各省轄市旅游局、各省直旅行社：
2007年8月2日大河報(bào)A19版，以《境外游成傷心之旅》為題，報(bào)道了濮陽市工商局退休干部翟某等一行由濮陽市旅行社組織，后拼團(tuán)給鄭州豫之旅國際旅行社（香港－泰國－臺灣）出境旅游的傷心遭遇，親歷了旅行社和境外地接社重復(fù)強(qiáng)迫收取自費(fèi)項(xiàng)目，遭受境外地接社導(dǎo)游人員訓(xùn)斥、挖苦、威脅等人格侮辱，旅行社領(lǐng)隊(duì)人員不負(fù)責(zé)任與境外地接導(dǎo)游人員合伙“敲詐、宰客”。媒體曝光后，在社會上造成了極壞影響。這兩起事件引起省旅游局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，證明這兩家旅行社主要存在以下的問題：
一、濮陽市旅行社嚴(yán)重超范圍經(jīng)營
濮陽市旅行社是一家國內(nèi)旅行社，今年六月該社向翟某等9人推薦“香港－泰國－臺灣”旅游線路，并組織此團(tuán)與鄭州豫之旅國際旅行社拼團(tuán)出行。該社收取9名游客每人從4910元至13500元不等的團(tuán)款，出具了《濮陽市旅行社》發(fā)票。在拼團(tuán)過程中，濮陽市旅行社截留幾乎全部團(tuán)款，從中謀取暴利的事實(shí)，是典型的國內(nèi)旅行社超范圍經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，屬嚴(yán)重違規(guī)行為。
二、鄭州豫之旅國際旅行社管理混亂
（一）“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作是導(dǎo)致旅游團(tuán)隊(duì)在境外旅游品質(zhì)下降，被重復(fù)、強(qiáng)行收費(fèi)的直接原因。鄭州豫之旅國際旅行社南陽路門市部在沒有向總部報(bào)告的情況下，私自組織濮陽市旅行社拼來的9名游客出境旅游，由于沒有得到團(tuán)款，便在機(jī)場強(qiáng)行收取所謂的“境外景點(diǎn)自費(fèi)項(xiàng)目”費(fèi)用1960元／人，這是典型的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作行為，且與游客無簽訂規(guī)范的旅游合同。
�。ǘ┏秶�(jīng)營。鄭州豫之旅國際旅行社雖屬出境組團(tuán)社，但去臺灣旅游是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅和敏感的政治問題，關(guān)系國家利益�！芭_灣游”屬于梯次開放狀態(tài)，目前尚未對我省旅行社開放，鄭州豫之旅國際旅行社頂風(fēng)違紀(jì)擅自組織游客去臺灣，屬嚴(yán)重超范圍經(jīng)營。
�。ㄈ⿵慕诘耐对V案件來看，鄭州豫之旅國際旅行社門市部獨(dú)立操團(tuán)，掛靠承包普遍，已造成內(nèi)部管理的極度混亂，出現(xiàn)了部中承包部，更有甚者承包桌子，承包抽屜的狀況。已經(jīng)嚴(yán)重影響了河南出境旅游市場秩序的健康發(fā)展。
三、處理意見
鑒于兩家旅行社嚴(yán)重違規(guī)超范圍經(jīng)營，經(jīng)省旅游局研究決定：
（一）給予鄭州豫之旅國際旅行社、濮陽市旅行社在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評。
�。ǘ└鶕�(jù)屬地管理原則，責(zé)成鄭州市旅游局對鄭州豫之旅國際旅行社嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行查處。并將處理結(jié)果于2007年9月20日前報(bào)省旅游局。
�。ㄈ┯捎诖耸缕毓庵�，濮陽市旅游局依法對濮陽市旅行社做出沒收非法所得48660元；罰金20000元；停業(yè)整頓30天的行政處罰，故不再另行處罰。
望全省各旅游行政管理部門和旅游企業(yè)要引以為戒，結(jié)合貫徹落實(shí)“全國整頓規(guī)范旅游市場”電視電話會議精神，借專項(xiàng)活動方案實(shí)施之際，集中精力、組織人力對當(dāng)?shù)芈糜问袌�，尤其是出境游市場秩序進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決打擊和查處分支機(jī)構(gòu)承包掛靠、虛假廣告、超范圍經(jīng)營、出境游市場中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象。
二○○七年九月五日
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