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    北京市將出臺《關于加快旅游功能區(qū)規(guī)劃建設的指導意見》，這不僅有利于促進北京旅游由觀光游向觀光與休閑度假相結合的深度體驗游轉型，也有利于培育旅游產業(yè)發(fā)展新興增長點，加快旅游產業(yè)的向心集聚能力

    據(jù)報道，北京市今年將正式出臺《關于加快北京市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設的指導意見》，在業(yè)已形成的中軸線文化旅游體驗區(qū)、前門—大柵欄文化商業(yè)旅游體驗區(qū)、什剎海—南鑼鼓巷休閑旅游體驗區(qū)、密云國際綠色休閑旅游產業(yè)綜合示范區(qū)等旅游發(fā)展功能區(qū)的基礎上，重點打造3個至5個綜合收入超百億元的旅游產業(yè)功能區(qū)，40個重點旅游產業(yè)項目將完成投資1760億元，同時建成26個旅游休閑娛樂綜合體。

    意見的出臺不僅有利于促進北京旅游由觀光游向觀光與休閑度假相結合的深度體驗游轉型，而且有利于培育旅游產業(yè)發(fā)展的新興增長點，加快旅游產業(yè)的向心集聚能力。筆者認為，在意見實施和旅游功能區(qū)建設過程中，相關決策者和參與主體必須在認識上實現(xiàn)5個方面的突破。

    第一，應突破以狹義旅游產業(yè)要素聚集為主體的認識。旅游功能區(qū)的本質是旅游功能的實現(xiàn)，其主要目的是為游客在旅行過程中提供所需的旅游服務和旅游產品。作為一個空間區(qū)域，實現(xiàn)旅游產業(yè)和要素在空間內的聚集是保證其功能實現(xiàn)的唯一途徑。

    因此，從游客需求出發(fā)，凡是在法律法規(guī)允許范圍內能夠被旅游發(fā)展所利用，能夠給游客帶來愉悅體驗的服務和項目，都可以作為旅游功能區(qū)集聚和吸納的對象。將旅游產業(yè)要素的判斷方式擴大到功能視角，而不是傳統(tǒng)的資源屬性判斷，避免唯傳統(tǒng)旅游產業(yè)要素才屬于旅游產業(yè)的認識。缺少這種廣義的認識將在很大程度上限制產業(yè)間的融合程度，對其他有可能轉化為旅游服務的產業(yè)形態(tài)形成排斥，并最終導致功能區(qū)綜合服務能力降低、游客滿意度差的結果。

    第二，應突破以“大”為“好”的過度規(guī)�；�發(fā)展認識。長期以來旅游發(fā)展的實踐表明，這項產業(yè)絕對不是曾經認為的投資少見效快的產業(yè)形態(tài)，更多時候是一項長期性、需要大規(guī)模投資作為支撐的產業(yè)形態(tài)。但近年來卻出現(xiàn)了另外一種極端化的傾向，即認為旅游項目建設和旅游產業(yè)發(fā)展應按照規(guī)模大、體量大、投入大的方式進行，無限度地將與旅游相關的產業(yè)全部納入到旅游產業(yè)體系中來，很大程度上造成了旅游業(yè)的虛假繁榮。

    因此，旅游功能區(qū)的建設和產業(yè)聚集過程中必須強調旅游企業(yè)本身的規(guī)模特點，不能盲目地以規(guī)模大、投資高作為企業(yè)入駐的唯一判斷標準，而是應該從更加務實的角度以游客需求為導向進行業(yè)態(tài)培育和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免過度追求大體量、大投入而忽視服務要素更加完善的錯誤做法。

    第三，應突破以經濟屬性為唯一發(fā)展目標的導向認識。國務院41號文件中明確提出將旅游業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。實際上，從產業(yè)屬性來看，這個目標具有兩個深層次的內涵：一方面旅游業(yè)具有經濟屬性，是國民經濟的重要組成部分，另一方面，旅游業(yè)是公共服務行業(yè)，具有公共福祉的職能。但在旅游業(yè)發(fā)展實踐中，地方政府在發(fā)揮旅游業(yè)綜合性功能方面過度強調了經濟屬性，而忽視了其作為提升民眾福祉的公共服務職能。作為城市職能區(qū)的一部分，旅游功能區(qū)建設過程中必須在一如既往地重視其經濟職能的基礎上，特別強調以游客幸福感提升為目標的公共服務職能，避免片面追求經濟利益而忽視游客滿意和幸福感提升的公共服務職能，充分發(fā)揮旅游功能區(qū)的綜合性作用。

    第四，應突破就區(qū)域論區(qū)域的發(fā)展空間認識。旅游功能區(qū)建設最終要落實到具體的地域范疇和行政管轄空間，如果從更大的視角來審視，北京市的旅游功能區(qū)至少要與兩個方面的地域系統(tǒng)相聯(lián)系。

    一方面旅游功能區(qū)建設要與北京市現(xiàn)有的城市規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃等上位規(guī)劃相銜接，并充分考慮現(xiàn)有旅游功能區(qū)、旅游景區(qū)和旅游線路等產品體系的布局和組合。在尊重現(xiàn)有發(fā)展基礎上，通過整合與創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游功能區(qū)在空間分布上的科學化與網絡化，形成更加豐富的產品體系。另一方面，作為首都城市和華北地區(qū)中心城市，北京旅游有責任和義務帶動周邊區(qū)域的共同發(fā)展。

    因此，北京市的旅游功能區(qū)建設應該從更加廣闊的空間統(tǒng)籌資源和市場，在項目布置、功能實現(xiàn)方式等方面最大限度地避免與河北、天津、內蒙古等省區(qū)市競爭，在建設國際旅游城市的同時，實現(xiàn)與周邊省區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

    第五，應突破服務對象“重外輕內”的“過旅游化”認識。城市作為一個開放體，是由外來人口和本地人口共享的空間，因此，城市內的各種服務和設施應同時面向游客和本地人兩個群體，只有能夠使外來游客和本地人共享的城市才是最具有生命力的城市。但實際上，在我國許多古城復建和旅游開發(fā)過程中都出現(xiàn)過過度強調外來游客需求而忽視本地居民需求，最終導致主人和客人的關系惡化，使旅游不能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    旅游功能區(qū)建設要充分考慮到各種可能的因素，無論在服務內容還是設施供給方面都要充分考慮“外地人”和“本地人”的雙重訴求，即使在兩個群體內部，也要充分考慮不同層次消費者對功能區(qū)的各自訴求，避免功能區(qū)屬于某個階層功能區(qū)的狀況，將功能區(qū)的服務范圍最大化。

    無論如何，旅游產業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的提法已經存在多年，《關于加快北京市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設的指導意見》的出臺為這個目標的實現(xiàn)提供了前所未有的機遇。北京旅游業(yè)在標準化建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游信息化建設、旅游公共服務體系建設等方面均走在全國前列，希望北京旅游功能區(qū)建設也能夠為全國做出示范。