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    修武：深化旅游體制機(jī)制改革 構(gòu)建全域旅游發(fā)展空間
    關(guān)鍵詞：體制機(jī)制改革
    近年來(lái)，修武主動(dòng)順應(yīng)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞打造“中國(guó)超級(jí)旅游目的地、中原養(yǎng)生地核心區(qū)”品牌，將旅游體制機(jī)制改革作為推動(dòng)旅游發(fā)展的根本舉措，初步形成了“項(xiàng)目建設(shè)為全域旅游做支撐、服務(wù)業(yè)為全域旅游做配套、城市綠化為全域旅游做產(chǎn)品、輿論宣傳為全域旅游做保障、改革創(chuàng)新為全域旅游添活力”的大旅游發(fā)展格局。2016年，全縣共接待游客886.7萬(wàn)人，旅游綜合收入39.75億元，同比分別增長(zhǎng)11.09%、13.05%。
    全省旅游工作會(huì)系列報(bào)道“學(xué)典型”之修武 

焦作市委常委、修武縣委書記郭鵬發(fā)言

    深化旅游體制機(jī)制改革構(gòu)建全域旅游發(fā)展空間
    中共修武縣委修武縣人民政府
    修武是千年古縣、旅游名縣，在歷史文化、交通區(qū)位、生態(tài)宜居和旅游集聚等方面優(yōu)勢(shì)明顯，境內(nèi)的云臺(tái)山景區(qū)作為全球首批世界地質(zhì)公園，集10個(gè)國(guó)家級(jí)品牌于一身，游客接待人數(shù)和門票收入位居全國(guó)山水旅游市場(chǎng)前列。近年來(lái)，我們主動(dòng)順應(yīng)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞打造“中國(guó)超級(jí)旅游目的地、中原養(yǎng)生地核心區(qū)”品牌，將旅游體制機(jī)制改革作為推動(dòng)旅游發(fā)展的根本舉措，初步形成了“項(xiàng)目建設(shè)為全域旅游做支撐、服務(wù)業(yè)為全域旅游做配套、城市綠化為全域旅游做產(chǎn)品、輿論宣傳為全域旅游做保障、改革創(chuàng)新為全域旅游添活力”的大旅游發(fā)展格局。2016年，修武縣成功入選全國(guó)首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位目錄，全縣共接待游客886.7萬(wàn)人，旅游綜合收入39.75億元，同比分別增長(zhǎng)11.09%、13.05%，旅游業(yè)已成為修武最有爆發(fā)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。在旅游機(jī)制體制改革上，我們的主要做法是：
    一、創(chuàng)新旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚大旅游發(fā)展強(qiáng)大合力
    旅游產(chǎn)業(yè)橫跨多種行業(yè)，連接多個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的、單一的旅游職能部門很難在工作中做到提綱抓總。為了破解這個(gè)難題，修武縣在全省率先成立旅游發(fā)展委員會(huì)，黨政主導(dǎo)，整合力量，將旅游局由原來(lái)單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)修武旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)和旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的綜合協(xié)調(diào)部門。旅發(fā)委實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次由景區(qū)、公安局、交通局、財(cái)政局、住建局以及服務(wù)景區(qū)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游市場(chǎng)管理中的融資、用地、項(xiàng)目推進(jìn)等各類問(wèn)題，切實(shí)提高了旅游行政管理的效率和水平。
    為確保各類旅游資源得到最大化利用、合理化布局，縣委、縣政府始終以“是否助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”作為行政管理和自然資源整合分配的基本原則。在云臺(tái)山發(fā)展初期，將景區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地、水利、林業(yè)等資源在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)利用，為云臺(tái)山的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們又立足高緯度思考，多層次、多維度深挖旅游文化資源，找準(zhǔn)了修武融佛家的殊勝、道家的玄妙和不可思議的自然造化于一身的旅游之“魂”，提出了“中原養(yǎng)生地、玄妙云臺(tái)山”的宣傳語(yǔ)，著力打造“一站式、全體驗(yàn)，年游客量超過(guò)2000萬(wàn)人次”的中國(guó)超級(jí)旅游目的地，形成了修武旅游的最大賣點(diǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我縣還聘請(qǐng)中國(guó)旅游規(guī)劃排名第一的巔峰智業(yè)編制《修武縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將整個(gè)縣域作為一個(gè)旅游目的地來(lái)謀劃和推動(dòng)，用旅游總規(guī)銜接多部門建設(shè)規(guī)劃，多規(guī)合一、旅游引領(lǐng)，使全縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈條得以貫通、各旅游服務(wù)職能的整合得以實(shí)現(xiàn)。
    二、創(chuàng)新旅游綜合監(jiān)管體制，打造不讓一名游客受委屈的服務(wù)環(huán)境
良好的旅游城市形象，和諧的旅游市場(chǎng)秩序，是發(fā)展大旅游、匯聚旺人氣的前提。我們主動(dòng)順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全省率先啟動(dòng)建立了“旅游警察大隊(duì)+工商旅游分局+旅游法庭”三位一體的旅游綜合執(zhí)法體系，用創(chuàng)新的思維來(lái)激活軟環(huán)境的正能量，用超前的手段解決旅游監(jiān)管的難題。
在旅游警察隊(duì)伍的建設(shè)中，面對(duì)警力緊張、調(diào)配不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我縣面對(duì)全社會(huì)，在警校畢業(yè)生、退伍軍人等人員中公開(kāi)選撥50名隊(duì)員，又調(diào)配15名正式民警組成旅游警察大隊(duì)，交由公安和旅游部門雙重管理，縣財(cái)政在警員裝備、車輛配置、后勤保障上予以全力支持。旅游警察隊(duì)伍專職維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境，已成為展示我縣旅游形象的標(biāo)兵隊(duì)伍，在服務(wù)游客、打擊犯罪等方面發(fā)揮了積極作用。旅游法庭專業(yè)受理涉旅訴訟，實(shí)行起訴、立案、調(diào)解、執(zhí)行一站式工作快速處理機(jī)制，為當(dāng)事人節(jié)約時(shí)間，依法維護(hù)各方權(quán)益提供司法保障，有效解決了游客獲取司法服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。旅游工商分局重點(diǎn)治理旅游市場(chǎng)頑疾和突出問(wèn)題、完善游客投訴處理機(jī)制、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管，建立旅游維權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。
旅游綜合執(zhí)法體系運(yùn)行以來(lái)，共抓獲帶領(lǐng)游客逃票人員15人，挽回景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元，打擊違規(guī)上路攬客團(tuán)伙2個(gè)，行政拘留涉案人員7人，調(diào)解旅游糾紛67件，接受群眾求助咨詢千余次，為游客營(yíng)造了安全、舒心的旅游環(huán)境。全縣游客滿意率達(dá)到100%，云臺(tái)山景區(qū)榮獲第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，成為本屆唯一一家獲此殊榮的旅游景區(qū)。
    三、創(chuàng)新旅游項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，搶占高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)制高點(diǎn)
    我們堅(jiān)持把項(xiàng)目作為支撐旅游發(fā)展的核心動(dòng)力，著力培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)集群。一是高維謀劃項(xiàng)目。聘請(qǐng)國(guó)際頂尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司德國(guó)羅蘭貝格高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃了投資100億元的霾外桃源中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)綜合體、投資26億元的修武·云臺(tái)旅游商貿(mào)港、投資20億元的古城歷史文化街區(qū)等16個(gè)總投資336.4億元的文旅養(yǎng)項(xiàng)目，打造以大項(xiàng)目為引領(lǐng)，旅游產(chǎn)品差異發(fā)展、共同進(jìn)化、共生共贏的“全空間”“全時(shí)間”“全產(chǎn)業(yè)”文化旅游項(xiàng)目集聚區(qū)。二是精準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目。成立縣級(jí)干部牽頭的大旅游產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)小組，認(rèn)真研究全國(guó)范圍縣域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)龍頭企業(yè)、行業(yè)先鋒和初創(chuàng)企業(yè)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)專家分享資源，先后探索出龍頭帶動(dòng)、平臺(tái)支持、云臺(tái)山+等14條產(chǎn)業(yè)發(fā)展隱蔽規(guī)律，對(duì)于特別重大項(xiàng)目我們還邀請(qǐng)省市主要領(lǐng)導(dǎo)幫助招商。成功引進(jìn)了重慶同元集團(tuán)投資35億元的云臺(tái)古鎮(zhèn)、臺(tái)灣臺(tái)一集團(tuán)投資26億元的同根源生態(tài)度假區(qū)、北京好利來(lái)投資管理有限公司投資20億元的云臺(tái)心岸小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目。特別是引進(jìn)了世界500強(qiáng)海航集團(tuán)、博奧生物科技等5家由院士牽頭的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在全省縣域率先打造“院士經(jīng)濟(jì)”品牌。三是匠心服務(wù)項(xiàng)目。為保證每個(gè)旅游項(xiàng)目都能順利推進(jìn)，由縣級(jí)干部分包22個(gè)重大旅游項(xiàng)目，建立分類推進(jìn)、調(diào)度協(xié)調(diào)、聯(lián)合督導(dǎo)等機(jī)制，在全國(guó)率先啟動(dòng)“兩不見(jiàn)面”的服務(wù)機(jī)制，所有來(lái)修武投資的企業(yè)，全部由縣級(jí)干部牽頭，不讓企業(yè)家跟職能部門見(jiàn)面，不讓企業(yè)家跟基層的群眾見(jiàn)面，動(dòng)真碰硬解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題，真正讓企業(yè)家在修武感受到尊貴，真正讓修武成為他們創(chuàng)業(yè)興業(yè)的寶地。
    四、創(chuàng)新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，構(gòu)建全方位多層次宣傳體系
    旅游是典型的“眼球經(jīng)濟(jì)”，只有明確定位、突出特色、大力宣傳，才能形成聲勢(shì)、掌握主動(dòng)，占領(lǐng)游客心智的制高點(diǎn)。我們采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、特色旅游文化活動(dòng)、戶外廣告、央視媒體、市場(chǎng)對(duì)接五位一體宣傳營(yíng)銷模式，立體式打造“中原養(yǎng)生地、玄妙云臺(tái)山”旅游品牌。一是“大活動(dòng)”提升區(qū)域影響力。組織20位中國(guó)工程院院士、中原EMBA聯(lián)盟百余名企業(yè)家、歐美同學(xué)會(huì)高研班21名精英和“千人計(jì)劃”學(xué)者蒞臨修武考察指導(dǎo)，探討合作空間，撬動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展第十一屆豫商大會(huì)云臺(tái)山旅游論壇、“云臺(tái)山+”文旅養(yǎng)項(xiàng)目推介會(huì)等10余次大型宣傳推介活動(dòng)，200余名產(chǎn)業(yè)大咖、行業(yè)精英齊聚修武，助推旅游發(fā)展。先后舉辦了中國(guó)云臺(tái)山國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)云臺(tái)山九九國(guó)際登山挑戰(zhàn)賽等20余場(chǎng)大型節(jié)賽活動(dòng)，80余家媒體跟蹤報(bào)道，活動(dòng)營(yíng)銷效果顯著。二是“多媒體”助力品牌形象推廣。多年來(lái)，投入大額資金始終保持在央視、鳳凰衛(wèi)視等主流媒體上的宣傳推廣力度。高度重視重點(diǎn)客源城市的戶外推廣，在北京西客站、北京地鐵內(nèi)推出云臺(tái)山主題宣傳片，年覆蓋近2億人次；在首都機(jī)場(chǎng)3個(gè)航站樓9個(gè)屏幕同步滾動(dòng)播放廣告宣傳片；繼鄭州火車站、新鄭機(jī)場(chǎng)之后，在鄭州地鐵2號(hào)線沿線投放38塊燈箱廣告，持續(xù)增加品牌曝光量。另一方面，充分利用搜索引擎、門戶網(wǎng)站、論壇貼吧等，構(gòu)建多樣化、全覆蓋的新媒體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。在云臺(tái)山舉辦的2016世界扁帶大師挑戰(zhàn)吉尼斯記錄活動(dòng)中，央視新聞網(wǎng)絡(luò)直播互動(dòng)人群達(dá)到400萬(wàn)人次，引起社會(huì)各界空前關(guān)注；在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中，與攜程、同程等知名旅游電商合作，策劃線上線下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)，電子票銷售同比增長(zhǎng)39%。三是“新平臺(tái)”擴(kuò)展客源市場(chǎng)。與陽(yáng)明心學(xué)發(fā)源地貴州修文縣簽訂戰(zhàn)略友好協(xié)議，采取市場(chǎng)共建、信息互通、客源互送、聯(lián)合營(yíng)銷等政策，放大品牌效應(yīng)。加大境外市場(chǎng)拓展，在美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》投放多期專題廣告，南方航空英文雜志《你好》面向全球1325萬(wàn)人次乘客專題推介千年古縣修武，被世界著名品牌大會(huì)紐約峰會(huì)評(píng)為“中國(guó)最具投資潛力特色魅力示范縣”。
    這些成績(jī)的取得得益于省、市各級(jí)旅游部門的大力支持和指導(dǎo)，得益于各兄弟單位的真誠(chéng)關(guān)心和幫助。在此，我代表修武縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝。2017年，面對(duì)全省旅游發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們將以此次會(huì)議為新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快建設(shè)中國(guó)超級(jí)旅游目的地，為決勝全面小康、讓中原更加出彩做出修武應(yīng)有的貢獻(xiàn)！