開封：狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 開創(chuàng)全域旅游新天地
關(guān)鍵詞：建設(shè)國際文化旅游名城
開封市旅游行業(yè)緊緊圍繞建設(shè)國際文化旅游名城戰(zhàn)略目標(biāo)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為主線，通過抓好公共政策供給、公共產(chǎn)品供給、公共設(shè)施供給和放管服一體統(tǒng)籌，著力推進旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持了旅游業(yè)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2016年累計旅游接待5080.1萬人次，同比增長13.1%，實現(xiàn)旅游綜合收入398.6億元，同比增長62.6%，各項指標(biāo)再創(chuàng)新高。
全省旅游工作會系列報道“學(xué)典型”之開封
開封市政協(xié)副主席、開封市旅游委主任劉震發(fā)言
狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 開創(chuàng)全域旅游新天地
開封市旅游委員會
一年來，開封市旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹市委、市政府1234總體思路，緊緊圍繞建設(shè)國際文化旅游名城戰(zhàn)略目標(biāo)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為主線，按照“抓優(yōu)勢、抓短板、抓重點”的工作方法，始終保持“有激情、有自信、有定力”的工作狀態(tài)，攻堅克難，務(wù)實重干，著力推進旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持了旅游業(yè)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。今年累計旅游接待5080.1萬人次，同比增長13.1%，實現(xiàn)旅游綜合收入398.6億元，同比增長62.6%，各項指標(biāo)再創(chuàng)新高。
旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)從門票經(jīng)濟走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從景點旅游走向全域旅游，對旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強身健體。我們需要通過體制創(chuàng)新、機制激活、政策激勵，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競爭力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進提高生產(chǎn)效益。重點做到五個抓：
一、抓好公共政策供給，著力激發(fā)城市旅游產(chǎn)業(yè)活力
一是實施規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制完成《開封市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、《開封市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，為十三五旅游發(fā)展指明了方向路徑；組織對《開封市柳園口黃河水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》進行了評審，助推沿黃生態(tài)旅游帶建設(shè)。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)先行。成立了政產(chǎn)學(xué)研多領(lǐng)域?qū)＜医M成的開封市旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，12個部門制定了旅游標(biāo)準(zhǔn)化專項傾斜扶持政策。立足地域特點，主導(dǎo)制定新型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項和地方標(biāo)準(zhǔn)19項。在全省首創(chuàng)“金、銀枕頭”住宿企業(yè)和“汴梁人家”家庭旅館評定；對夜市實行標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理，擦亮了“開封小吃”名片。自行車綠道、游船、游樂園等標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實。三是強化政策驅(qū)動。研究出臺了《開封市補齊產(chǎn)業(yè)短板發(fā)展基金暫行管理辦法》，計劃統(tǒng)籌財政資金20億元作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引金融資本、社會資本形成總規(guī)模80億元至100億元的母基金群，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意園區(qū)，培育一批文化旅游創(chuàng)意骨干企業(yè)和品牌，重點發(fā)展文化旅游創(chuàng)意經(jīng)濟。河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)正式掛牌，全面復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗做法，為旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展提供廣闊空間。
二、抓好公共產(chǎn)品供給，著力提升城市吸引力
我們積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)市場大眾化、旅游需求多元化、消費群體散客化發(fā)、消費體驗品質(zhì)化新常態(tài)，立足文化資源優(yōu)勢，實施產(chǎn)品深度開發(fā)，盤活存量，做優(yōu)增量，不斷激發(fā)文化因子，推動門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增加休閑產(chǎn)品供給，努力培育度假產(chǎn)品綜合體。一是堅持實施項目帶動。積極實施“文化+”、“旅游+”雙+戰(zhàn)略。加快文化+十大行動計劃落地，實施景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)一體化建設(shè)，扎實推進“景城一體”融合發(fā)展，促進“旅游城市—縣城旅游副中心—特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)—民俗特色村”遞次發(fā)展，形成了旅游綜合體、中央休閑區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、環(huán)城游憩帶、沿黃生態(tài)旅游帶等為支撐的現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系。2013年推出了“一河兩街三秀”，2014年打造了“一湖兩巷三園九館”，2015年十大重點文化項目集群建成，2016年中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、建業(yè)東京夢華半畝園等十大重點文化項目如期開業(yè)，使我市分散的景區(qū)景點和旅游資源串成線、集成團、連成片，實現(xiàn)了設(shè)施、要素、功能在空間布局上的優(yōu)化，初步形成了全域旅游格局。目前，全市旅游項目入庫項目數(shù)量達到32個，后續(xù)項目增勢強勁。二是不斷提升景區(qū)精品化水平。清明上河園今年6月成功上市，成為河南省旅游景區(qū)第一家上市公司。萬歲山游覽區(qū)斥資近千萬精心打造大型水滸實景攻城大戲《三打祝家莊》，市場反映良好。朱仙鎮(zhèn)啟封故園、中國菊園漸入佳境。廁所革命取得新進展，新評定A級旅游廁所29座，其中AAA級11座；全市11家3A級旅游景區(qū)的游客中心全部達標(biāo)。傳統(tǒng)景區(qū)提檔升級加快，旅游劇目表演實現(xiàn)主要景區(qū)全覆蓋。突出“宋文化”特色，堅持文商旅融合發(fā)展，開發(fā)了“水、陸、空、地下”的立體化旅游產(chǎn)品體系。一批民辦博物館、特色街區(qū)、小吃夜市、文商旅綜合體成為我市文化旅游業(yè)發(fā)展的新亮點。三是旅游商品補短板取得新突破。完成全市130余種旅游商品普查統(tǒng)計；指導(dǎo)各景區(qū)研發(fā)推出系列旅游商品，在中國國際旅游商品博覽會等專業(yè)展會獲獎。組建“開封禮物”專家評審認(rèn)證委員會，成功開展開封市首屆“開封禮物”特色商品評審認(rèn)證，24個品種、71個商品入圍“開封禮物”序列商品，完善了旅游購物產(chǎn)業(yè)鏈，初步打造了我市特色旅游商品品牌。
三、抓好公共設(shè)施供給，著力完善城市公共服務(wù)體系
重點實施六大工程，城市承載力、舒適度顯著提升。一是實施旅游標(biāo)識系統(tǒng)提升工程。全面開展公共信息圖形符號達標(biāo)創(chuàng)建，在主要路段改造、安裝道路交通標(biāo)識系統(tǒng)1144塊；增設(shè)道路名牌及街區(qū)導(dǎo)向圖44處；新安裝燈箱站牌100個、出租車臨時�？空九�50個、公交電子站牌16個；增設(shè)旅游景區(qū)導(dǎo)識牌77塊，基本構(gòu)建了健全醒目的旅游信息指引系統(tǒng)。二是實施旅游交通體系提升工程。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市旅游集散中心體系，1個一級旅游集散中心已投入運營，2個按計劃推進。新增加旅游專線10條，投用100輛特色旅游觀光客運三輪車，新增停車位8000余個，新建50處存取點1000輛旅游公共自行車，構(gòu)建了大、小交通無縫對接的旅游集散體系。三是實施旅游信息咨詢體系提升工程。建成了以金明廣場旅游信息咨詢中心為中心，旅游景區(qū)周邊18處信息咨詢中心為分中心，交通樞紐站等4處旅游咨詢點為節(jié)點，分布合理的開封旅游信息咨詢網(wǎng)絡(luò)體系。四是全面實施旅游廁所提升工程。對全市176座廁所實施了等級評定，完善了廁所位置和導(dǎo)向標(biāo)志，2A級以上旅游廁所達到30座，旅游景區(qū)29座廁所全部達到A級標(biāo)準(zhǔn)，形成了結(jié)構(gòu)合理、分布均衡的旅游廁所供給體系。五是實施智慧旅游服務(wù)提升工程。建成并投入運營“智慧旅游”建設(shè)項目，實現(xiàn)了對城市重點公共場所免費WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息推送等八大功能；在31家星級飯店、17家旅游景區(qū)、41家旅行社分別實施《飯店智能化建設(shè)與服務(wù)指南》、《旅游企業(yè)信息化服務(wù)指南》等國標(biāo)行標(biāo)，進一步提高了城市智能化服務(wù)水平。六是實施服務(wù)人員素質(zhì)技能提升工程。分批次完成旅游咨詢中心（點）、旅游志愿者服務(wù)站、A級旅游景區(qū)、試點旅行社、星級飯店等一線工作人員及廁所保潔員、客運三輪車夫、出租車駕駛員、公交車司機、旅游志愿者進行了專項培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達1.8萬人次。加快智庫建設(shè)。成立了開封市旅游研究中心，搞好產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對接；與河南大學(xué)在旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定等多領(lǐng)域展開深層次的合作。
四、抓好放管服一體統(tǒng)籌，著力優(yōu)化城市消費環(huán)境。一是完善旅游市場綜合監(jiān)管機制。切實抓好“1+3+N”為重點的旅游綜合管理和綜合執(zhí)法體系建設(shè)，旅游“局”改“委”后運轉(zhuǎn)順暢。目前開封市旅游警察支隊組建方案已基本敲定，整體推進順利。工商旅游分局、旅游巡回法庭等正在籌備。依法編制權(quán)力清單，簡政放權(quán)，科學(xué)編制本單位“兩單一圖一目錄”（權(quán)力清單、責(zé)任清單，行政職權(quán)運行流程圖、行政職權(quán)目錄），實行“一站式”服務(wù)。全年受理旅行社分支機構(gòu)設(shè)立備案辦結(jié)率和辦結(jié)滿意率達到100%。二是全力做好旅游安全工作。全面落實安全責(zé)任制，扎實開展“四查四除四保”活動，督促全行業(yè)加強旅游安全應(yīng)急演練，提升企業(yè)自我防范能力。督導(dǎo)全市旅游景區(qū)編制《旅游景區(qū)安全評估報告》，持續(xù)開展平安景區(qū)創(chuàng)建，提升景區(qū)安全防范能力。三是文明旅游成效明顯。開封中州國際飯店被授予“全國旅游系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號，成為全國受表彰的僅有的2家星級飯店之一。三毛國旅等4家旅行社被授予“市級文明服務(wù)窗口”榮譽稱號，開元名都大酒店等5家酒店被授予“市級文明誠信企業(yè)”榮譽稱號。
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