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三、外來游客旅游與本地居民休閑的關系

    旅游業(yè)在國民旅游休閑中具有舉足輕重的地位，甚至是關鍵性的部分。許多地區(qū)旅游發(fā)展的經(jīng)驗表明，外來旅游者的消費不僅直接推動了旅游目的地的城鄉(xiāng)建設、休閑娛樂設施建設、生態(tài)環(huán)境建設，而且有效地激發(fā)了目的地居民的休閑意識、休假生活。外來游客的休閑方式往往對目的地居民具有示范效應。如原來只有在賓館有的設施、器具、裝飾現(xiàn)在已經(jīng)進入了尋常百姓家。同樣，本地居民的休閑設施和本土方式也為外來游客提供了新鮮、異鄉(xiāng)的休閑活動。

    長期以來，城市規(guī)劃與建設往往主要考慮當?shù)鼐用竦幕旧钚枨�，較少考慮當?shù)鼐用竦男蓍e需求，更少考慮外來游客的休閑需求；而旅游規(guī)劃與建設往往主要考慮外來游客的休閑需求，較少考慮當?shù)鼐用竦男蓍e生活需求，甚至為了旅游建設而削弱、影響當?shù)鼐用竦恼Ｉ�。落實《綱要》必須避免這兩種傾向。

    在休閑與旅游目的地的建設方面，必須兼顧本地居民與外來游客的共同需求與不同特點，使為外來游客與為本地居民服務的休閑設施、項目、活動既有結合又有差別，使目的地居民與外來游客的休閑活動融為一體；在休閑空間布局、休閑設施類型上既使外來游客的休閑產(chǎn)品與本地居民共享，又不讓外來游客干擾、影響本地居民的日常生活，以達到最佳的社會、文化、生態(tài)、經(jīng)濟效益。處理好游客旅游與居民休閑的關系，使兩者合理分工、互相促進、和諧發(fā)展，這是一個成熟的休閑與旅游目的地的重要標志。

四、高端旅游休閑與大眾旅游休閑的關系

    國家統(tǒng)計局公布2012年基尼系數(shù)為0.474，表明時下中國國民財富的分配很不平衡、國民收入結構很不協(xié)調。基于此種國情，發(fā)展國民旅游休閑時，妥善處理高端旅游休閑與大眾旅游休閑的關系，即高檔旅游休閑消費與中低檔旅游休閑消費，是一個十分重要、甚至較為敏感的問題。

    《綱要》在這方面提出了—系列切中時態(tài)的要求：

    在國民旅游休閑環(huán)境方面，強調“穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日”。“鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠”。

    在國民旅游休閑基礎設施建設方面，強調要完善國民旅游休閑公共服務，要求“加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設，營造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經(jīng)濟型酒店”。“加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改”。

    在國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織方面，“鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。“開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產(chǎn)品，滿足廣大群眾個性化旅游需求”。

    縱觀《綱要》全文，在滿足全體國民的旅游休閑需求的前提下，強調免費或低費提供公共與半公共旅游休閑產(chǎn)品，強調要重點維護未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體的旅游休閑權益。這對于當前不少地區(qū)、部門和企業(yè)盲目開發(fā)建設高檔次、高消費的旅游休閑項目，把豪華、侈奢與高質量、高水平混為一談，不屑于開發(fā)經(jīng)營為大多數(shù)國民所歡迎、接受的旅游休閑項目，甚至把園林、名人故居等公共資源開發(fā)成只供少數(shù)權貴享用的“會所”、“俱樂部”，助長社會侈靡之風、加劇社會不公，是十分及時的警醒。為了使《綱要》的精神得到貫徹，政府有必要在項目審批、財稅政策、市場準入等方面，保障和鼓勵大眾旅游休閑供給，控制和限定高檔項目開發(fā)。對于高星級酒店、高爾夫球場、郵輪游艇、高檔旅游度假區(qū)和旅游房地產(chǎn)項目要在準確的市場預測基礎上適度把控。過度過量超前開發(fā)高檔旅游休閑項目，不僅不利于國民旅游休閑發(fā)展，也有損于旅游休閑經(jīng)濟自身的良性發(fā)展。