6月4日，在全國旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上，國家旅游局宣布，從即日起，在全國范圍內(nèi)開展以治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主的市場整頓規(guī)范活動(dòng)，河南省旅游局也將在此次活動(dòng)中“大展身手”，大刀闊斧的向“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“開戰(zhàn)”。那么，什么是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，它關(guān)系到游客的哪些利益？怎樣才能“命中要害”，消除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”呢？
零負(fù)團(tuán)費(fèi)：低價(jià)攬客后的旅游陷阱
零負(fù)團(tuán)費(fèi)，簡單理解是指以成本價(jià)或低于成本價(jià)招攬游客的行為。乍一想，那游客不是占便宜了？價(jià)格不是很低么？但是，要知道，旅行社經(jīng)營者并不是傻子，利潤從何而來？最終要從游客身上獲�。≡跹螳@取呢？
海南是全國“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅行團(tuán)的主要目的地。海南省旅游局規(guī)定，凡海南省行政區(qū)域內(nèi)的旅行社和旅行社分支機(jī)構(gòu)，以低于地接旅游團(tuán)隊(duì)行業(yè)平均成本價(jià)格組接旅游團(tuán)隊(duì)，有下列行為之一，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益和其他經(jīng)營者及游客合法權(quán)益的，屬旅游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”模式違規(guī)經(jīng)營行為：
一是旅行社組接旅游團(tuán)隊(duì)不按規(guī)定與組團(tuán)社或游客簽訂合法規(guī)范的旅游合同，不執(zhí)行旅游統(tǒng)一行程表制度的；二是旅行社組接旅游團(tuán)隊(duì)不按規(guī)定一次性收費(fèi)，未收任何費(fèi)用或只部分象征性收取未達(dá)到行業(yè)平均成本價(jià)格的，旅游行程開始后再次向游客收取合同以外費(fèi)用的；三是旅行社在旅游合同和統(tǒng)一行程表之外安排旅游行程，增加自理、自費(fèi)項(xiàng)目并收費(fèi)的；四是旅行社與導(dǎo)游之間以買賣旅游團(tuán)的方式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的；五是旅行社向?qū)в问杖 叭祟^費(fèi)”、“帶團(tuán)費(fèi)”和向組團(tuán)社返還“人頭費(fèi)”的；六是旅行社以其他理由迫使相關(guān)旅游經(jīng)營企業(yè)給予其低于政府規(guī)定的價(jià)格優(yōu)惠的；七是不按規(guī)定業(yè)務(wù)規(guī)程提供質(zhì)量合格的服務(wù)，降低服務(wù)質(zhì)量，變相降低服務(wù)成本，欺詐宰客的；八是其他低于行業(yè)平均成本價(jià)惡性競爭行為。
從海南省規(guī)定的八種“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”模式經(jīng)營行為中，我們可以看到，游客是最大受害者，我們一起來分析一下旅游途中游客可能受到哪些傷害。
游客與旅行社簽訂了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅游協(xié)議，從此時(shí)開始，游客就面臨著種種利益上的“剝削”。許多旅行社采用的方法是將團(tuán)隊(duì)“賣”給地接社（目的地接待旅行社），從中得到利潤，這樣組團(tuán)社就已經(jīng)“高枕無憂”了，因?yàn)殄X已經(jīng)“賺到手”了。下面，游客就開始接受地接社的“盤剝”了。
地接社一般采用的方法，就是將團(tuán)隊(duì)“賣”給導(dǎo)游，也就是要導(dǎo)游繳納“人頭費(fèi)”。導(dǎo)游既然付出了成本，那就要“撈本”，成本費(fèi)用只能從游客身上獲得，所以，游客的厄運(yùn)就此來臨。從游客剛見到導(dǎo)游的那一刻開始，合同約定的游客住宿、餐飲、旅游服務(wù)的質(zhì)量就將在“不知不覺”或“有知有覺”中慢慢下降和減少，而安排游客購物、鼓勵(lì)游客參與自費(fèi)項(xiàng)目的情況會(huì)越來越多。這一“升”、一“降”，游客的待遇可想而知，反正導(dǎo)游“人頭費(fèi)”的成本總是要賺回來的。
零負(fù)團(tuán)費(fèi)，屢禁不止
據(jù)省會(huì)一家旅行社負(fù)責(zé)人表示，目前，港澳游、東南亞游及海南游等，一般都采用的零負(fù)團(tuán)費(fèi)的方法，一些旅行社在廣告中就采用低價(jià)競爭的方法，甚至低的讓游客擋不住誘惑。這位人士向記者介紹，目前省會(huì)港澳游產(chǎn)品主要有兩大類：一類是“購物團(tuán)”走低價(jià)路線，報(bào)價(jià)在1000元~1500元；一類是“高品質(zhì)游”，行程中不安排購物點(diǎn)或是購物點(diǎn)很少，報(bào)價(jià)在3000元~4000元。一般來說，旅游團(tuán)報(bào)價(jià)的高低與購物點(diǎn)的多少成反比。越是報(bào)價(jià)低的團(tuán)，要求購物的次數(shù)就越多，而且檔次沒有保障。這位人士給記者算了一筆賬：鄭州往返香港直飛，最低打折票為1200元；香港三晚三星級(jí)酒店的房間，旅行社拿到的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)間每晚300元~400元。僅機(jī)票加酒店，港澳5日游的成本就達(dá)2500元。
“而目前有些旅行社‘港澳雙飛5日游’的報(bào)價(jià)跌破千元，報(bào)價(jià)達(dá)不到成本，形成‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’；而報(bào)價(jià)與成本之間的差距，就通過游客購物來補(bǔ)貼�！�
正如我們上面分析的一樣，每個(gè)團(tuán)到達(dá)香港之后，都由當(dāng)?shù)貙?dǎo)游以相當(dāng)于“承包”的方式接收，帶團(tuán)過去的旅行社則收取“人頭費(fèi)”。旅游團(tuán)都必須購物達(dá)到一定額度，地接導(dǎo)游才能“保本”進(jìn)而獲取利潤，行內(nèi)人稱為“達(dá)標(biāo)”。報(bào)價(jià)與成本相差越大，地接導(dǎo)游補(bǔ)貼給旅行社的“人頭費(fèi)”越多，必定通過更多的購物補(bǔ)貼，甚至誘導(dǎo)游客購買劣質(zhì)商品以獲取更多回扣；有些團(tuán)因?yàn)槲础斑_(dá)標(biāo)”，導(dǎo)游干脆“甩團(tuán)”，將游客棄置街頭。因此越是低價(jià)的團(tuán)，游客越容易受到傷害。
這位負(fù)責(zé)人很無奈地說，“按道理說，游客大都不喜歡太多的購物，‘高品質(zhì)游’也就是常說的‘純玩團(tuán)’應(yīng)該更受歡迎。不過現(xiàn)實(shí)市場反應(yīng)卻不容樂觀。雖然選擇‘純玩團(tuán)’的越來越多，但總量上仍然比率較小。而市場上一些低價(jià)港澳團(tuán)卻依然十分火爆�！�
“這首先是來自旅行社的直觀低價(jià)刺激了游客”。他分析說，旅行社往往以低于往返機(jī)票價(jià)或與往返機(jī)票價(jià)格持平的團(tuán)費(fèi)吸引旅游者參加港澳游，“千元以內(nèi)游港澳”對(duì)很多游客形成吸引力。
此外，旅游者消費(fèi)心理還不成熟。不少游客報(bào)名參團(tuán)時(shí)，只注重價(jià)格，不注重內(nèi)容和質(zhì)量。有的雖然旅行社已告知旅游者港澳游必需參加一些自費(fèi)項(xiàng)目和購物消費(fèi)數(shù)量，但是旅游者還是抱有“打定主意不買就沒有人逼我買”等僥幸心理參加港澳游。
而地接社的甘于“賭博”則成為“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”長期存在最直接的原因。大量參加普通旅游團(tuán)的旅游者涌入港澳，地接社在“賭”旅游團(tuán)的消費(fèi)能力。為了填補(bǔ)零負(fù)團(tuán)費(fèi)成本的空洞，地接社不得不把港澳游變成購物游，誘導(dǎo)旅游者參加自費(fèi)項(xiàng)目和觀看一些不健康的節(jié)目，強(qiáng)迫誘導(dǎo)購買比市場上價(jià)高質(zhì)劣的商品，強(qiáng)行推銷旅游紀(jì)念品。
事實(shí)上，不僅是游客，旅行社本身對(duì)‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’也是詬病已久，其已成為港澳游、東南亞游和海南游市場走向畸形的禍?zhǔn)�，繼而形成惡性循環(huán)。
游客的低價(jià)需求、僥幸心理，組團(tuán)社的低價(jià)攬客、削價(jià)競爭，地接社為組團(tuán)社解決“后顧之憂”的種種做法，導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”屢禁不止。
零負(fù)團(tuán)費(fèi) 人人喊打
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象是困擾全國旅游市場的“毒瘤”，對(duì)于打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，各地也出臺(tái)或即將出臺(tái)一些政策，力求能夠有效制止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。
今年以來，國家旅游局與香港旅游部門聯(lián)手打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”取得成效，香港地接社開始通過提高地接費(fèi)用的方法來維持旅行社正常運(yùn)營。
內(nèi)地旅游業(yè)界與香港旅游業(yè)界將通過舉報(bào)、抽查、暗訪等形式監(jiān)控市場，對(duì)違規(guī)組團(tuán)社和地接社進(jìn)行處罰。對(duì)于因違規(guī)被香港有關(guān)方面處以“暫停會(huì)籍”處理的港方接待社，國家旅游局將在“中國旅游誠信網(wǎng)”上發(fā)布公告，通知內(nèi)地組團(tuán)社停止與其進(jìn)行業(yè)務(wù)往來；對(duì)于香港旅游業(yè)議會(huì)定期通報(bào)的被投訴的港方接待社和購物店鋪，國家旅游局也將予以公示。此舉目前已取得了較為積極的效果。
安徽省針對(duì)目前部分旅行社因低價(jià)導(dǎo)致的混亂現(xiàn)象，將開展“零投訴旅行社”創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)建立旅行社及導(dǎo)游的信譽(yù)等級(jí)評(píng)估制、服務(wù)質(zhì)量跟蹤制、失信企業(yè)“曝光制”和處罰通報(bào)制，制定和完善旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定機(jī)制和旅行社市場退出機(jī)制。上海市已實(shí)施“陽光價(jià)格”政策，對(duì)旅游產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行公開，旅游部門還將與物價(jià)、工商部門聯(lián)手出臺(tái)旅游標(biāo)價(jià)指導(dǎo)意見，讓旅游者實(shí)實(shí)在在讀懂旅游報(bào)價(jià)，明明白白進(jìn)行旅游消費(fèi)。去年以來，海南省政府連續(xù)多次集中力量開展旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的專項(xiàng)整治工作。 要求全省各市縣價(jià)格主管部門、旅游主管部門進(jìn)一步完善對(duì)游覽參觀點(diǎn)表演和特種旅游項(xiàng)目價(jià)格的監(jiān)管，打擊高額回扣，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。
在我省，從去年開始，有關(guān)部門就在醞釀和實(shí)施旅行社誠信建設(shè)、旅游廣告監(jiān)控、旅行社積分管理等有效措施，并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議，把2007年定為“旅游質(zhì)量提升年”，使旅游市場得到了凈化，旅游質(zhì)量得到了有效提升。
專項(xiàng)行動(dòng) 力求實(shí)效
國家旅游局局長邵琪偉6月4日在國家旅游局會(huì)同全國整規(guī)辦、公安部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局等部門舉行的全國旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議宣布，國家旅游局決定在全國范圍內(nèi)開展以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)。
針對(duì)旅游市場中存在的惡性競爭、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為，國家旅游局從2006年起，在全國各地開展了4597次形式多樣的市場整治專項(xiàng)行動(dòng)，其中與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法1767次。查處涉及“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，“黑社、黑店、黑車、黑導(dǎo)”，虛假旅游廣告及“一日游”違規(guī)案件達(dá)7342件；查處違規(guī)旅游企業(yè)817家，處理導(dǎo)游人員1814人次；罰款金額近2000萬元。
河南省旅游局局長楊盛道強(qiáng)調(diào)，必須高度認(rèn)識(shí)此次行動(dòng)的重要性，會(huì)同工商、物價(jià)、整規(guī)辦等部門制定嚴(yán)密的行動(dòng)方案。按照國家旅游局安排，堅(jiān)持整頓與規(guī)范并舉，打擊與建設(shè)并舉，集中時(shí)間，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，通過與我省“2007旅游質(zhì)量提升年”的結(jié)合，借鑒外省較好的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好行風(fēng)整頓、誠信旅游建設(shè)、旅行社積分管理、從業(yè)人員佩證上崗等工作，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序的行為得到有效遏制，使旅游市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。對(duì)于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”違規(guī)案件，要抓住一起，處理一起。定期對(duì)旅行社、酒店等旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、通報(bào)，實(shí)行末位淘汰制度，抓典型，敢曝光。在檢查中排名倒數(shù)的，給予通報(bào)、處罰，直至取消其經(jīng)營資格。隨著河南省旅游局專項(xiàng)整頓行動(dòng)方案的出臺(tái)和實(shí)施，一場扎扎實(shí)實(shí)的打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的硬仗即將展開！
