旅游法促使旅游業(yè)加快轉型升級
http://www.zfkbjt.com 2013-11-12 8:58:58 來源：中國旅游報 點擊：次
旅游法的實施為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法治保障，必將在加快“依法治旅”的同時，迎來“依法興旅”的時代，旅游業(yè)轉型升級是大勢所趨
國家旅游局副局長杜一力日前在人民日報撰文指出，旅游法將使旅游行業(yè)走出怪圈，將原來的經(jīng)營模式“徹底埋葬”，并將促使我國旅游業(yè)轉型升級。筆者對此深表贊同。
眾所周知，旅游業(yè)不僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更是民生產(chǎn)業(yè)，與全國老百姓的生活息息相關，因此社會各界都對旅游法的貫徹實施予以高度關注。然而，無論是有關專家的解讀，還是各界人士的熱議，都有一個共同的聲音，即認為旅游法的實施為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法治保障，必將在“依法治旅”的同時，使我們能盡快迎來“依法興旅”的新時代。而隨著“依法興旅”新時代的到來，旅游業(yè)轉型升級是大勢所趨。
據(jù)報道，今年十一黃金周期間，全國不少地方出現(xiàn)了“倒三七”現(xiàn)象，即旅行社組團游占30%，散客占70%。是什么因素促成了這個現(xiàn)象？除了是不少地方在綜合交通樞紐建設中不斷改善其旅游交通環(huán)境以及黃金周期間高速公路免費政策刺激等因素之外，當然就是今年十一起旅游法正式施行。
筆者認為，散客在旅游市場中成為主流，雖有可能導致全國旅游市場的重新洗牌，但隨著旅游法的不斷深入施行和“依法治旅”局面的迅速出現(xiàn)，國內(nèi)良好的旅游發(fā)展外部環(huán)境將使旅游業(yè)走出零負團費等怪圈，從而使消費者對服務價值的認同和旅行社服務的質(zhì)量得到較大幅度的提升并以此加快促使旅游行業(yè)轉型升級。
這個說法的理由有二：
一是該法對旅游管理體制、旅游者和經(jīng)營者權利義務、旅游規(guī)劃促進、旅游監(jiān)管等內(nèi)容做出了清晰界定，為破解我國長期以來相關方面的瓶頸制約，例如管理體制機制、旅游規(guī)劃和資源保護開發(fā)、旅游主題形象宣傳、市場秩序綜合治理等，提供了較為明確的法律依據(jù)，因而其施行后必將對進一步加快“依法治旅、依法興旅”的工作發(fā)揮重要的保障作用。
二是隨著該法施行后旅游業(yè)的健康發(fā)展，必將帶來其資源范圍的不斷擴大、其產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延長、其市場邊界的不斷拓展，與各相關產(chǎn)業(yè)和領域的融合亦會同時不斷得到深化，因而新的產(chǎn)品、業(yè)態(tài)即會不斷涌現(xiàn),旅游業(yè)即可能逐漸從一個較小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，變成愈來愈強大的產(chǎn)業(yè)。
然而，需要看到的是，在這樣的發(fā)展趨勢影響下，旅游業(yè)原來傳統(tǒng)的管理模式很難適應快速發(fā)展的需要，旅游部門所面臨的“職能有限、責任無限”之困局即會日益凸顯，而其“小馬拉大車”的狀況即會成為旅游管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的直接寫照，同時亦會對旅游行業(yè)的加快轉型升級帶來一定的影響。筆者建議，有必要通過做好以下四方面的工作，為旅游業(yè)的轉型升級創(chuàng)造良好條件：
其一，政府及其相關職能部門有必要聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，著眼于實現(xiàn)我國旅游業(yè)的跨越發(fā)展，切實按照旅游法確定的完善旅游法律制度、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的特定原則，進一步強化在“依法治旅、依法興旅”主導下的“大旅游”發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
其二，各級地方政府及其相關職能部門，有必要按照旅游法的要求，著眼于進一步深化旅游行政管理體制改革，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)地位、體現(xiàn)本地旅游實際、具備科學高效特性的本地旅游行政管理體制，進一步強化本地旅游職能部門及其相關機構對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理綜合、協(xié)調(diào)、指導、督辦的功能職責，并力爭盡快解決跨區(qū)域旅游屬地監(jiān)管缺位等一系列問題。
其三、各地省級人大常委會有必要依據(jù)旅游法針對規(guī)范旅游秩序、景區(qū)門票價格、強制或誘導購物等旅游業(yè)存在的敏感問題作出的原則規(guī)定，結合本行政區(qū)域內(nèi)在旅游產(chǎn)業(yè)促進、旅游規(guī)劃和旅游公共服務、行業(yè)監(jiān)管等方面的具體工作實際，抓緊修訂完善本行政區(qū)域內(nèi)的旅游法規(guī)。
其四、各地各級政府及其旅游行政主管部門，有必要在注重旅游法及其本地相關法規(guī)實施的實效性基礎上，著力抓好旅游企事業(yè)單位依法治理零負團費、控制景區(qū)門票價格上漲、規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為、妥善處理游客投訴等方面的工作。同時切實按照政府主導、部門聯(lián)動、屬地監(jiān)管的原則，通過開展嚴厲打擊低價惡性競爭、強迫或變相強迫購物及增加自費項目等違法行為。
此外，各地各級政府及其旅游行政主管部門還要著力解決游客反應強烈的旅游綜合執(zhí)法工作中的熱點難點問題，以切實的旅游環(huán)境秩序整治成效，迎接旅游業(yè)轉型升級新時代的到來！
國家旅游局副局長杜一力日前在人民日報撰文指出，旅游法將使旅游行業(yè)走出怪圈，將原來的經(jīng)營模式“徹底埋葬”，并將促使我國旅游業(yè)轉型升級。筆者對此深表贊同。
眾所周知，旅游業(yè)不僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更是民生產(chǎn)業(yè)，與全國老百姓的生活息息相關，因此社會各界都對旅游法的貫徹實施予以高度關注。然而，無論是有關專家的解讀，還是各界人士的熱議，都有一個共同的聲音，即認為旅游法的實施為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法治保障，必將在“依法治旅”的同時，使我們能盡快迎來“依法興旅”的新時代。而隨著“依法興旅”新時代的到來，旅游業(yè)轉型升級是大勢所趨。
據(jù)報道，今年十一黃金周期間，全國不少地方出現(xiàn)了“倒三七”現(xiàn)象，即旅行社組團游占30%，散客占70%。是什么因素促成了這個現(xiàn)象？除了是不少地方在綜合交通樞紐建設中不斷改善其旅游交通環(huán)境以及黃金周期間高速公路免費政策刺激等因素之外，當然就是今年十一起旅游法正式施行。
筆者認為，散客在旅游市場中成為主流，雖有可能導致全國旅游市場的重新洗牌，但隨著旅游法的不斷深入施行和“依法治旅”局面的迅速出現(xiàn)，國內(nèi)良好的旅游發(fā)展外部環(huán)境將使旅游業(yè)走出零負團費等怪圈，從而使消費者對服務價值的認同和旅行社服務的質(zhì)量得到較大幅度的提升并以此加快促使旅游行業(yè)轉型升級。
這個說法的理由有二：
一是該法對旅游管理體制、旅游者和經(jīng)營者權利義務、旅游規(guī)劃促進、旅游監(jiān)管等內(nèi)容做出了清晰界定，為破解我國長期以來相關方面的瓶頸制約，例如管理體制機制、旅游規(guī)劃和資源保護開發(fā)、旅游主題形象宣傳、市場秩序綜合治理等，提供了較為明確的法律依據(jù)，因而其施行后必將對進一步加快“依法治旅、依法興旅”的工作發(fā)揮重要的保障作用。
二是隨著該法施行后旅游業(yè)的健康發(fā)展，必將帶來其資源范圍的不斷擴大、其產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延長、其市場邊界的不斷拓展，與各相關產(chǎn)業(yè)和領域的融合亦會同時不斷得到深化，因而新的產(chǎn)品、業(yè)態(tài)即會不斷涌現(xiàn),旅游業(yè)即可能逐漸從一個較小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，變成愈來愈強大的產(chǎn)業(yè)。
然而，需要看到的是，在這樣的發(fā)展趨勢影響下，旅游業(yè)原來傳統(tǒng)的管理模式很難適應快速發(fā)展的需要，旅游部門所面臨的“職能有限、責任無限”之困局即會日益凸顯，而其“小馬拉大車”的狀況即會成為旅游管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的直接寫照，同時亦會對旅游行業(yè)的加快轉型升級帶來一定的影響。筆者建議，有必要通過做好以下四方面的工作，為旅游業(yè)的轉型升級創(chuàng)造良好條件：
其一，政府及其相關職能部門有必要聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，著眼于實現(xiàn)我國旅游業(yè)的跨越發(fā)展，切實按照旅游法確定的完善旅游法律制度、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的特定原則，進一步強化在“依法治旅、依法興旅”主導下的“大旅游”發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
其二，各級地方政府及其相關職能部門，有必要按照旅游法的要求，著眼于進一步深化旅游行政管理體制改革，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)地位、體現(xiàn)本地旅游實際、具備科學高效特性的本地旅游行政管理體制，進一步強化本地旅游職能部門及其相關機構對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理綜合、協(xié)調(diào)、指導、督辦的功能職責，并力爭盡快解決跨區(qū)域旅游屬地監(jiān)管缺位等一系列問題。
其三、各地省級人大常委會有必要依據(jù)旅游法針對規(guī)范旅游秩序、景區(qū)門票價格、強制或誘導購物等旅游業(yè)存在的敏感問題作出的原則規(guī)定，結合本行政區(qū)域內(nèi)在旅游產(chǎn)業(yè)促進、旅游規(guī)劃和旅游公共服務、行業(yè)監(jiān)管等方面的具體工作實際，抓緊修訂完善本行政區(qū)域內(nèi)的旅游法規(guī)。
其四、各地各級政府及其旅游行政主管部門，有必要在注重旅游法及其本地相關法規(guī)實施的實效性基礎上，著力抓好旅游企事業(yè)單位依法治理零負團費、控制景區(qū)門票價格上漲、規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為、妥善處理游客投訴等方面的工作。同時切實按照政府主導、部門聯(lián)動、屬地監(jiān)管的原則，通過開展嚴厲打擊低價惡性競爭、強迫或變相強迫購物及增加自費項目等違法行為。
此外，各地各級政府及其旅游行政主管部門還要著力解決游客反應強烈的旅游綜合執(zhí)法工作中的熱點難點問題，以切實的旅游環(huán)境秩序整治成效，迎接旅游業(yè)轉型升級新時代的到來！
作者：翟峰 通訊員：
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