重要背景
根據(jù)中國登山協(xié)會的統(tǒng)計，自2000年以來，我國每年探險死亡人數(shù)為10至20多人，2006年死亡人數(shù)為23人，幾乎都出現(xiàn)在網(wǎng)上自發(fā)召集的探險隊伍中，而正規(guī)俱樂部多年來就發(fā)生過一例安全事故，還是由于隊員擅自違反紀(jì)律釀成的
“春節(jié)6日夢幻探險之旅，河南神靈大峽谷-穿越熊耳山主峰鷹嘴山-穿越原始森林，正在招募人馬中！”
“2月10日至25日，尼泊爾探險游計劃行程和詳細攻略新鮮出爐了！看了絕對不后悔！”
以上看了讓人“蠢蠢欲動”的出行計劃，是記者在幾個戶外探險網(wǎng)站隨手拈來的幾個置頂帖子———臨近春節(jié)長假，各種內(nèi)容的探險帖子已經(jīng)是紅紅火火，徒步穿越、攀巖、速降、登山、漂流……新一輪拉人組隊的探險游風(fēng)潮又將興起。
近幾年來，這種背著背包、帶著睡袋、徒步旅行的旅游新模式，越來越受到國人特別是年輕人的歡迎，他們稱呼彼此為“驢友”，參與人數(shù)開始急劇增多，而安全事故也隨之頻頻發(fā)生。這種戶外探險模式也引發(fā)了社會的關(guān)注和探討：為何探險者的安全難以保障？事故發(fā)生后責(zé)任該如何承擔(dān)？法律該發(fā)揮怎樣的作用？
自發(fā)組織的松散模式是探險事故的罪魁
“觀念上就存在先天的不足！”1月31日，記者在采訪北京三夫戶外運動俱樂部的“資深驢友”向陽時，這位從業(yè)已5年的領(lǐng)隊表示，戶外運動事故頻發(fā)，和國內(nèi)許多人安全觀念缺乏、喜好率性貿(mào)然而為、不夠敬畏自然等因素密切相關(guān)。
向陽告訴記者，以組織者劃分，戶外探險主要分為俱樂部組織和網(wǎng)上自發(fā)召集這兩種模式，目前自發(fā)召集占了探險游的大部分。由于戶外探險是一種危險性相對比較大的活動，許多因素都不確定且無法預(yù)見，這就對參與人員資質(zhì)、野外生存能力、急救知識等有著嚴(yán)格的要求�！霸趯I(yè)的探險俱樂部里，領(lǐng)隊人員都要經(jīng)過嚴(yán)格的選拔、培訓(xùn)、認證等考核程序，哪怕對普通成員，也要檢測其野外生存能力、測試體能，絕不會讓經(jīng)驗不足、體力不足的人進入探險隊伍中。而這些要求，網(wǎng)友自發(fā)組織的隊伍很明顯做不到，普遍存在行動冒失、安全觀念缺乏等致命傷�！�
“我們明確反對網(wǎng)友自發(fā)召集的探險行為！”2月1日，記者在采訪我國組織、管理和推進登山運動的惟一的全國性機構(gòu)———中國登山協(xié)會時，該協(xié)會新聞發(fā)言人張志堅認為，正是驢友自發(fā)組織的這種松散模式，才是探險事故的罪魁禍?zhǔn)��！耙驗榇蠖鄶?shù)驢友是在網(wǎng)上召集，互相間并不熟悉，召集者也很難具備專業(yè)的探險知識，由此帶來隊伍成員良莠不齊、經(jīng)驗不足、對潛在危險因素估計不清等重大安全隱患，根本無法承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，一旦出現(xiàn)糾紛或安全事故就無人負責(zé)�！�
法律規(guī)范明顯滯后也是探險事故頻發(fā)的原因
北京市漢卓律師事務(wù)所葉勇律師對探險運動頗有研究，他介紹說，我國只是對登山運動管理較為嚴(yán)格，頒布了《國內(nèi)登山管理辦法》，而對其他名目的探險活動基本上沒有規(guī)范，致使行業(yè)管理出現(xiàn)一定的難度，也使得探險活動的組織、實施、安全防范等環(huán)節(jié)比較混亂，危險發(fā)生的幾率也隨之增加。
葉勇說，國內(nèi)戶外活動定義的界限比較模糊，體育活動和旅游經(jīng)常有交叉的地方。在登山、潛水等項目中，其從業(yè)人員如領(lǐng)隊等一般從體育相關(guān)部門取得資質(zhì)認證，而森林、洞穴、峽谷等穿越性探險活動則管理較弱，漂流活動又由各省市分別依據(jù)條例分別管理，但一些探險旅游的目的地是各種保護區(qū)或者無人區(qū)，沒有對游客安全負責(zé)的義務(wù)。
“即使是《國內(nèi)登山管理辦法》，其中也有一些未盡之處�！比~勇表示，由于《國內(nèi)登山管理辦法》只適用于西藏自治區(qū)5000米以上和其他省、自治區(qū)、直轄市3500米以上獨立山峰的登山活動，因而在這兩個高度下的登山活動在管理上未能明確，這在一定程度上導(dǎo)致了探險旅游市場的不規(guī)范。
免責(zé)條款并不能真的一貼就免責(zé)
2月1日，記者在瀏覽綠野網(wǎng)、中國戶外資料網(wǎng)等戶外運動網(wǎng)站上看到，在春節(jié)邀伴登頂哈巴雪山、四姑娘山冰川、騎行神農(nóng)架等等的各種帖子中，召集者往往在介紹景點、路線之外，列出了不少“免責(zé)條款”，這也正是許多人一提“自助探險”便會引發(fā)爭議的地方。
綠野網(wǎng)上，“北京GG”在其發(fā)起召集的春節(jié)前往河南云臺山一線的帖子中，附上了這樣的免責(zé)聲明：“本次活動為非營利自助戶外活動，有一定的危險性和不可預(yù)知性，參加者對自己的行為及后果負完全責(zé)任。如在活動中發(fā)生人身損害后果，領(lǐng)隊組不對任何由戶外運動本身具有的風(fēng)險以及往返路途中發(fā)生的危險所產(chǎn)生的后果負責(zé)……”
“貼上當(dāng)然管用！首先可以讓想?yún)⒓拥娜松髦剡x擇，更重要的是可以避免法律風(fēng)險，萬一出了什么事，也沒法追究我們領(lǐng)隊的責(zé)任。”“北京GG”在MSN中告訴記者，為了“防身”，論壇里的召集帖子大多都會有這一條。
“免責(zé)條款并不能真的一貼就免責(zé)！”葉勇認為，如果組織者是以營利為目的而召集的，比方說各種商業(yè)俱樂部，其免責(zé)條款就不具有法律約束力；其次，在自發(fā)召集的純AA制方式中，由于組織形式?jīng)Q定了成員對組織者不具有接受服務(wù)和依附關(guān)系，因此，事前的免責(zé)條款的確具有提醒、警示作用和法律效力，但是成員之間約定實施的是一項危險活動，彼此間設(shè)定了互助的義務(wù)，當(dāng)活動過程中成員間違背互助義務(wù)的宗旨，造成損害侵權(quán)時，免責(zé)條款就不管用了，必須在合理范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
急需制定自助游等非常規(guī)旅游的法規(guī)
“當(dāng)務(wù)之急，是盡快制定自助游、結(jié)伴游、自駕游等非常規(guī)旅游的法規(guī)！對俱樂部設(shè)立組織戶外運動的準(zhǔn)入門檻�！比~勇認為，應(yīng)當(dāng)在明確戶外旅游到底歸誰管的基礎(chǔ)上，盡快明確責(zé)任認定以及快速救助的責(zé)任人，規(guī)定符合哪些條件、能夠履行哪些義務(wù)、能夠在何種程度上承擔(dān)安全保障的組織或個人才能成為自助游的組織者；同時建立探險旅游申報制度、事先備案制度，完善相關(guān)的人身意外保險制度，更大限度發(fā)揮商業(yè)保險的優(yōu)勢作用。
國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司表示，國家旅游局正在加大對組織探險形式的引導(dǎo)，進行探險旅游網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，目前已在山岳、沙漠、峽谷、漂流四種探險旅游模式下，通過專家和公眾的推薦確定了34個代選項目，公眾可以在自然條件、沿途風(fēng)光、通訊覆蓋、設(shè)施條件、應(yīng)急保障5個方面對項目進行評價，從而引導(dǎo)消費者理性合理選擇探險項目。
張志堅則透露，中國登山協(xié)會將加大對《登山戶外運動俱樂部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《山地戶外運動管理辦法》、《山地戶外運動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《拓展運動管理法規(guī)》等法規(guī)的研究、起草力度，推動我國戶外運動向法制軌道健康發(fā)展。 |
