2007年河南省旅游工作的指導(dǎo)思想：
2007年2月28日召開的2007年全省旅游工作會議確定了2007年河南旅游工作的指導(dǎo)思想是：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省八次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國旅游工作會議精神，打造精品景區(qū)，培育旅游龍頭，展示旅游形象，狠抓行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，努力推動我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
2007年河南旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)確定
2007年2月28日召開的2007年全省旅游工作會議確定了2007年旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：
全省力爭接待海內(nèi)外旅游者1.57億人次，同比增長20%，其中接待入境旅游人數(shù)達(dá)到87萬人次，同比增長15%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1200億元，同比增長20%，其中旅游創(chuàng)匯3.15億美元，同比增長15%。
2007年河南旅游：一個目標(biāo) 四個轉(zhuǎn)變
2007年2月28日召開的2007年全省旅游工作會議指出，2007年河南旅游工作將圍繞一個目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。
圍繞一個目標(biāo)：加快推進(jìn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新跨越，使旅游業(yè)進(jìn)一步成為帶動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，努力為中原崛起作出更大貢獻(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：培育精品，努力推進(jìn)我省旅游由觀光型產(chǎn)品向休閑度假型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；展示形象，努力推進(jìn)我省旅游由普通客源市場向高端客源市場轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化管理，努力推進(jìn)我省旅游由服務(wù)粗放型向服務(wù)精細(xì)型轉(zhuǎn)變；提高效益，努力推進(jìn)我省旅游由單一“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
河南旅游：由觀光型產(chǎn)品向休閑度假型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。一是抓好“三點(diǎn)一線”和南太行旅游精品的鞏固提升工作。少林寺、龍門石窟、云臺山是珍品、絕品，要以創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)為抓手，進(jìn)一步提升檔次和品位，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)打造具有國際影響力的旅游精品。以鄭開大道開通為契機(jī)，積極推動鄭汴旅游一體化，全面提升“三點(diǎn)一線”旅游精品的品位和檔次。輻射延伸“三點(diǎn)一線”，積極推動商丘至三門峽大黃河之旅精品旅游線路建設(shè)，努力把大黃河之旅培育成享譽(yù)海內(nèi)外的黃金旅游線路。以云臺山、紅旗渠為龍頭，整合旅游資源，培育整體品牌，提升南太行山水的品位，使南太行成為國內(nèi)知名品牌。二是打造伏牛山生態(tài)品牌。打通伏牛山核心景區(qū)旅游交通環(huán)線，基本形成完善的旅游標(biāo)識體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極發(fā)展伏牛山旅游一體化，逐步實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、客源互動。在河南電視臺黃金時段推出伏牛山生態(tài)旅游形象宣傳片，印制伏牛山生態(tài)旅游指南、旅游地圖、招貼畫等宣傳品，多種渠道掀起伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)宣傳新高潮。三是加快旅游產(chǎn)品的多元化建設(shè)。在完善提升傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的同時，積極開發(fā)休閑度假、商務(wù)會展等復(fù)合型旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、修學(xué)旅游、探險旅游等專項旅游產(chǎn)品。積極探索開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，突出鄉(xiāng)村特色，創(chuàng)新發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)旅游培育壯大成為我省旅游經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，并以此進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。
河南旅游：由普通客源市場向高端客源市場轉(zhuǎn)變。一是把《禪宗少林·音樂大典》推向海內(nèi)外�！抖U宗少林·音樂大典》是我省旅游演藝的龍頭產(chǎn)品，去年10月份上演后，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，馬來西亞旅游部副部長拿督林祥才稱贊，“這是一個國際級的旅游產(chǎn)品，對海外游客肯定有吸引力。”省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、李克常務(wù)副省長多次指示要把這臺節(jié)目辦好，要求旅游部門擴(kuò)大宣傳。根據(jù)省委、省政府的安排，今年我們要針對不同客源市場，運(yùn)用多種手段，做好《禪宗少林·音樂大典》在海內(nèi)外市場的宣傳推介工作，找準(zhǔn)賣點(diǎn)，形成品牌效應(yīng)，炒熱海內(nèi)外市場，使其產(chǎn)生較強(qiáng)的震撼力。二是舉辦豫菜大賽。聘請全國一流高手策劃，與中國烹飪協(xié)會聯(lián)合舉辦豫菜大賽。豫菜不僅有其它菜系的色香味，而且有其它菜系不具備的歷史文化底蘊(yùn)，豫菜中的每道名菜都有一段故事，都是一段歷史的縮影，通過品嘗豫菜，不僅可以品嘗菜味，而且可以品嘗文化、感受歷史，這是其他菜系所不能比擬的。通過大賽，不僅能夠促進(jìn)豫菜質(zhì)量的提高，更重要的是通過餐飲業(yè)帶動我省旅游業(yè)的全面發(fā)展，提高旅游經(jīng)濟(jì)綜合效益。如果把這次大賽辦好，將豫菜推向全國、全世界，這對河南旅游業(yè)的發(fā)展，河南知名度的提高，都將是一個新的歷史性貢獻(xiàn)。因此，李克常務(wù)副省長多次強(qiáng)調(diào)要辦好這次大賽。各級旅游部門都要把這項工作當(dāng)成一件大事去做，通過上下共同努力，圓滿完成省政府交給的這項重要任務(wù)。三是組織好“國際旅游小姐冠軍總決賽”活動。我們已連續(xù)兩年舉辦了國際旅游小姐巡游河南活動，聚焦了世界的目光，在海內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響。今年“國際旅游小姐冠軍總決賽”要在鄭州舉行，這是“用美麗引領(lǐng)河南旅游”的盛事，我們要全力策劃好、組織好、宣傳好，不斷出奇、出新、出彩，吸引更多的目光聚焦河南。四是加大媒體宣傳力度。利用河南旅游資訊網(wǎng)與國內(nèi)知名網(wǎng)站聯(lián)手策劃“知名作家看河南”大型采風(fēng)活動，在網(wǎng)站上開通知名作家的博客，編輯出版《中華之源·錦繡河南》知名作家文集。與中央電視臺合作，分別拍攝《河南旅游》和《伏牛山生態(tài)旅游》兩部形象宣傳片。運(yùn)用市場手段，編纂出版《河南旅游大百科》系列叢書，力爭出精品、上檔次，成為河南旅游宣傳品的又一新亮點(diǎn)。五是積極開拓國際旅游市場。鞏固發(fā)展港澳臺、東南亞、日韓等周邊國家和地區(qū)的客源市場，抓住“鄭州市民港澳自由行”開通和“中原文化港澳行”的機(jī)遇，加強(qiáng)同港澳的旅游合作，爭取臺灣市場有新突破；要以鄭州—首爾航線的開通為契機(jī)，強(qiáng)力開拓韓國旅游市場，爭取年內(nèi)接待韓國游客達(dá)到10萬人次。與國內(nèi)大旅行商合作，力爭引進(jìn)更多的歐美入境客人。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拉動高端客源市場，提升游客消費(fèi)水平，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與西安、北京等入境游客較多省市的區(qū)域合作，著力推進(jìn)資源共享、客源互送。
河南旅游：由服務(wù)粗放型向服務(wù)精細(xì)型轉(zhuǎn)變。針對旅游服務(wù)的極端重要性和群眾對我省旅游服務(wù)不滿意的實(shí)際，把今年我省旅游的主題確定為“旅游管理服務(wù)年”。全省旅游系統(tǒng)要牢固樹立服務(wù)意識，進(jìn)一步推動我省旅游服務(wù)向人性化、個性化、細(xì)微化發(fā)展，滿足不同游客的多種需求。一是推進(jìn)旅游服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)省旅游服務(wù)中心開工建設(shè)，增強(qiáng)全省旅游服務(wù)功能。加快伏牛山游客服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)先開工建設(shè)魯山堯山—趙村、西峽太平鎮(zhèn)、欒川合峪—廟子三個游客服務(wù)中心。去年底，已先期分別撥付上述三個縣和內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游局規(guī)劃費(fèi)用25萬元，下步我們將積極向省政府申請經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼，希望三個縣的配套經(jīng)費(fèi)能夠跟上，并按時完成任務(wù)。完善全省63個高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能，主要是設(shè)立大型旅游交通指示圖和旅游信息資訊專區(qū)，擺放旅游宣傳品，為游客提供信息資訊服務(wù)。二是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建旅游誠信體系。全省旅游系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)文花枝等先進(jìn)人物的優(yōu)秀事跡，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神，當(dāng)好形象使者、文化使者、友好使者。要進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)對導(dǎo)游薪酬體系、保障體系等深層次問題的研究。繼續(xù)抓好導(dǎo)游資格考試和等級考核，加強(qiáng)對旅游營銷、電子商務(wù)、旅游會展、節(jié)事活動等急需人才的培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支懂市場、會營銷、善運(yùn)作的復(fù)合型旅游人才隊伍。建立健全旅行社、導(dǎo)游員行業(yè)誠信服務(wù)等級評定制度，建立完善景區(qū)、星級酒店、星級餐館、農(nóng)家賓館質(zhì)量等級評定制度。對旅游企（事）業(yè)單位建立健全質(zhì)量評定動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行末位淘汰。建立健全旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)檔案，并在媒體予以公布。進(jìn)一步完善旅行社和導(dǎo)游員市場準(zhǔn)入機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和職業(yè)規(guī)范。啟動“誠信旅游十百千創(chuàng)建活動”，即在全省推出十家誠信旅游景區(qū)、百家誠信旅行社、千名優(yōu)秀導(dǎo)游員。三是規(guī)范旅游市場。積極做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，力爭上半年出臺《河南旅游條例》并組織實(shí)施。以貫徹新條例為契機(jī)，在全省范圍內(nèi)集中開展一場以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的專項行動，加大市場綜合整治力度，規(guī)范旅游市場，強(qiáng)化旅游安全，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。各市地要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保專項整治活動取得成效。聯(lián)合河南人民廣播電臺、河南日報、河南旅游資訊網(wǎng)等主流媒體，辦好《旅游質(zhì)量報告》和《今日旅游關(guān)注》欄目，維護(hù)游客權(quán)益，打造“溫馨河南，服務(wù)至上”的服務(wù)品牌。
河南旅游：由單一“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。目前，旅游購物和娛樂是我省旅游鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，要把我省旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，就必須把購物和娛樂這兩條短腿拉長。一是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游娛樂功能。主要旅游城市要積極研究自身文化優(yōu)勢，挖掘本地特有的文化內(nèi)涵，運(yùn)用科技、文化和商業(yè)手段打造旅游娛樂節(jié)目，吸引游客、留住游客、延長游客停留時間。著力把《禪宗少林·音樂大典》做成文化旅游產(chǎn)業(yè)的名牌，爭取上榜全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心。二是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游購物功能。編制河南省旅游商品開發(fā)規(guī)劃，大力開發(fā)具有中原文化特色的旅游商品，培育一批集旅游商品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的大型企業(yè)，建成一批經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購物場所。依托少林寺武術(shù)館在登封市建設(shè)一個大型旅游商品研發(fā)基地，策劃開發(fā)融藝術(shù)性、實(shí)用性為一體的特色商品。各級旅游行政管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，努力為旅游商品開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)惠政策和方便條件，引導(dǎo)旅游商品深度系列開發(fā)，提高市場競爭力。三是積極推進(jìn)無障礙旅游。繼續(xù)做好旅游一卡通、旅游年票發(fā)行等工作，重點(diǎn)推動鄭汴同城一卡游和中原城市群無障礙旅游。
2007年河南旅游著力做好十項重點(diǎn)工作
2007年2月28日召開的2007年全省旅游工作會議確定了2007年十項重點(diǎn)工作：
（一）把《禪宗少林·音樂大典》推向海內(nèi)外。
（二）打造國際化旅游精品。
（三）培育伏牛山生態(tài)旅游品牌。
（四）推進(jìn)旅游服務(wù)中心建設(shè)。
（五）構(gòu)建旅游服務(wù)誠信體系，培養(yǎng)旅游人才隊伍。
（六）加大旅游企業(yè)改革改制力度。
（七）推動《河南旅游條例》盡快出臺。
（八）策劃舉辦大型活動。一是與省廣電局、鄭州市政府共同主辦國際旅游小姐冠軍總決賽。二是舉辦“豫菜大賽”等。
（九）強(qiáng)力開拓入境游市場。
（十）編纂出版《河南旅游大百科》。
河南旅游業(yè)：加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè) 狠抓工作落實(shí)
2007年2月28日召開的2007年全省旅游工作會議提出：狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，并提出了三個具體要求：
（一）高度重視，把行風(fēng)建設(shè)放在重要位置來抓。去年，省糾風(fēng)辦組織群眾對全省69個部門及行業(yè)政風(fēng)進(jìn)行了評議，旅游行業(yè)在45個政府部門中綜合考核成績倒數(shù)第一。這是我們旅游系統(tǒng)的恥辱，我們要知恥而后勇，動用一切可以動用的手段，硬起手腕抓行風(fēng)。全省旅游系統(tǒng)都要把行風(fēng)建設(shè)放在重中之重的位置，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度予以高度重視。一是決不能推卸責(zé)任。少數(shù)地方在處理行風(fēng)建設(shè)和旅游發(fā)展的問題上不同程度地存在模糊認(rèn)識，包括省旅游局在內(nèi)的部分旅游行政管理部門對轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)認(rèn)識不足，在管理服務(wù)、依法行政、工作態(tài)度和能力等方面還存在很大問題；少數(shù)旅游企業(yè)，特別是一些小、散、弱、差的旅游企業(yè)追求短期效益，缺乏誠信經(jīng)營；極少數(shù)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德差，欺騙游客；旅游市場的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”等老大難問題沒有得到很好解決等等。對于這些和群眾反映的問題，盡管有些不屬于旅游部門的職權(quán)范圍，但肯定與我們沒有盡到責(zé)任有關(guān)。我們不僅不能推卸，而且要以對人民群眾、對旅游業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神勇敢正視。承認(rèn)差距，正視問題，承擔(dān)責(zé)任，是我們旅游行政管理部門職責(zé)的要求，是人民群眾的呼聲，也是我們應(yīng)持的正確態(tài)度。二是決不能怨天尤人。對于旅游行風(fēng)存在的問題，我們有些同志埋怨這也管不住，那也管不了。事實(shí)上，群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的是旅行社和導(dǎo)游員坑蒙拐騙、服務(wù)質(zhì)量差等，而這些問題恰恰是我們旅游行政管理部門完全能夠管住、管好的。因?yàn)槁眯猩绾蛯?dǎo)游員的管理不與其他任何部門職能交叉，是旅游行政管理部門一家獨(dú)管的。當(dāng)然有些問題，比如景區(qū)門票漲價等等，并不是旅游部門主管的，涉及多個部門和很多復(fù)雜問題。但作為旅游行政管理部門對群眾反映和存在的問題，應(yīng)該做而沒有做、應(yīng)該反映而沒有反映、應(yīng)該建議而沒有建議的工作很多，這些都是我們工作缺位的表現(xiàn)，說得嚴(yán)重一點(diǎn)，是失職行為。對此我們決不能怨天尤人，而應(yīng)該從自身中找原因，從工作中找差距。三是決不能坐視不管。旅游行風(fēng)被評為倒數(shù)第一，雖是我們的恥辱，但也給我們提供了一個痛下決心抓行風(fēng)的機(jī)遇。我們必須背水一戰(zhàn)，硬起手腕抓行風(fēng)，到年底堅決打一個行風(fēng)翻身仗，明年上臺階，三年大變樣。各級旅游行政管理部門的一把手要親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體。去年全省旅游業(yè)雖取得了很大成績，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價，但省旅游局未被評為先進(jìn)單位，實(shí)際上是對旅游行風(fēng)較差實(shí)行了一票否決。正因?yàn)槿ツ曷糜喂ぷ鞒煽兺怀�，全�?8個省轄市旅游局分別被評為優(yōu)秀、先進(jìn)單位，但未考慮行風(fēng)因素。今年要把行風(fēng)建設(shè)作為第一要素納入目標(biāo)考核，凡在行風(fēng)評議中排在后三位的所在地旅游局，年底目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，視為不達(dá)標(biāo)單位，一律取消評優(yōu)、評先資格，并通報批評。要切實(shí)把抓行風(fēng)的過程變成提升服務(wù)質(zhì)量的過程，變成老百姓滿意的過程，變成樹立旅游部門權(quán)威的過程。
（二）制定措施，狠抓落實(shí)。今年抓行風(fēng)建設(shè)要從群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的地方入手，制定切實(shí)措施，撲下身子，硬起手腕，一個問題一個問題的解決，決不搞花架子，做表面文章。為了保證這項工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，省旅游局專門成立了旅游行風(fēng)辦公室，由副局長李亞白、紀(jì)檢組長周保建牽頭專抓這項工作。各級旅游行政管理部門和旅游企業(yè)也要成立專門組織，與省旅游局對接，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，打好旅游行風(fēng)翻身仗。一是要發(fā)動群眾找問題。各級旅游行政管理部門近期都要給所在地全國、省人大代表、政協(xié)委員公開致信，征求意見。省旅游局將在《大河報》上對2A級以上景區(qū)、三星級以上賓館和所有旅行社進(jìn)行公布，發(fā)動千萬群眾公開點(diǎn)評服務(wù)質(zhì)量。對群眾意見大、反映差的景區(qū)、賓館、旅行社要降低質(zhì)量等級，情節(jié)嚴(yán)重的要依法取消經(jīng)營資格。二是要加強(qiáng)監(jiān)督評議。旅游越來越引起老百姓的關(guān)注，成為老百姓生活的重要組成部分。目前老百姓的期望值與旅游服務(wù)不到位的矛盾越來越突出，老百姓對目前的旅游行風(fēng)不滿意是正常的、必然的，也是我們預(yù)料到的。老百姓沒有身份、地位的特殊性，對行風(fēng)建設(shè)體會最真實(shí)、最深刻，也最有發(fā)言權(quán)，只有發(fā)動千千萬萬的老百姓對行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督評議才有廣泛性、普遍性和針對性。因此，我們要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，采取聘請行風(fēng)評議員（監(jiān)督員）、開設(shè)“行風(fēng)熱線”、開展陽光政務(wù)問卷調(diào)查、新聞媒體公開曝光、明察暗訪等多種形式，廣泛引入社會監(jiān)督機(jī)制，動員社會各界力量監(jiān)督旅游行風(fēng)。三是硬起手腕抓落實(shí)。全省旅游系統(tǒng)要以行風(fēng)建設(shè)為載體，抓好各項工作落實(shí)。各級旅游局作為政府行政管理部門，要把加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，最終為老百姓搞好服務(wù)作為重要職責(zé)。今年要集中解決旅行社失信欺詐和旅游景區(qū)管理差、星級酒店服務(wù)不到位三個重點(diǎn)問題。基本方法是抓兩頭帶中間，表揚(yáng)好的先進(jìn)企業(yè)和個人，依法嚴(yán)肅處理信譽(yù)度和服務(wù)質(zhì)量較差的企業(yè)和個人，增強(qiáng)威懾力和震動性。旅游企業(yè)作為旅游市場主體，要視游客為上帝，依法經(jīng)營、合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平競爭。當(dāng)前群眾對旅游行風(fēng)不滿意，很大程度上是旅游企業(yè)失信和服務(wù)不到位造成的。全省旅游企業(yè)特別是群眾反映問題較多的旅游企業(yè)，半年內(nèi)要有明顯好轉(zhuǎn)。如果措施不力，群眾不滿意率仍然較高，要依法受到嚴(yán)懲。全省旅游系統(tǒng)要帶頭樹立“不說則已，說了就干；不抓則已，抓就抓成；不干則已，干就一流”的良好風(fēng)氣，以工作上的影響力、震憾力贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持和社會的尊重。
（三）以身作則，帶頭樹立良好政風(fēng)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對新的形勢和任務(wù)，我們旅游系統(tǒng)干部職工素質(zhì)不適應(yīng)的地方很多，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，是擺在我們面前的一項緊迫而長期的任務(wù)。我們要按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型”社會、“創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)的要求，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)放在重要位置，努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、旅游、管理、營銷、法律等方面的知識，認(rèn)真分析和研究當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，不斷提高創(chuàng)新能力和工作水平。二是要依法行政。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《中國公民出境旅游管理辦法》、《行政許可法》和即將出臺的《河南省旅游條例》。旅游行政管理部門要學(xué)法、懂法，做到依法行政。要總結(jié)會同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢下旅游綜合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的新路子；要加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，特別是各級旅游質(zhì)監(jiān)部門要加大旅游市場監(jiān)督檢查力度，依法打擊各種違法違規(guī)行為。旅游企業(yè)作為旅游市場主體，直接與游客打交道，當(dāng)前群眾對旅游行風(fēng)不滿意，很大程度上是對旅游企業(yè)不滿意，因此，全省旅游企業(yè)更應(yīng)該學(xué)法知法，做到依法經(jīng)營。三是要廉潔自律。要把行風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，以黨風(fēng)帶行風(fēng)。行風(fēng)一定意義上代表黨風(fēng)，行風(fēng)不好就會影響黨風(fēng)政風(fēng)。旅游行政管理部門雖然沒有大的權(quán)力，但小權(quán)也要正確對待，在廉政建設(shè)上不能有絲毫馬虎。全省旅游系統(tǒng)要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，常抓不懈。各級旅游行政管理部門的工作人員要顧大局、識大體、謀大勢，不能貪圖小利，沾小便宜，玷污旅游行風(fēng)，影響旅游形象。
2006年河南旅游取得了輝煌成績
2006年，是我省旅游業(yè)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是站在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一年。一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家旅游局的指導(dǎo)下，全省旅游系統(tǒng)深入貫徹“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，培育旅游精品，展示旅游形象，強(qiáng)化服務(wù)管理，提升產(chǎn)業(yè)化水平，推動了旅游業(yè)快速發(fā)展。全省累計接待海內(nèi)外游客13139.24萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1039.85億元人民幣，同比分別增長30.03%、30%。其中接待入境旅游者75.74萬人次，旅游創(chuàng)匯2.7376億美元，同比分別增長26.13%、26.7%。全省沒發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故，旅游投訴率在0.5‰以內(nèi)。
（一）創(chuàng)新理念，營造全社會旅游發(fā)展氛圍。一是營造發(fā)展旅游的政治氛圍。2005年10月和2006年8月，省委、省政府分別召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，系統(tǒng)解決了長期困擾我省旅游業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識、發(fā)展定位、工作措施、目標(biāo)任務(wù)等一系列戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性問題，在河南旅游發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。全省各級旅游行政管理部門以貫徹這兩次大會精神為契機(jī)，相繼召開了高規(guī)格的旅游發(fā)展工作會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推動了全省發(fā)展旅游業(yè)政治氛圍的形成�！笆晃濉币�(guī)劃中，省委、省政府將旅游業(yè)作為我省重點(diǎn)培育的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，出臺了多項優(yōu)惠政策和措施，加大了資金投入，建立了旅游業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制。各省轄市和旅游發(fā)展重點(diǎn)縣（市）普遍出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，將發(fā)展旅游納入了黨委、政府的重要議事日程，政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的力度進(jìn)一步加大。二是營造發(fā)展旅游的輿論氛圍。全省旅游系統(tǒng)充分發(fā)揮主流媒體的作用，做到大報黨報上經(jīng)常有文章、電視上經(jīng)常有畫面、廣播上經(jīng)常有聲音、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常有新聞，形成多視角、系列化、不間斷的旅游宣傳格局。省旅游局在全省旅游系統(tǒng)的支持配合下，成功舉辦了中部旅游交易會暨中部崛起旅游論壇，充分展示了河南旅游形象。邀請87個國家和地區(qū)的國際旅游小姐巡游河南，在中原大地刮起了一場“美麗風(fēng)暴”，擴(kuò)大了河南旅游知名度和美譽(yù)度。同時，積極應(yīng)對俄羅斯總統(tǒng)普京訪問少林寺、首屆黃帝故里拜祖大典等系列大型活動引發(fā)的旅游熱潮，及時采取跟進(jìn)措施，產(chǎn)生了持續(xù)效應(yīng)。組團(tuán)赴俄羅斯及歐洲開展了卓有成效的宣傳促銷活動。積極促成鄭州—首爾航線的開通，并組團(tuán)赴韓國宣傳促銷。河南旅游資訊網(wǎng)為宣傳推介旅游發(fā)揮了較好作用，網(wǎng)站經(jīng)營主體被國家有關(guān)部委評為全國旅游系統(tǒng)唯一一家“雙高雙軟”企業(yè)。三是營造發(fā)展旅游的社會氛圍。面向大眾市場，各市推出了近郊游、一卡游等方便百姓出游的系列活動，贏得了全社會對發(fā)展旅游的理解和支持。目前全省發(fā)展旅游業(yè)的熱情空前高漲，涌現(xiàn)了洛陽、焦作、嵩縣、欒川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)等一大批黨政主導(dǎo)、齊抓共管、全社會重視，以發(fā)展旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升整體形象的先進(jìn)典型。
（二）整合資源，培育旅游精品。一是做好“三點(diǎn)一線”旅游精品的鞏固提升工作。少林寺、龍門石窟、云臺山開展了創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)工作，并經(jīng)國家旅游局驗(yàn)收。云臺山門票收入達(dá)到1.5億元，少林寺達(dá)到1.3億元，龍門石窟接近億元。小浪底風(fēng)景區(qū)被有關(guān)方面評為“中國最具吸引力的地方”。二是積極實(shí)施伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)�；I備召開了伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的意見》，較好完成了省政府交辦的任務(wù)，展示了全省旅游系統(tǒng)的綜合素質(zhì)。這是繼開發(fā)“三點(diǎn)一線”之后的又一次重大機(jī)遇，必將對河南旅游發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。會后，省旅游局及時擬定了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)聯(lián)席會議制度的職責(zé)及人員名單，與有關(guān)部門聯(lián)合起草了省財政補(bǔ)助資金的使用辦法，協(xié)商有關(guān)部門擬定了項目安排方案。伏牛山區(qū)域各市縣積極主動，初步形成了開發(fā)建設(shè)熱潮。目前伏牛山13個旅游公路項目已開工建設(shè)11個，3個游客服務(wù)中心的規(guī)劃、設(shè)計、選址等工作已經(jīng)完成，伏牛山旅游交通標(biāo)識第一期工程已全部設(shè)置完畢，伏牛山信息網(wǎng)絡(luò)一期工程即將完成，各項工作正按計劃有序推進(jìn)。我們決心通過幾年的努力，在伏牛山再打造3—5個“云臺山”式的熱點(diǎn)景區(qū)。三是以創(chuàng)建工作為抓手，提升河南旅游品位。平頂山市榮膺“中國優(yōu)秀旅游城市”，7家景區(qū)成功創(chuàng)建4A級旅游區(qū)，16家工農(nóng)業(yè)園區(qū)被評定為全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。目前全省已創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市20個，4A級旅游區(qū)50家，位居全國前列。
（三）以點(diǎn)帶面，推動旅游業(yè)改革開放。一是重點(diǎn)推進(jìn)局直屬企業(yè)改革改制。目前原省旅游局直屬的省旅游集團(tuán)、省國旅、省瑞萊星公司等8家企業(yè)成功進(jìn)行股份制改造，并全部實(shí)現(xiàn)了國有股退出。省國旅被國旅總社重組，與美國運(yùn)通公司建立了代理協(xié)作關(guān)系，利用國旅總社、美國運(yùn)通的網(wǎng)絡(luò)、人才以及資源配置優(yōu)勢，業(yè)務(wù)量同比增長1倍以上。省瑞萊星公司改制后，引資2億元建設(shè)的榮勛大廈項目已于去年6月1日破土動工。溫縣太極武術(shù)館被河南現(xiàn)代交通工程有限公司成功收購，登封少林寺武術(shù)館引資1000萬元改造建成了準(zhǔn)四星級禪居國際酒店，擱置多年的黃鹿山開發(fā)項目已開始啟動。二是積極推進(jìn)全省旅游行業(yè)改革改制。經(jīng)過2年的強(qiáng)力推進(jìn)，目前全省旅行社行業(yè)除個別省屬國際旅行社外，均已成功進(jìn)行股份制改造，改制面達(dá)到98%；全省460家星級飯店已經(jīng)和正在改制的210家，改制面達(dá)45%。認(rèn)真總結(jié)推廣了駐馬店嵖岈山、洛陽重渡溝等景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和信陽南灣湖景區(qū)體制改革經(jīng)驗(yàn)，按照以改革促發(fā)展、以發(fā)展換市場的思路，積極支持景區(qū)（點(diǎn)）“三權(quán)”分離。去年以來又有石人山、王鐸故居、花果山、西泰山等8家景區(qū)成功進(jìn)行“三權(quán)”分離。特別是石人山景區(qū)改制后，大型民營企業(yè)天瑞集團(tuán)兩年內(nèi)將投資3億元用于景區(qū)的改造升級，使石人山、佛泉寺、六羊山和上湯溫泉等旅游要素得到有機(jī)整合。三是大力開展旅游招商引資。全省旅游行業(yè)共簽訂合同金額18.9億元人民幣，到位資金3.81億元人民幣，開工項目22個。
（四）強(qiáng)化管理，提高旅游服務(wù)水平。一是做好全省公路主干道旅游交通標(biāo)識設(shè)置工作。從2005年5月份至去年底，全省旅游部門在交通部門的積極配合下，精心制作、嚴(yán)格把關(guān)、強(qiáng)力推進(jìn)、狠抓落實(shí)，分四期在全省高速、國道、省道及通往景區(qū)的道路上，樹起了1734塊旅游標(biāo)識牌，不僅為自駕游起到了引導(dǎo)作用，而且成為宣傳河南、推介旅游的一道亮麗風(fēng)景線，受到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和社會各界的普遍好評。二是積極爭取資金支持我省旅游業(yè)發(fā)展。爭取國家財政資金1100萬元，補(bǔ)助主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。利用省政府1500萬元的貸款貼息，購置168臺豪華旅游車，分別在鄭汴洛和省直組建了四個高檔旅游車隊，有效提升了河南旅游接待高端客人的水平。三是大力開展了“誠信旅游”活動。對全省星級飯店和旅行社進(jìn)行了調(diào)研，制定了全面提升服務(wù)水平的具體辦法。分別召開了全省旅游飯店和旅行社工作會議，表彰了20家最佳星級飯店和100家優(yōu)秀旅行社，對14家星級飯店和18家旅行社分別給予了撤星和取消資格處理。建立了旅游質(zhì)量通報制度，定期對旅游投訴情況進(jìn)行分析通報，有力地推動了旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。
（五）拉長鏈條，提升旅游綜合效益。一是完善旅游六要素。全省特別是鄭、汴、洛三市旅游演藝節(jié)目進(jìn)一步豐富，尤其是一期投資1.2億元的全國第一家以嵩山山體為實(shí)景的大型旅游演藝節(jié)目《禪宗少林·音樂大典》隆重上演，成為國內(nèi)旅游演藝的精品工程和河南旅游的又一新亮點(diǎn)。同時，全省增加完善游客參與性強(qiáng)的旅游項目200多個，合理增加并規(guī)范旅游商品購物點(diǎn)100多個。借助中部旅游交易會舉辦了河南旅游商品博覽會，加快了開發(fā)研制我省旅游特色商品步伐。指導(dǎo)全省餐飲業(yè)改善接待條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。去年4月至年底，鄭州、洛陽、南陽等主要旅游城市賓館、飯店客房出租率大幅上升，餐飲業(yè)異常火爆，旅游業(yè)的帶動作用明顯增強(qiáng)。二是降低旅游門檻。黃帝故里、始祖山等景區(qū)實(shí)行了免費(fèi)開放，通過不斷增加旅游內(nèi)涵，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使綜合收益實(shí)現(xiàn)了倍增。同時，省旅游局與省農(nóng)行發(fā)行金穗中原旅游聯(lián)名卡，與省文化廳、省文物局聯(lián)合主辦“一卡游河南”活動，洛陽、鄭州、開封、濟(jì)源等市發(fā)行旅游年票，有效激活溫冷景點(diǎn)，方便了百姓出游，提升了旅游綜合效益。三是免費(fèi)提供旅游服務(wù)指南。去年初，省旅游局精心設(shè)計了河南旅游�？秃w旅游六要素的分類折頁，分別擺放省會四星級以上酒店的客房、大堂及機(jī)場、車站等公眾服務(wù)場所10萬套80萬份，發(fā)放《河南旅游特刊》雜志3萬份。各級旅游行政管理部門在交通要道及公眾場所發(fā)布河南旅游公益形象廣告100多塊，既為游客提供了服務(wù)指南，也起到了發(fā)展旅游、宣傳河南的作用。
