新華網(wǎng)１１日專電(記者海明威、劉謹(jǐn)、姜帆)旅游購物、導(dǎo)游吃“回扣”、旅行社違約、消費不透明、景區(qū)漲價……是人們出游經(jīng)常遇到的煩心事。本該用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德來約束的旅游行業(yè)，由于事關(guān)百姓的切身利益，加上無序競爭嚴(yán)重，一些全國人大代表因此提議制定國家旅游法。但國家旅游部門表示，旅游業(yè)由于覆蓋了太多的行業(yè)部門，國家立法需要更多地方的有益探索。
備受關(guān)注的《四川省旅游條例》經(jīng)四川省人大常委會審議通過并于２００６年１１月１日起施行。這部被國家旅游局稱為“全國旅游立法探索”的地方法規(guī)，對導(dǎo)游吃“回扣”、旅行社違約、旅游購物、景區(qū)漲價等群眾關(guān)注的熱點，進行了較為詳細(xì)的法律約束，受到公眾和旅游從業(yè)人士的關(guān)注。
約束一：旅游購物、導(dǎo)游吃“回扣”問題
《四川省旅游條例》規(guī)定：“旅游購物場所依約向旅行社支付的商品促銷費用，應(yīng)當(dāng)與旅行社結(jié)算，不得向?qū)в稳藛T直接支付。”“旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員訂立勞動合同，支付工資報酬，繳納社會保險費用，不得以任何形式向?qū)в�、領(lǐng)隊人員收取任何費用。”
對此，四川省人大常委會法制工作委員會副主任陳雙全說，該委員會審議認(rèn)為，解決導(dǎo)游人員吃“回扣”的問題，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范導(dǎo)游人員的報酬來源和報酬支付方式著手解決。
成都市某旅行社總經(jīng)理羅女士告訴記者：“這一條要真正地實施，我覺得近幾年內(nèi)是不可能的�！�
她說，目前的現(xiàn)狀是，旅游從業(yè)人員不僅沒有最基本的收入保證，相反，還要向旅行社繳納一筆為數(shù)不少的“人頭費”，作為在該旅行社繼續(xù)工作的保證。旅行社收取這筆費用有兩個原因：一是導(dǎo)游人員數(shù)量急劇增加。導(dǎo)游考試門檻降低，是導(dǎo)致導(dǎo)游從業(yè)人員增加的主要原因，同時也造成導(dǎo)游素質(zhì)良莠不齊。導(dǎo)游人數(shù)的增加加劇了導(dǎo)游之間的競爭，出現(xiàn)了“花錢買團帶”的惡性競爭。二是整個旅游行業(yè)的非良性競爭。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，出門旅游的人越來越多，旅行社之間的競爭也越來越激烈，低價競爭導(dǎo)致了一系列惡性循環(huán)，如低價團費。團費雖低，但行程中卻充滿了各種各樣的陷阱——永無止境的購物點，各種各樣的自費項目……旅行社在低得驚人的團費中也要生存，如果不掙錢，開旅行社干什么呢？錢當(dāng)然是從游客在旅行團中的二次、三次消費中得來。
約束二：游客同團不同費問題
《四川省旅游條例》規(guī)定：“旅行社經(jīng)營旅游團隊業(yè)務(wù)，同團同標(biāo)準(zhǔn)的合同價格應(yīng)當(dāng)相對一致。在同團同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中，合同差價不得超過１５％。超過部分，旅行社應(yīng)當(dāng)退還給旅游者�！�
對此，陳雙全說，法工委認(rèn)為，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公平、誠信的原則訂立合同。通過立法，可以為行業(yè)自律提供基本的法律規(guī)范。
成都市某旅行社總經(jīng)理羅女士認(rèn)為：“我覺得這一點也很難實現(xiàn)�！彼f，這樣的規(guī)定只有在兩個條件下才能做到，否則只能是空談。一是在真正的計劃經(jīng)濟下，政府調(diào)配。二是在市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了非常成熟的地步，國家相關(guān)法律法規(guī)十分完善。
“要控制的不是價格，而是整個市場的秩序。如果照條例所說的，超過１５％的部分要退，那不是在加劇低價競爭的惡性循環(huán)嗎？所以，條例規(guī)定的前提是要建立在一個正常的市場競爭基礎(chǔ)上的，但是我們現(xiàn)在卻根本沒有這樣的前提！”羅女士說。
約束三：景點門票瘋狂漲價問題
《四川省旅游條例》規(guī)定：“旅游景區(qū)景點票價應(yīng)當(dāng)保持合理和穩(wěn)定。旅游景區(qū)景點票價調(diào)整后，在３年內(nèi)不得再提出調(diào)高票價的申請�！薄罢{(diào)價聽證會舉行的時間應(yīng)當(dāng)在調(diào)價申請受理決定公示３個月后進行。旅游景區(qū)景點票價調(diào)整后的生效時間，不得少于３個月�！�
據(jù)此推算，旅游景點從提出調(diào)價到調(diào)價生效至少需要半年時間。
對此，陳雙全說，法工委認(rèn)為，近幾年來，旅游景區(qū)景點的門票競相漲價，社會反響強烈。規(guī)范景點門票價格，應(yīng)重點規(guī)范門票價格的上調(diào)頻率和上調(diào)程序，給社會特別是旅行社充分消化門票上調(diào)信息留下足夠的時間。
成都市某旅行社總經(jīng)理羅女士稱，對旅行社來說，給門票價格上漲一個緩沖的過程當(dāng)然好，有利于旅行社對成本做出調(diào)整，讓游客也有一個接受的過程�！邦l繁的漲價增加了旅行社的成本，而成本又不能如此頻繁地轉(zhuǎn)嫁給消費者，這實際上削弱了旅行社的競爭力、促進了無序競爭，對旅行社和游客來說是‘雙輸’。”
除了以上法律約束外，《四川省旅游條例》還對旅游安全保證、旅行社違約、旅游購物的質(zhì)量保證、游客自身義務(wù)、導(dǎo)游素質(zhì)等方面做出了較為詳盡的規(guī)定。對于違反上述規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，該條例專門在“法律責(zé)任”一章里，進行了規(guī)定。 |
