|
（２００７年３月３０日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）
河南省人大常委會公告
�。ǖ诹盘枺�
《河南省旅游條例》已經(jīng)河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于２００７年３月３０日審議通過，現(xiàn)予公布，自２００７年９月１日起施行。
河南省人民代表大會常務(wù)委員會二○○七年三月三十日
第一章 總 則
第一條 為保護和合理開發(fā)利用旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供游覽、度假、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂和旅游商務(wù)會展、旅游信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。
本條例所稱旅游資源，是指具有旅游開發(fā)利用價值，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的自然資源、人文資源和其他社會資源。
本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅游區(qū)（點）、旅游度假區(qū)、旅游飯店、旅游家庭賓館、旅游車船公司、旅游購物場所、旅游網(wǎng)絡(luò)公司和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人。
第三條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，嚴格保護，科學(xué)管理，可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第四條 各級人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，突出地方特色，推進區(qū)域合作，發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
第五條 縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和公共服務(wù)工作。
旅游行政管理部門的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)對旅游質(zhì)量的監(jiān)督檢查和旅游投訴的處理。
第六條 縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，做好相關(guān)工作，共同促進旅游業(yè)的發(fā)展。
第七條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行旅游活動、從事旅游經(jīng)營與管理活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。
第二章 旅游業(yè)的促進與發(fā)展
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，建立旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，解決旅游工作中的重大問題，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第九條 省、省轄市人民政府和有條件的縣級人民政府應(yīng)當加強旅游院校、專業(yè)的建設(shè)和旅游科研、教育、職業(yè)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。
第十條 旅游行政管理部門應(yīng)當根據(jù)旅游資源特色和旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，制定旅游市場開發(fā)總體方案和實施計劃，確立當?shù)芈糜握w形象和宣傳促銷主題，鼓勵、引導(dǎo)開發(fā)國際、國內(nèi)旅游市場。
第十一條 旅游行政管理部門應(yīng)當建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)和假日旅游預(yù)報系統(tǒng)，促進旅游目的地營銷系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。
旅游行政管理部門應(yīng)當在機場、車站、碼頭等交通樞紐和游客集散地為旅游者提供公益性信息咨詢服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當提供便利條件。
第十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門組織實施旅游行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準。
旅游行業(yè)的地方標準由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同旅游行政管理部門制定。
第十三條 鼓勵利用境內(nèi)外有關(guān)專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等大型活動促進旅游業(yè)的發(fā)展。
第十四條 本省旅行社可以組織旅游團直接在省內(nèi)各地旅游；鼓勵外省旅行社組織旅游團直接來本省各地旅游。旅游行政管理部門及有關(guān)部門應(yīng)當為旅行社開展旅游活動提供便利。
第十五條 本省國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會務(wù)等服務(wù)事項。
第三章旅游資源的開發(fā)與保護
第十六條 旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合國家法律、法規(guī)，符合旅游發(fā)展規(guī)劃，與生態(tài)、環(huán)境、文物、風(fēng)景名勝資源等保護相協(xié)調(diào)，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)。
旅游行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行調(diào)查，并負責(zé)組織評價，建立旅游資源信息庫。
第十七條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當編制相應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃。
旅游行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準�？缧姓䥇^(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃由上一級旅游行政管理部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準。列入省重點建設(shè)的旅游區(qū)（點、線）的旅游發(fā)展規(guī)劃，由省旅游行政管理部門會同有關(guān)部門編制，報省人民政府批準。
旅游發(fā)展規(guī)劃的變更或者撤銷，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。
第十八條 旅游區(qū)（點）的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，并依法進行環(huán)境影響評價，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當與周圍的自然景觀與人文景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞生態(tài)環(huán)境。有關(guān)部門在對旅游區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)項目進行核準或者審批前，項目所屬行業(yè)主管部門在出具審核意見時，應(yīng)當征求旅游行政管理部門的意見。
第十九條鼓勵和支持旅游經(jīng)營者依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利商務(wù)、體育、科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會資源開發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建旅游品牌，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，發(fā)展文化旅游、山水生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等特色旅游項目。
本省區(qū)域開發(fā)、市政項目或者大型工程的規(guī)劃編制和方案設(shè)計，應(yīng)當兼顧旅游功能的開發(fā)和建設(shè)。
第二十條 鼓勵單位、個人及境外投資者依法投資開發(fā)旅游資源，經(jīng)營旅游業(yè)，其合法權(quán)益受法律保護。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以出讓、轉(zhuǎn)讓的國有旅游資源經(jīng)營權(quán)，經(jīng)批準出讓、轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標或者其他法定形式，依法有償出讓、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、其他組織或者個人。出讓方、轉(zhuǎn)讓方以及獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、其他組織和個人，不得破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。
第四章 旅游經(jīng)營者
第二十一條 從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政管理部門許可的，應(yīng)當取得相應(yīng)的許可證。
第二十二條 旅游經(jīng)營者必須依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭，遵守商業(yè)道德，為旅游者提供良好服務(wù)。
旅行社與旅游者之間應(yīng)當簽訂書面合同，并使用旅游合同示范文本，明確約定行程安排、服務(wù)項目和價格、服務(wù)標準、違約責(zé)任等事項。合同約定購物的，應(yīng)當明確購物場所、購物次數(shù)和停留時間。
第二十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當定期對其從業(yè)人員進行旅游職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量。
第二十四條 旅游項目的價格及收費應(yīng)當符合價格主管部門的規(guī)定。旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項目和收費標準，明碼標價。旅游區(qū)（點）門票價格的調(diào)整，應(yīng)當經(jīng)價格主管部門批準并向社會公布。價格上調(diào)的，從新價格批準執(zhí)行之日起，對國內(nèi)旅游團隊延遲三十日執(zhí)行，對境外旅游團隊延遲九十日執(zhí)行。
旅游區(qū)（點）按照價格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止向旅游者強行出售聯(lián)票。
旅游區(qū)（點）應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人、全日制在校學(xué)生等特定對象減免門票。
第二十五條 從事導(dǎo)游活動的單位或者個人，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。導(dǎo)游人員應(yīng)當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅游活動。
在旅游活動中遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導(dǎo)游人員在向旅游者說明情況后，可以調(diào)整或者變更旅游線路，同時應(yīng)當立即報告旅行社。
旅行社因本條第二款規(guī)定的事由減少服務(wù)項目或者降低服務(wù)標準的，應(yīng)當退還相應(yīng)的服務(wù)費用。
第二十六條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列損害旅游者利益的行為：
�。ㄒ唬┘m纏、脅迫旅游者購買商品、接受服務(wù)，向旅游者索取額外費用；
�。ǘ┟坝闷渌糜谓�(jīng)營者的名義經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
�。ㄈ┲谱�、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況，提供質(zhì)價不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標準；
�。ㄋ模┰诼糜芜^程中強行滯留旅游團隊或者中止服務(wù)；
�。ㄎ澹┥米栽黾踊蛘邷p少旅游項目、變更約定接待計劃；
�。┓伞⒎ㄒ�(guī)禁止的其他行為。
第二十七條 旅游區(qū)（點）應(yīng)當根據(jù)接待的需要，按照規(guī)劃合理設(shè)置停車場、餐飲、購物、公廁、垃圾箱等配套服務(wù)設(shè)施。任何單位和個人不得擅自在旅游區(qū)（點）擺攤、設(shè)點和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務(wù)。
第二十八條 旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。對侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉、控告和起訴。
任何單位和個人不得非法獲取、使用或者披露旅游經(jīng)營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單以及其他商業(yè)秘密。
旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)、社會公德或者旅游合同約定之外的要求。
第五章 旅游者
第二十九條 旅游者在旅游活動中，其合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第三十條 旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：
�。ㄒ唬┝私饴糜位顒影才�、服務(wù)項目、服務(wù)標準和價格的真實情況；
�。ǘ┇@得人身、財產(chǎn)安全保障；
�。ㄈ┳灾鬟x擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式、服務(wù)項目和旅游商品；
�。ㄋ模┌凑蘸贤s定，獲得質(zhì)價相符的旅游商品和旅游服務(wù)；
�。ㄎ澹┳灾鳑Q定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù)；
（六）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；
（七）合法權(quán)益受到損害時，依法要求賠償或者投訴、起訴；
�。ò耍┓�、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第三十一條 旅游者在旅游活動中，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┳袷貒矣嘘P(guān)法律、法規(guī)和社會公德；
�。ǘ┳鹬芈糜蔚氐拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；
�。ㄈ┳杂X保護旅游資源、環(huán)境和設(shè)施，不得在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；
�。ㄋ模┳袷芈糜沃刃蚝桶踩⑿l(wèi)生規(guī)定；
�。ㄎ澹┞男新糜魏贤�
第三十二條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：
�。ㄒ唬┡c旅游經(jīng)營者協(xié)商；
�。ǘ┫蚵糜�、工商行政管理部門或者消費者協(xié)會投訴；
�。ㄈ┯兄俨脜f(xié)議的申請仲裁機構(gòu)仲裁；
（四）向人民法院提起訴訟。
第六章 旅游安全
第三十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立安全管理責(zé)任制，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，健全內(nèi)部安全管理機構(gòu)，指定專門人員和配備必要的安全設(shè)備、設(shè)施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。
發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當立即采取處置措施，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地人民政府及相關(guān)部門報告。
第三十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準，加強設(shè)備、設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)，保證安全運轉(zhuǎn)，對存在的安全事故隱患，應(yīng)當及時組織消除。
旅游設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當符合國家有關(guān)安全標準。有關(guān)檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當依法履行職責(zé)，對旅游設(shè)備、設(shè)施定期檢驗、檢測。
涉及人身安全的漂流、滑雪、攀巖、滑翔等特種旅游項目應(yīng)當配備專業(yè)人員，提供安全保障，并為旅游者購買保險提供服務(wù)。
第三十五條 旅游經(jīng)營者組織旅游活動，應(yīng)當保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜，應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
第三十六條 旅游區(qū)（點）應(yīng)當設(shè)置地域界限、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向等標志；對具有一定危險性的區(qū)域或者項目，應(yīng)當設(shè)立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護措施。
第三十七條 旅游區(qū)（點）應(yīng)當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務(wù)質(zhì)量的要求，實行游客時段流量控制。旅游區(qū)（點）達到或者接近游客時段流量控制標準時，旅游區(qū)（點）經(jīng)營者應(yīng)當及時進行疏導(dǎo)，采取分時進入或者限制進入等措施。
旅游區(qū)（點）接待游客的時段流量控制標準由旅游行政管理部門確認、公告并監(jiān)督執(zhí)行。
第三十八條 旅游者應(yīng)當增強自我保護意識，不得進入設(shè)有警示標志的危險區(qū)域。
第七章 旅游行業(yè)管理
第三十九條 縣級以上旅游行政管理部門依法對旅游經(jīng)營者實行監(jiān)督管理。各級旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強旅游市場的監(jiān)督檢查工作。
第四十條 經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)應(yīng)當依法領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。經(jīng)營旅游區(qū)（點）業(yè)務(wù)應(yīng)當?shù)疆數(shù)芈糜涡姓芾聿块T備案，并接受旅游行政管理部門的監(jiān)督管理。
旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后，方可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務(wù)的旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的旅游經(jīng)營者作為服務(wù)提供方。
省外旅游經(jīng)營者在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十一條 對導(dǎo)游人員依法實行資格認證制度。導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動，應(yīng)當由旅行社委派，并佩帶相關(guān)證件。
旅游區(qū)（點）應(yīng)當加強對專職講解人員的培訓(xùn)，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四十二條 旅行社應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金。不繳納質(zhì)量保證金的旅行社不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
質(zhì)量保證金是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項，不得挪作他用。其管理和使用辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 旅游行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對旅游集散中心實行規(guī)范管理。
交通、公安、旅游等部門應(yīng)當相互配合，依據(jù)各自職責(zé)，對旅游車輛、船舶的營運安全和旅游服務(wù)質(zhì)量加強監(jiān)管，規(guī)范旅游客運市場。
第四十四條 旅游飯店（賓館、餐館、度假村）、旅游區(qū)（點）實行星級、等級評定。評定范圍、標準和程序按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
取得相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量星級、等級的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當按照與其服務(wù)質(zhì)量星級、等級相應(yīng)的標準提供服務(wù)。
未取得服務(wù)質(zhì)量星級、等級的，不得使用服務(wù)質(zhì)量星級、等級標志或者稱謂。
第四十五條 經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，并按照有關(guān)規(guī)定如實向旅游行政管理部門報送統(tǒng)計報表，接受監(jiān)督檢查。
第四十六條 旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對旅游者的投訴，經(jīng)審查，符合受理條件的，應(yīng)當及時作出受理決定并調(diào)查處理；不符合受理條件的，應(yīng)當在七個工作日內(nèi)通知投訴者不予受理的理由。
對涉及旅游質(zhì)量保證金賠償?shù)陌讣瑧?yīng)當自受理之日起九十日內(nèi)審理終結(jié)。有特殊原因的，經(jīng)批準可以延長審理三十日。其他投訴案件，應(yīng)當自受理之日起四十五日內(nèi)作出處理決定。
第四十七條 旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當對旅游經(jīng)營者的信用實行監(jiān)督，并向社會公告。
第八章 法律責(zé)任
第四十八條 違反本條例第二十二條第二款、第二十六條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收其違法所得，并可處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，可以處二千元以上一萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第三十五條、第三十六條、第三十七條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并可處五千元以上二萬元以下罰款。
旅游經(jīng)營者損害旅游者合法權(quán)益，造成旅游者財產(chǎn)損失或者人身傷亡的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由旅游行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 違反本條例第四十四條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，給予警告，沒收違法所得，并可處五千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條 拒絕、阻礙旅游行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十二條 旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第五十三條 本條例自２００７年９月１日起施行。１９９６年７月２７日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《河南省旅游管理條例》同時廢止。
|
