公務(wù)活動(dòng)能否委托旅行社承辦？國有旅游資源經(jīng)營權(quán)能否出讓、轉(zhuǎn)讓？“農(nóng)家樂”游是否應(yīng)該納入旅游管理的范疇？旅行社該不該為游客購買到假冒偽劣商品負(fù)責(zé)？即將提請(qǐng)省人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議的《河南省旅游條例（修訂草案）》涉及對(duì)這些問題的“定性”。３月２１日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定向全省各界征求意見。
公務(wù)活動(dòng)是否可以委托旅行社安排
修訂草案規(guī)定：本省的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。旅行社安排的交通、住宿、餐飲和會(huì)務(wù)等服務(wù)，列入政府集中采購目錄。
這一條款在人大常委會(huì)組成人員和主任會(huì)議中爭議較大：一種意見認(rèn)為，國家明令禁止到旅游風(fēng)景區(qū)召開各種會(huì)議，在實(shí)際工作中財(cái)政部門對(duì)旅行社出具的發(fā)票也不予報(bào)銷，即使這樣規(guī)定，實(shí)踐中也不好操作，建議刪去該內(nèi)容。另一種意見認(rèn)為，旅行社提供的服務(wù)不只是組織游客到景點(diǎn)旅游一種，還包括安排吃、住、行和為會(huì)議提供服務(wù)，為降低公務(wù)活動(dòng)成本，將公務(wù)活動(dòng)委托旅行社安排是可行的，應(yīng)當(dāng)允許旅行社接受委托，開展公務(wù)接待，這樣既能提高工作效率，又有利于旅游業(yè)的發(fā)展。
國有旅游資源經(jīng)營權(quán)能否出讓、轉(zhuǎn)讓
修訂草案規(guī)定：依照法律、行政法規(guī)可以出讓、轉(zhuǎn)讓的國有旅游資源經(jīng)營權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，通過拍賣、招標(biāo)或者其他法定形式……獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅游發(fā)展規(guī)劃合理開發(fā)和經(jīng)營。
有人大常委會(huì)組成人員提出，對(duì)國有旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離管理，涉及文物、世界文化遺產(chǎn)、宗教、風(fēng)景名勝以及水利、林業(yè)等方方面面的國家法律、法規(guī)的規(guī)定，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。一旦允許國有旅游資源出讓和開發(fā)，經(jīng)營者的短期營利行為勢(shì)必對(duì)資源造成破壞。有人大常委會(huì)組成人員和地方則提出，國有旅游資源出讓、轉(zhuǎn)讓是可行的，目前有不少地方通過出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。因此，在國家法律、法規(guī)未禁止的情況下，應(yīng)當(dāng)允許國有旅游資源經(jīng)營權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，并加強(qiáng)監(jiān)管。
“農(nóng)家樂”游該不該納入旅游管理范疇
修訂草案規(guī)定：“農(nóng)家樂”納入旅游管理范疇。
在該條例草案一審時(shí)，有人大常委會(huì)組成人員提出，以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)方興未艾，有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，值得提倡，但應(yīng)加強(qiáng)管理，避免出現(xiàn)負(fù)面影響。也有一些人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，鄉(xiāng)村游隊(duì)伍零散，隨意性大，對(duì)此規(guī)范化管理的難度較大，暫不納入旅游市場(chǎng)管理為好。
旅行社該不該為游客購買到假冒偽劣商品負(fù)責(zé)
修訂草案規(guī)定：在旅行社安排的購物場(chǎng)所購買到偽劣假冒商品，旅行社應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退換。
法制委員會(huì)在審議時(shí)形成兩種意見：一種意見認(rèn)為該規(guī)定有利于維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，可以避免旅行社隨意為顧客安排購物。立法調(diào)研中，多數(shù)旅行社也表示能夠做到“負(fù)責(zé)退換”。另一種意見則認(rèn)為，這樣規(guī)定雖然增加了旅行社的義務(wù)，但也會(huì)使旅行社指定購物場(chǎng)所的行為合法化。同時(shí)，對(duì)于購買到假冒偽劣商品的處理，也涉及到《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部法律規(guī)范，其法律后果也不盡相同，不能一概規(guī)定由“旅行社負(fù)責(zé)退換”，建議刪去該內(nèi)容。
如果你對(duì)該修訂草案有什么意見和建議，可以登錄河南人大信息網(wǎng)、大河網(wǎng)或直接向省人大常委會(huì)反映。
相關(guān)鏈接
河南�。保梗梗赌晖ㄟ^的《河南省旅游條例》側(cè)重對(duì)旅游業(yè)的管理，而本次的《修訂草案》轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，增加了旅游促進(jìn)、旅游資源開發(fā)、旅游安全方面的規(guī)定，同時(shí)，更加注重對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。
