旅游質監(jiān)部門查處一家“黑辦事處”
一部傳真機、一部電話機就可開起一家“旅行社”。一批打著省外旅行社駐我省分支機構牌子的“黑辦事處”，采取零團費、負團費超低價競爭等手段拉客，把惡性競爭的“戰(zhàn)火”引向我省。
“黑辦事處”在旅游界所指的是旅游社在異地設立直接從事游客招徠和經(jīng)營業(yè)務的非法辦事處，這種辦事處既無經(jīng)營許可手續(xù)，又無固定公開的經(jīng)營場所，而暗地的交易卻紅紅火火，旅游同業(yè)對它“又愛又恨”，旅游部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，而這些黑辦事處卻在“夾縫”中頑強的生存，其中原因到底是什么呢？
黑辦事處在干什么？
據(jù)旅行社業(yè)內人士介紹，據(jù)他們所知，目前省會暗藏的黑辦事處不下百家，主要來自海南、云南和廣西等主要旅游目的地，其他地區(qū)也有，但數(shù)量不多。黑辦事處的經(jīng)營范圍與旅行社一樣，主要是宣傳、招徠游客，其游客主要來自于省內各家旅行社的“委托”。因為海南等地是我省游客出游的主要目的地，且基本不受季節(jié)的影響，所以黑辦事處一年四季的生意還都不錯。
據(jù)省旅游質監(jiān)部門工作人員的介紹，外地駐鄭辦事處主要通過兩種經(jīng)營場地進行經(jīng)營，一種是暗藏在一家本地合法旅行社內，以這家合法旅行社為幌子進行經(jīng)營；而另一種方式就是在一個隱蔽的場所，單獨進行隱蔽經(jīng)營，和外部聯(lián)系的主要方式就是電話和傳真，可以說一部電話＋傳真，再有個不用很大的辦公地點（甚至在家里），這個辦事處就營業(yè)了。他們與本地旅行社保持聯(lián)系，“小之以利益”，客源源源不斷，經(jīng)濟效益還很好。
“市場需求”“催生”黑辦事處
“黑辦事處”之所以存在，不外乎兩個字，就是“賺錢”。這種非法機構之所以能夠生存下去，就是因為還存在其生長的市場“土壤”。
那么在這種相對隱蔽的環(huán)境下，黑辦事處如何“賺錢”呢？據(jù)記者了解，“拼團”是這些辦事處的主要運作方法，“出票”是這些辦事處的“制勝法寶”。一些合法旅行社，在與游客簽訂了出團協(xié)議后，由于游客太少，不能單獨成團，或者不能安排緊張的交通和食宿，就只能采取和其他合法旅行社“拼團”的方法，或者把游客交給“辦事處”來“操作”，而相比之下，交給辦事處則顯得更加簡單方便和廉價。這些辦事處不但保證“隨到隨走”，而且甚至能保證不付清團款也可“先行一步”，此外，這些黑辦事處在旺季的時候能夠牢牢保證機票、火車票、住宿的供應，種種“利益誘惑”這就難怪一些合法的旅行社不得不將散客甚至團隊交給“黑辦事處”操作了。
“實際上，不少旅行社根本就離不開這些外省旅行社的辦事處，因為他們在機票、旅游地的住宿等方面確實有很多優(yōu)勢。這是市場決定了的�！庇浾卟稍L省會一家旅行社負責人時，她很坦白地說。
本地旅行社對辦事處“有愛有怕有恨”
據(jù)省會一家旅行社負責人介紹，由于這些辦事處在旅游目的地都有 “上線”，也就是最起碼的交通和食宿安排條件，所以省會旅行社還是很愿意將散客甚至團隊交給這些辦事處的，這樣可以節(jié)約很多成本。同時，他也坦稱，由于看不到這些辦事處的基本手續(xù)和“上線”的真正實力，難免心存余悸。可以說，對辦事處是“又愛又怕”。一旦發(fā)生服務質量問題，那就只能聽天由命，連個說理的地方都沒有了，只能憑借一張嘴去“協(xié)商”。
據(jù)這位旅行社負責人透露，部分辦事處在河南做的時間很長，業(yè)務很多，在業(yè)內也很具影響力。
而另外一家省會大型旅行社負責人則表示了對辦事處的強烈不滿，他說，該旅行社在全國都有聯(lián)盟合作旅行社，獨立經(jīng)營許多線路業(yè)務，對業(yè)內也按照合法的途徑承攬散客拼團業(yè)務。而黑辦事處的出現(xiàn)，打破了應有的市場法則。由于黑辦事處在本地經(jīng)營幾乎無成本，所以對行內報價很低，所以許多游客也就直接流向了這些與黑辦事處合作的旅行社，很多拼團游客和團隊流向了辦事處。從而使這家合法旅行社原有的專業(yè)線路經(jīng)營受到了損害。
“黑辦事處”的存在弊大于利
06年上半年，濮陽一家旅行社將幾位重要客人交給新疆某旅行社駐鄭辦事處，由該辦事處安排行程。行程中，游客利益受到了損害，也使這家濮陽旅行社受到了利益損害，該旅行社遂向省旅游質監(jiān)部門進行投訴和舉報。省旅游質監(jiān)部門隨即對這家非法辦事處進行了查處，但這家濮陽旅行社的損失卻已不能挽回，同時還因為與非法辦事處進行業(yè)務往來受到了處罰。
“這些辦事處的存在對于旅行社來說更多的是害處，尤其是對游客，游客的利益根本無法得到保障�！笔÷糜钨|量監(jiān)督所工作人員介紹說，這些黑點魚龍混雜，有些辦事處代表代理幾條線路，一旦出現(xiàn)侵害游客利益的事情無人負責，甚至逃之夭夭。鄭州一些旅行社的團隊交給這些非法辦事處，結果做砸了，最后投訴無門，連辦事處的人都找不到。
“他們在招攬游客時報價常低于本地旅行社的報價，其實大多是減少了游客游玩的景點，降低了服務的質量。這即擾亂正常的了市場秩序，引起價格上惡性競爭，更多的是使游客的利益得不到保障。只要是對游客利益存在危害的，就沒有存在的必要，就必須依法查處�！�
新疆某旅行社“駐鄭辦事處”負責人接受處罰
黑辦事處：打之不絕
盡管旅游質監(jiān)部門不斷加大打擊力度，但是這些旅游界的“毒瘤”清除起來卻是十分麻煩。省旅游質監(jiān)部門李延慶所長表示：“對于黑辦事處，它的隱蔽性很強，前期存在調查難、取證難的問題。后期查處后，又很難給這些辦事處以致命的打擊”。
據(jù)李所長介紹，省旅游質監(jiān)部門一直下大力氣并將打擊黑辦事處、維護市場秩序、維護游客權益作為工作重點。近年來，已經(jīng)查處多家“社中社”和“黑辦事處”。但是由于許多黑辦事處隱藏較深，在日常業(yè)務操作上比較保密，一般都通過電話、傳真和熟人聯(lián)系，一般人很難知道他們的具體所在地。前期的調查、取證很難。
另據(jù)李所長介紹，近年來，旅游質監(jiān)部門對已經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)的黑辦事處，都已進行了依法查處，但對于這些辦事處的處罰卻很難給這些辦事處以致命的打擊，很快被查處的辦事處就會“死灰復燃”。根據(jù)《旅行社管理條例》的相關規(guī)定，在查處黑辦事處后，基于其“未經(jīng)旅游行政主管部門審核批準經(jīng)營旅游業(yè)務”，旅游質監(jiān)部門一般采用暫扣辦公用品（不外乎電腦、辦公家具、電話、傳真之類）并處以1萬元－5萬元之間的處罰，除此以外沒有任何其他的針對人和物的處罰手段。但是，這些辦事處所應對的方法就是：辦公用品不要了（反正不值幾個錢），不去接受處罰，換地方再干。所以就出現(xiàn)了黑辦事處“打而不死、打了還干”，質監(jiān)部門“干了就打，再干還打”的現(xiàn)象。
除了大力打擊，還要合理疏導
世界旅游的發(fā)展趨勢是散客化、個性化，旅行者越來越不滿足于傳統(tǒng)旅行社服務的“團隊”模式，越來越追求符合個性化的旅游服務，傳統(tǒng)的“組團”旅游模式逐漸喪失優(yōu)勢，“散客”旅游正逐漸上升為一種主要旅游模式。而我省旅行社還普遍使用“組團”模式，在散客經(jīng)營上存在市場操作的不規(guī)范、機構服務的不完善。
散客的空間越來越大，合法旅行社操作散客出游的能力有限，非法辦事處又不能辦，那么這一市場空白該如何填補呢？
為了解決這一問題，湖南長沙市旅游部門在全國率先成立了一個合法機構來試圖彌補這一欠缺的功能。這家合法的機構所承擔的功能就是替代那些非法辦事處。外地旅行社如果要進入長沙市場，可以通過正規(guī)手續(xù)進入該機構組建專線部，前提條件是駐長人員必須有各項正規(guī)的手續(xù)，并且交納3萬元信譽保證金。這是全國第一家改革試點的旅行機構。但效果怎么樣，就看市場反饋的情況了。長沙市旅游局表示，不會強制要求所有的外省地接業(yè)務全部交給該機構，更不會讓它成為一個組團的計調總控中心，它不會是壟斷機構。這個旅游機構本身并不做業(yè)務，它主要負責跟省外旅行社建立聯(lián)絡專線。
李延慶所長表示，其實目前經(jīng)營散客業(yè)務比較保險的方法就是把客人交給省內一些專業(yè)線路走得很好的旅行社，把這些線路的散客都主動交給他們做，避免“所托非人”，畢竟除了經(jīng)濟效益，企業(yè)的信譽、游客的利益也是最高的追求。
李延慶最后表示：“我們將不遺余力地繼續(xù)依法打擊黑辦事處，保護旅行社和游客的利益，同時我們還將進一步發(fā)揮主管部門的管理和疏導作用，規(guī)范市場，整合資源，尋找真正能夠解決黑辦事處問題的辦法�！�
