游市場秩序主體責任的基礎上，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，通過政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報等方式，向社會公開旅游部門及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項，加強部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。

　　記者注意到，《通知》對旅游部門、公安部門、工商部門、交通運輸部門、文化部門、稅務部門、質(zhì)檢部門、價格主管部門、商務部門、通信主管部門、網(wǎng)信部門、民航部門等都作了責任職能區(qū)分。例如，公安部門是“依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等”;工商部門是“依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為(價格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為等”;民航部門的相關(guān)責任更是與市場熱點緊密結(jié)合，有“維護旅游者機票退改簽的合法權(quán)益”“配合旅游部門共同治理旅游不文明行為”等。

　　“在建立責任清單上，這次把網(wǎng)信部門和通信主管部門也拉進來，是一個重要亮點。畢竟互聯(lián)網(wǎng)是一個大的發(fā)展趨勢，在線旅游的規(guī)范問題要提到議事日程上。之前在起草旅游法時就有過這樣的呼吁。”中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說。

　　上海財經(jīng)大學旅游管理系主任何建民認為，《通知》所強調(diào)的建立監(jiān)管主體的責任清單，明確了旅游市場綜合監(jiān)管中的國務院各部委辦與各級地方政府的領(lǐng)導責任、各部門的監(jiān)管責任、旅游企業(yè)的主體責任與社會公眾的監(jiān)督責任。事實上，每年幾十億人次并且數(shù)量還在增加的旅游者在國內(nèi)外旅游的綜合需求涉及各地方政府與各相關(guān)部門，只有齊抓共管才能管好旅游市場秩序，才能樹立中國與各地的宜居、宜游、宜業(yè)的良好形象，促進當?shù)厣鐣徒?jīng)濟全面發(fā)展，在杜絕劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象后，促進旅游業(yè)提質(zhì)增效。因此，主動落實《通知》中各監(jiān)管主體的責任清單，應該成為各地政府與各部門的自覺行動。

　　北京二外法政學院院長孟凡哲表示，責任清單進一步明確了對不同類型旅游違法行為的處理責任主體，使消費者進一步了解在市場監(jiān)管問題上不同行政機關(guān)的分工，以便告狀有門，依法維權(quán);同時，權(quán)力配置的科學化也會進一步減少不同行政機關(guān)之間可能出現(xiàn)的責任推諉現(xiàn)象，從而形成完善的監(jiān)管體系。

　　創(chuàng)新監(jiān)管機制明確綜合治理

　　國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責人表示，《通知》體現(xiàn)的一個重要導向就是，旅游監(jiān)管要從行業(yè)監(jiān)管走向綜合治理，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足當前旅游市場的開放度、多元化、無邊界，要破解市場監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題，需要創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制。

　　《通知》強調(diào)，國務院旅游工作部際聯(lián)席會議下設旅游市場綜合監(jiān)管工作小組，由國家旅游局牽頭負責統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。地方各級人民政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。

　　同時，《通知》還對“推進綜合監(jiān)管體制改革試點”做了布置：要根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機制，加快理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責關(guān)系，在2016年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

　　《通知》還從“督促旅游企業(yè)履行主體責任”和“發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用”兩個向度給予了解決新思路和合力來源。在公眾監(jiān)督上，尤其提到了要充分發(fā)揮“12301”等旅游服務熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡平臺作用、發(fā)揮旅游服務質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用。

　　對此，何建民表示，創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制是旅游業(yè)供給側(cè)管理制度創(chuàng)新的重要舉措，也是落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中“推行綜合執(zhí)法”“加強和創(chuàng)新社會治理”精神的重要實踐。他建議，考慮到旅游業(yè)發(fā)展的跨地域性、跨部門性以及在某些地方與時間的集聚性，可以探索兩種旅游市場綜合監(jiān)管的創(chuàng)新機制：一是將旅游市場監(jiān)管工作融入原有地方與部門的工作職責中。例如，原有的交通部門要明確增加負責旅游交通市場秩序的管理工作。二是在旅游活動集聚的重點地區(qū)(如大型景區(qū)點)與重點時間(如黃金周)，可以設立旅游市場監(jiān)管的專門工作機構(gòu)或工作小組，如設立旅游警察或者旅游工商分局等。在這方面，各地與各部門可以因地制宜、創(chuàng)新探索。

　　健全法治體系力推依法治旅

　　對于“完善旅游法律規(guī)范體系”，《通知》強調(diào)，及時修訂《旅行社條例》《導游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善《中華人民共和國旅游法》配套制度，針對在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況，出臺具有針對性的管理規(guī)范。探索建立綜合監(jiān)管機構(gòu)法律顧問、第三方評價等制度。

　　另外，《通知》還對“監(jiān)管標準”提出了新要求：全面推進旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定修訂工作，盡快編制《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標準體系。加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務標準的制定，使標準化工作適應旅游監(jiān)管的新要求。持續(xù)推進旅游標準化試點工作，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理和服務水平。探索建立旅游標準化管理與旅游市場準入、退出相結(jié)合的制度。

　　李廣表示，健全完善旅游法律法規(guī)體系和監(jiān)管標準，對于企業(yè)和監(jiān)管部門意義重大。監(jiān)管部門執(zhí)法有據(jù)，旅游企業(yè)更明晰了法律法規(guī)的底線。“對于旅游行業(yè)的標準而言，大多是很多年前制定的，其中使用的一些定義、術(shù)語、操作辦法與現(xiàn)在的市場狀況、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)。雖然旅游服務行業(yè)的標準大多是推薦性標準，但對企業(yè)和操作人員還有很強的指引、參考作用，非常有必要及時進行修訂。這次《通知》提出了這個精神，會在后續(xù)的旅游行業(yè)標準制定方面有所體現(xiàn)。”

　　孟凡哲認為，只有真正健全完善旅游法治體系，才能改變過去局部性、階段性治理的弊端。而任何的制度和標準的落實都是以經(jīng)營者具有良好的法律意識為前提的。這種意識養(yǎng)成的重要因素之一在于嚴格執(zhí)法。我國旅游市場秩序的根本好轉(zhuǎn)在于旅游市場的監(jiān)管者、經(jīng)營者和消費者都能將自己的行為納入到法治軌道，綜合監(jiān)管機制的核心也在于各行政主管部門能夠在各司其職的基礎上密切合作，以法治精神承擔自己的責任，規(guī)范經(jīng)營者的行為，引導消費者的行為。