編者按：欒川旅游聲名鵲起，“欒川模式”叫響全國。今年８月，欒川縣又榮獲“中國優(yōu)秀旅游名縣”稱號，近年來，欒川縣一張藍圖繪到底，不斷創(chuàng)新理念，改革發(fā)展，一步一個腳印，走出了一條獨特的旅游強縣之路。
欒川旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，是堅持科學發(fā)展觀，抓住機遇調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，開創(chuàng)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展之路的科學探索和成功實踐。本報自即日起分別以《決策與行動》、《美景與營銷》、《建設(shè)與創(chuàng)新》和《理念與發(fā)展》為題，推出四篇系列報道，挖掘總結(jié)欒川旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，進一步解讀“欒川模式”，發(fā)揚欒川以旅游業(yè)為突破口，推進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的做法和精神，為加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展提供借鑒，使旅游業(yè)在推動社會進步，促進中原崛起，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中發(fā)揮更大更好的作用。
決策與行動
——欒川發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟的探索與實踐
（一）
巍巍伏牛八百里，“綠色欒川”競風流。
今年８月２６日，在中國首屆旅游精品推廣峰會上，欒川縣榮膺“中國優(yōu)秀旅游名縣”的稱號，它與全國衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、全國生態(tài)建設(shè)示范縣、全國最佳人居環(huán)境范例獎等一張張“名片”一起，使“綠色欒川、健康樂園”再次被人關(guān)注。
成績的取得不是偶然的——
２００４年８月，中共河南省委政研室和河南省旅游局組織課題組進入欒川調(diào)研，寫出了《休閑欒川的崛起之路》的調(diào)研報告，欒川旅游發(fā)展引起了高層領(lǐng)導的關(guān)注。
�。玻埃埃茨辏保霸拢吨袊糜螆蟆奉^版刊發(fā)的文章——《“欒川模式”考》，使名不見經(jīng)傳的欒川引起了業(yè)界的關(guān)注。
２００５年３月，“欒川模式”研討會在北京釣魚臺國賓館舉行，國家３０多家媒體聚焦欒川，２０多位國內(nèi)外知名旅游專家參與研討。欒川旅游開始叫響全國。
欒川２００５年接待游客達到３８９萬人次，比剛開發(fā)旅游時的２０００年翻了四番，旅游總收入達到１０．８億元，是２０００年的２０倍，欒川這個貧困的深山區(qū)縣創(chuàng)造了旅游業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。欒川旅游何以迅猛發(fā)展？有關(guān)專家總結(jié)為“黨政主導，部門聯(lián)動，市場運作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展�！逼鋵�，答案是多元的。
從一窮二白到旅游強縣，彰顯黨政主導魄力
“欒川是伏牛山上的一顆明珠，是著力打造伏牛山生態(tài)休閑游的核心地帶�！痹趧倓傉匍_的全省伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展大會上，李成玉省長如是說。
從一窮二白到旅游強縣，源于黨政主導的不懈努力。１９９４年，欒川縣第一個旅游景區(qū)雞冠洞對外開放，直到１９９９年，欒川旅游仍然是接待型的，景區(qū)都是國有企業(yè)單位，門票收入連職工的工資都難以維持。
�。保梗梗鼓昵昂�，以工、礦業(yè)為支柱的欒川經(jīng)濟因金屬產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，走入低谷，全縣財政收入不足４０００萬元。縣域經(jīng)濟如何實現(xiàn)突破，成了領(lǐng)導者日夜思考的頭等大事。
有人建議，開發(fā)青山綠水資源，發(fā)展旅游。
但欒川不是川，處處是大山，對外交通不暢，離最近的城市洛陽也有１８０多公里，且多是崎嶇盤旋的山路，游客如何肯來？
帶著問題，當時的縣長張獻會（現(xiàn)任欒川縣委書記）帶著四大班子成員奔赴四川九寨溝考察，汽車從成都到九寨溝跑了整整一天。就是這次考察，得出了“交通不是制約旅游發(fā)展的根本因素”的結(jié)論，堅定了決策層發(fā)展旅游業(yè)的決心。
欒川一改傳統(tǒng)思維方式，用科學的發(fā)展觀，重新審視發(fā)展欒川經(jīng)濟的優(yōu)勢。欒川擁有的不僅僅是５０多種礦藏的優(yōu)勢，還有青山綠水、崇山峻嶺，尤其是高達８３．３％的森林覆蓋率，這是上天賜予欒川人民取之不盡，用之不竭的寶貴財富。國家旅游資源分類調(diào)查與評價體系的８大類３１個亞類１５５種基本類型中，欒川有８大類２６個亞類８４種基本類型。這些成了縣委、縣政府領(lǐng)導的掌中之寶，于是２０００年８月，縣委八屆三次全會響亮提出“旅游強縣”戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展決定》，要求“大抓旅游，抓大旅游”。這是欒川調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點的一次戰(zhàn)略決策，也象征著欒川旅游業(yè)發(fā)展的春天的到來。
欒川“黨政之手”要把欒川的山山水水“點石成金”！
于是，就產(chǎn)生了“黨政主導，建立高效發(fā)展機制”這一手段。成立了以縣委書記為政委、縣長為指揮長的旅游創(chuàng)建指揮部，成立了以５位縣領(lǐng)導為正副組長、２６個委局為成員單位的旅游工作領(lǐng)導小組和欒川縣旅游工作委員會。欒川把旅游業(yè)確定為“一號工程”，縣四大班子領(lǐng)導親自帶頭抓旅游業(yè)的決策和協(xié)調(diào)，全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各旅游企業(yè)，圍繞“旅游強縣”目標，分解任務(wù)，責任到人，部門聯(lián)動，同心同德，共唱旅游發(fā)展一臺戲，共同奏響旅游發(fā)展協(xié)奏曲。
在旅游業(yè)發(fā)展的各項重大決策中，欒川縣四大班子會議聽取匯報并討論議事，縣委常委會議專題審議決定，民主議事、集體決策使欒川發(fā)展旅游的各項決策，得到了廣泛的認同，形成了高度一致的意見，為落實決策打下了扎實的基礎(chǔ)。各級干部職工思想統(tǒng)一，行動一致，把縣委的各項決策化為自覺行動，“旅游強縣”戰(zhàn)略得到有效實施。
欒川旅游迅速起步，快速發(fā)展，黨政主導起了關(guān)鍵作用。但欒川黨政主導而不包辦，政府到位而不越位。主導規(guī)劃，主導基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主導整合營銷，為欒川旅游異軍突起創(chuàng)造了硬環(huán)境。就這樣，欒川“黨政之手”舉起了“市場之手”，使旅游業(yè)大跨步前進。因此，國家旅游局原規(guī)劃與財務(wù)司司長魏小安到欒川考察后說：“全國旅游看兩川，省級看四川，縣級看欒川，國家提倡多年的政府主導發(fā)展旅游業(yè)的做法在欒川找到了例證。”
從資源大縣到旅游名縣，彰顯決策執(zhí)行有力
�。玻埃埃澳�，欒川依托豐富的旅游資源，實施“旅游強縣”戰(zhàn)略，并提出“奮斗５年，建設(shè)中國優(yōu)秀旅游名縣”的目標。之后，全縣上下掀起了一場旅游經(jīng)濟戰(zhàn)。
落實決策，從領(lǐng)導做起�？h委書記張獻會，憑著扎根山區(qū)３０年的豐富工作閱歷，廣泛查閱各種資料，多方拜訪旅游專家學者，無數(shù)次深入基層調(diào)查研究，不僅抓事關(guān)旅游發(fā)展的大政方針，而且現(xiàn)場辦公，解決具體問題。在繁忙工作中，他寫成了６萬多字的《欒川縣旅游資源開發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展研究》一書，有力地指導了欒川旅游的發(fā)展。
縣長谷樹森更是站在提前實現(xiàn)小康社會目標的高度，他指出“欒川由旅游資源大縣邁向旅游經(jīng)濟強縣，關(guān)鍵是要整合各種資源，叫響特色品牌，豐富旅游內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，做大做強與做精做細相結(jié)合，盡快形成高品位、多元化的旅游產(chǎn)業(yè)鏈�！泵磕甑氖畮醉椫攸c旅游工程項目，他都分別到現(xiàn)場考察指導，親自解決工程建設(shè)中的各類具體問題。
在旅游發(fā)展過程中，縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導不僅積極參與旅游決策與協(xié)調(diào)，而且還經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員調(diào)研視察，為旅游發(fā)展出主意、獻計策。
縣里制定《關(guān)于加強旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理的規(guī)定》和《關(guān)于進一步規(guī)范旅游景區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》，全力打造精品景區(qū)。按照縣里投資道路、通訊、電力等基礎(chǔ)建設(shè)，企業(yè)投資景點開發(fā)包裝的思路，縣里投資修筑２５條旅游公路３３０公里，老君山、龍峪灣、雞冠洞、重渡溝等主體景區(qū)先后累計投資１．２億元，分別完成了主體景區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。通過抓培訓、抓管理、抓服務(wù)、抓規(guī)范，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌、服務(wù)質(zhì)量等方面都邁上了一個新臺階。
目前，欒川境內(nèi)有雞冠洞、龍峪灣、重渡溝三個國家ＡＡＡＡ級景區(qū)，有老君山國家自然保護區(qū)、伏牛山滑雪場、九龍山溫泉旅游度假區(qū)等５０多個各具特色的景區(qū)（點），已經(jīng)打造出一個集山水游、農(nóng)家游、溶洞游、溫泉游和滑雪游于一體的中原休閑度假旅游群落。
從譽滿中原到叫響全國，彰顯科學發(fā)展魅力
�。玻埃埃赌辏丛拢玻踩眨玻慈�，首屆全國縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展論壇在欒川舉行。
�。吩拢保比眨保慈�，第十二屆全國風景溶洞研討會在欒川舉行。
自去年４月以來，全國２００多個市、縣黨政旅游考察團來到欒川參觀考察。
欒川由一個名不見經(jīng)傳的貧困山區(qū)縣，粉墨登場，走出中原，走向全國。
欒川因何有如此魅力？山水欒川，休閑欒川，和諧欒川，平安欒川，健康欒川可能都是她的魅力所在。正所謂“美不自美，因人而彰”！
�。玻埃埃的辏冈�，來自全國２０個省電視臺都市頻道走進“綠色欒川”，其中一家電視臺制作的２０分鐘專題片－－《科學發(fā)展，彰顯欒川魅力》、河南電視臺中原焦點播出的《聲名鵲起的欒川》等都從深層次揭示出欒川旅游發(fā)展的奧秘。
欒川在旅游發(fā)展中恪守“開發(fā)與保護并重”的原則，成立了“欒川縣旅游開發(fā)評審委員會”，明確提出沒有規(guī)劃不能上項目，規(guī)劃不通過論證不準實施，項目不經(jīng)審批不準動工的“三不準”規(guī)定，有效避免了無序競爭和旅游景區(qū)開發(fā)中的一些破壞自然的行為，使欒川旅游一開始就在健康有序的軌道上前進。
大力營造優(yōu)美環(huán)境。在旅游景區(qū)實現(xiàn)良性發(fā)展的同時，擁有“工礦大縣”之稱的欒川還對大氣、水和居住環(huán)境進行了綜合治理。２００３年７月，欒川縣實施“藍天工程”，將城區(qū)２８臺燃煤鍋爐全部更新為環(huán)保型鍋爐。去年年初，城區(qū)最大的污染企業(yè)、投資３００多萬元已使用２６年的洛鉬集團冶煉公司整體搬遷。如今，欒川大氣質(zhì)量達到國家一級標準。
的確如此，欒川高達８３．３％的森林覆蓋率，空氣中６萬個／立方厘米的負離子含量，高達８５％的優(yōu)質(zhì)水覆蓋面，景區(qū)全年空氣質(zhì)量全為優(yōu)……這些都是欒川始終貫徹科學發(fā)展觀，堅持尊重自然、和諧發(fā)展的結(jié)果。
在走一步、換一景、賞一畫的欒川城區(qū)周圍，不管是“刺破青山鍔未殘”之老君山，“云為衣裳霧當裝”之龍峪灣，還是“水流潺潺人欲仙”之伊河畔，透出的都是無比之幽雅，感受到的都是那么的怡人�！ 皺璐ㄗ畲蟮馁Y源是環(huán)境，最大的看點是生態(tài)，最大的文化是老子，最大的賣點是健康�！�
北京旅游學院楊乃濟教授在全國縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展論壇上贈給欒川四句話：“眾生和諧的大美天地”，“道法自然的健康之都”，“天人合一的''３Ｎ''圣境”，“老子永遠屬于欒川，欒川永遠屬于老子”。這是對欒川旅游景觀的高度概括，也是對欒川旅游發(fā)展前景的展望。
欒川旅游業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)新，在科學決策下行動，必將推動其真正走向“３Ｎ”圣境。
美景與營銷
——欒川發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟的探索與實踐（二）
□本報記者 韓嘉俊 張莉娜 通訊員 張志欽 王春生
“欒川是洛陽的后花園！”洛陽人說；“欒川是‘中原肺葉’！”河南人說；“欒川是現(xiàn)代都市人放松身心的絕好佳境！”游客們說；
“欒川是眾生和諧的大美天地！”北京旅游學院專家、國務(wù)院特殊津貼享受者楊乃濟教授說。
山清水秀、風光旖旎的欒川，久待“閨中”。不鳴則已，一鳴驚人！
八百里伏牛看欒川——秀壓五岳，奇冠三山
八百里伏牛山蜿蜒逶迤，大自然雕飾出壯麗的山水畫卷定格欒川。老君山、雞冠洞、龍峪灣、重渡溝、養(yǎng)子溝、伏牛山滑雪度假區(qū)、九龍山溫泉度假區(qū)等各具特色的景區(qū)，像鑲嵌在伏牛山上的顆顆明珠，既具北方山水的磅礴大氣，又有江南水鄉(xiāng)的秀美風姿，古樸與時尚并存，觀光與康樂共享，被中國《風景名勝》雜志譽為“中國百里畫廊”。
八百里伏牛山主峰老君山，峻峭巍峨，千峰競秀，酷似一幅波瀾壯闊的“眾仙膜拜老君圖”。龍峪灣林海浩翰，翠嶂幽谷，中原第一峰雞角尖雄險奇秀。老君山、龍峪灣被著名作家李準盛贊為“秀壓五岳、奇冠三山”。雞冠洞堪稱“北國第一洞府”、“國內(nèi)首家龍宮”，洞內(nèi)眾仙迎客、鯉魚戲水、八仙過海、一吻千年等景觀惟妙惟肖，栩栩如生。譽為“北國水鄉(xiāng)”的重渡溝則是水的世界、竹的海洋、農(nóng)家樂園，游人道出“既有重渡溝，何須下江南”的無限感慨。
八百里伏�？礄璐�，這里不僅勝景薈萃，氣象萬千，而且創(chuàng)造了并且還在創(chuàng)造著旅游業(yè)發(fā)展中的奇跡。難怪旅游界專家魏小安說：“全國旅游看兩川，省級看四川，縣級看欒川。”
欒川山水出“深閨”——創(chuàng)新機制，擴大宣傳
�。玻埃埃茨辏常埃叭f元；
２００５年，６００萬元；
２００６年，１０００萬元。
這是一個僅有３２萬人口的山區(qū)縣——欒川不斷增加的旅游營銷資金。
幾年來，欒川旅游營銷資金何以以６０％以上的速度遞增，經(jīng)過采訪，記者得出結(jié)論：這是欒川縣創(chuàng)新機制的結(jié)果。
一位營銷學家說，“一個不善于叫賣的商人，無論如何都不能稱為高明的商人�！睓璐ㄘS富的旅游資源，如果不善于“叫賣”，那也只能是“藏在深閨人未識”。
在短短四五年的時間內(nèi)，欒川旅游成為了一個響當當?shù)慕鹱终信�，全縣旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模由２０００年的不足５００萬元增長到目前的１０．８億元，旅游總收入占全縣ＧＤＰ比重的２３．９％。
一個名不見經(jīng)傳的偏僻小縣，旅游業(yè)緣何取得了如此驕人的業(yè)績？成功的基本經(jīng)驗是，欒川在“黨政主導，部門聯(lián)動，市場運作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的機制下，成功地實施了一個個頗有影響的宣傳營銷活動，通過“叫賣”，把欒川的美景展現(xiàn)在世人面前，仿佛為欒川旅游經(jīng)濟安裝了一個“助推器”。２０００年８月，欒川縣八屆三次全會確定了“奮斗五年，把欒川建成國家優(yōu)秀旅游縣”的目標，并就各個旅游景區(qū)的宣傳營銷定位、宣傳營銷經(jīng)費籌措辦法作出了具體的規(guī)定，提出了旅游景區(qū)“捆綁式”聯(lián)合營銷的指導思想�？h委、縣政府出臺的《欒川縣旅游宣傳營銷經(jīng)費籌措和使用辦法》規(guī)定，各個景區(qū)每年的宣傳經(jīng)費不低于門票收入的２０％。同時對全縣的賓館（飯店）下達宣傳營銷投入任務(wù)，并納入單位年終的目標考核。這樣，全縣的旅游宣傳營銷經(jīng)費得到了落實�？h旅游工作委員會牽頭，實行資源、人才、資金、市場等“五整合”，開始了欒川旅游大規(guī)模、高密度的一系列營銷活動。
一石激起千層浪。５年來，欒川初步形成了以政府投入加強形象營銷、旅游企業(yè)投入進行市場開發(fā)為主體，以全縣各行業(yè)、各部門投入為有效補充的旅游宣傳營銷模式。宣傳營銷的不斷加強，打響了欒川旅游的形象品牌，使欒川旅游業(yè)迅速成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
欒川營銷創(chuàng)奇跡——注重策劃，多元營銷
�。玻埃埃赌辏丛拢献託w隱地欒川老君山景區(qū)聯(lián)合老子出生地鹿邑和著經(jīng)地靈寶函谷關(guān)，舉辦聲勢浩大的“恭迎老子圣火·道德經(jīng)”傳遞活動，圣火從鹿邑經(jīng)函谷關(guān)挺進老君山，途經(jīng)９市１８個縣，使欒川人賺足了“眼球”。
�。玻埃埃的辏保苍拢度眨嵵菔忻耋@呼“２００５年綠城第一場雪——欒川造！”原來，這是第二屆中原滑雪節(jié)前夕，欒川在鄭州綠城廣場現(xiàn)場造雪、向鄭州市民送雪，省會媒體競相報道，欒川再次火爆綠城。
�。玻埃埃茨辏保霸�，“雞冠洞一吻千年熱吻大賽”，熱遍大中原�；顒游塾嫞保比f觀眾觀看，有１６家國家級媒體報道，１３３個專題報道在各大網(wǎng)站爭論不休。一時間，欒川雞冠洞名揚大江南北。
中央電視臺同一首歌“相約綠色欒川”、黑人留學生叫賣欒川山水、巨人營銷欒川……一個個精彩的宣傳營銷“金點子”深深扎根在游客心中，也激發(fā)了欒川干部群眾發(fā)展旅游的熱情。
近年來，欒川把政府主導旅游宣傳營銷的“叫賣”藝術(shù)發(fā)揮得淋漓盡致。２００１年，為了掀起暑期旅游高峰，在縣委書記張獻會的主導下，連續(xù)組織的“六月潮”、“七月風”系列宣傳營銷活動，打響了欒川旅游第一“炮”。張獻會、谷樹森、郭宜品、王琛、郝明獻、袁祖家、宗玉紅、張記、黃玉國、郭二毛、盧忠實、陳占武等領(lǐng)導分別帶隊，組織全縣５０多個縣直行政、事業(yè)單位及旅游企業(yè)赴河南省周邊的陜西、山西、河北、安徽、山東、江蘇、湖北７省及北京、上海２個直轄市共３０多個城市進行轟轟烈烈的宣傳營銷。一時間，“欒川旅游風”吹遍大江南北，欒川旅游的知名度和美譽度大大提升。這一“重炮”也迅速打開了客源市場，使“七月風”宣傳營銷活動范圍迅速擴展到周邊的８０多個城市。
同時，縣委書記張獻會經(jīng)過多方努力，親自出面請河南電視臺到欒川扶貧，為欒川制作了為期８個月的旅游扶貧宣傳廣告。中央電視臺精心策劃的欒川旅游形象廣告在央視黃金時段播出，也在海內(nèi)外形成了強大的沖擊波。
實施旅行社渠道促銷也是欒川開辟客源市場的重要招數(shù)。歷年來，欒川縣先后組織了省內(nèi)外２５００多家旅行社、旅游公司８００多批次考察、采線，并出臺各項優(yōu)惠政策，大大激發(fā)了旅行社向欒川發(fā)團的積極性，旅行社逐漸成為欒川旅游最大的“吹鼓手”，推動了欒川旅游走出河南，走向全國。目前，東到江蘇連云港，西到陜西寶雞，南到湖北十堰，北到山西大同等城市的旅行社８０％以上曾到過欒川考察、采線，成為欒川的潛在客源地。
欒川旅游的營銷方式靈活多樣，事件營銷、會議營銷、活動營銷、新聞營銷、廣告促銷、名人營銷、節(jié)慶營銷、旅游專列團營銷都在被創(chuàng)新活化，產(chǎn)生了持久的營銷魅力。
“欒川模式”創(chuàng)品牌——加強服務(wù)，深層營銷
欒川縣旅游業(yè)迅速崛起，其成功經(jīng)驗被國內(nèi)旅游界稱為“欒川模式”，并被確定為中國旅游業(yè)發(fā)展的樣板和典型之一。
在今年４月份召開的“全國縣域旅游經(jīng)濟論壇”上，與會專家一致認為：欒川模式要想成為業(yè)界的強勢品牌，必須在此基礎(chǔ)上，加強管理與服務(wù)。
服務(wù)是最好的營銷！
今年，雞冠洞景區(qū)聘請日本著名旅游觀光學者德村志成，專門指導景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高，德村志成與景區(qū)工作人員一對一交流、手把手指導，舉辦專題講座８次，為雞冠洞提出提高服務(wù)質(zhì)量的意見３７條，使雞冠洞的服務(wù)質(zhì)量得到很大的提高。
這一行動拉開了欒川提高旅游服務(wù)質(zhì)量活動的序幕，“一切為了游客，為了游客一切，為了一切游客”的服務(wù)理念，正通過細致入微和充滿人性化的服務(wù)讓游客滿意，“游客的褒獎就是最大的營銷”，千千萬萬的游客成了欒川旅游的義務(wù)營銷員。
欒川四季都精彩！春季“老君山文化旅游節(jié)”、夏季“消夏養(yǎng)生旅游季”、秋季“伏牛山金秋紅葉節(jié)”和冬季“中原滑雪節(jié)”等也把欒川旅游不斷推向高潮。
“酒香也怕巷子深”，美景更需勤吆喝。欒川正是通過這些強有力的宣傳營銷手段，樹立了自己的品牌，炒熱了旅游市場，提升了人氣，唱紅了依托旅游業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟的這臺“大戲”。我們相信，欒川旅游業(yè)的發(fā)展前景將會更加美好。
建設(shè)與創(chuàng)新
——欒川發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟的探索與實踐（三）
□本報記者韓嘉俊 張莉娜 通訊員 張志欽 徐文生 王春生
欒川旅游吸引力日益提升，區(qū)域競爭力增強，因為其旅游產(chǎn)品具有特色吸引力和文化魅力，形成了產(chǎn)品多樣、特色突出、功能完善、服務(wù)周全的旅游目的地。
欒川有此競爭力，其實質(zhì)在于創(chuàng)新不止，建設(shè)不停。
注重文化開發(fā)，建設(shè)極具吸引力和競爭力的旅游產(chǎn)品
文化是旅游產(chǎn)品的靈魂。欒川旅游產(chǎn)品開發(fā)注重組合，策劃、設(shè)計和包裝，都融入文化內(nèi)涵，使每一個旅游項目都具有鮮明主題和很強吸引力。
欒川擁有豐富的旅游資源，但其更具吸引力和競爭力的秘密在于不斷建設(shè)、創(chuàng)新，不斷加入新的文化元素。為此，２００５年縣旅游領(lǐng)導小組組長、縣委副書記郭宜品帶領(lǐng)縣旅游領(lǐng)導小組成員和景區(qū)負責人，先后到杭州、桂林、云南、四川等地考察。之后，各景區(qū)深度挖掘現(xiàn)有產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，把藝術(shù)性、趣味性、參與性、教育性和競技性融入其中，使靜態(tài)的山水變得生動鮮活。
說起民俗文化，人們自然會想起重渡溝的海明農(nóng)耕村。走進農(nóng)耕村，恍若“返璞歷史百年，歸真農(nóng)家田園”。村子里清一色土墻草房，田間地頭，老水牛拉著木耙木犁，自釀的高粱酒、自建油房大錘擠出的芝麻油和婦女從搓花捻到坐上織布機穿梭織布表演得惟妙惟肖。民間雜耍獅子上繩、唱對臺戲等更是百花齊放。
欒川——不賣山水賣健康！欒川旅游最大的看點是生態(tài)，高達８３．３％的森林覆蓋率，到處綠樹掩映，泉水叮咚；欒川旅游最大的文化是老子，八百里伏牛山主峰老君山是老子看中而隱居修煉、頤養(yǎng)天年之地。綠色環(huán)境和老子文化的完美結(jié)合，順理成章地催生了欒川的生態(tài)養(yǎng)生，形成了“綠色欒川，健康樂園”的主題形象。
龍峪灣森林音樂會，使純自然的森林氧吧平添了幾分時尚，到潮潤的森林中洗肺、洗膚，享受曠野之中的“天籟之音”，使游客不自覺進入天人合一的旅游勝境。
今年，欒川縣推出首屆消夏養(yǎng)生旅游季，老君山、龍峪灣森林吐納健身，重渡溝漂流戲水、納涼品竹，數(shù)十個生態(tài)養(yǎng)生項目成為吸引游客的亮點。十一期間，雞冠洞百畝牡丹園中的千人瑜伽表演，更是把“吐納養(yǎng)生”引向了健身表演層面。
生態(tài)養(yǎng)生在欒川，品味欒川山珍養(yǎng)生宴使人在享受健康的同時大快朵頤。養(yǎng)生宴推出特色養(yǎng)生菜品４大系列１４４種，以山參、羊肚菌、魚翅等為原料研制開發(fā)的君山佛跳墻養(yǎng)生湯，使山珍海味盡收“一碗”。
冬季，欒川伏牛山滑雪運動和九龍山溫泉泡湯，又將生態(tài)養(yǎng)生引入另一佳境。
目前，欒川縣委、縣政府把挖掘民俗文化、老子道家文化、生態(tài)文化、養(yǎng)生文化、溫泉文化等作為發(fā)展文化娛樂業(yè)的核心內(nèi)容，開發(fā)出一系列新的生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)品，全力打造“休閑欒川——健康之都”！
建設(shè)旅游縣城，打造中原最佳旅游目的地
“旅游產(chǎn)品最忌模仿，特色才能取勝�！睓璐ǹh委書記張獻會經(jīng)常這樣告誡旅游開發(fā)者。
欒川縣城仍然需要建設(shè)與創(chuàng)新。
為了創(chuàng)新城市建設(shè)風格，避免千城一面，縣委書記張獻會、縣長谷樹森等決策者大膽創(chuàng)新，像建設(shè)公園一樣來規(guī)劃建設(shè)新縣城，常務(wù)副縣長李靈敏、副縣長趙振峰也精心指導城市建設(shè)。他們把縣城南環(huán)路規(guī)劃到距縣城中心２公里開外的群山背后，就像照相機的變焦鏡頭一樣把以前可望而不可及的九座山頭一下拉到縣城的懷抱，構(gòu)成了城在山中、山在城中的獨特景觀。
欒川四面環(huán)山，夏秋季節(jié)因東部相對開闊，濕潤空氣容易進入，氣候涼爽，冬春季節(jié)有熊耳山作屏障遮擋，風沙難以入侵，形成了“夏無酷暑、冬無風沙”的小氣候。特別是自西向東穿城而過的伊河，在縣城形成巨大的“Ｓ”形彎曲，巧奪天工般地構(gòu)成了一幅天然的太極圖。
但隨著近年來欒川旅游知名度的迅速提升，四面八方的游人潮水般地涌進這座山城，使原本寧靜的土地熱鬧起來。一時間，欒川縣城面臨著旅游接待這一嚴峻的考驗。
經(jīng)過反復論證，２００３年年底，《２００４年－２０２０年欒川縣旅游縣城發(fā)展總體規(guī)劃》出爐，把欒川縣城的功能定位為“中原地區(qū)獨具特色的園林城市和旅游服務(wù)基地”。其實質(zhì)就是把旅游發(fā)展全方位地融入到欒川打造山水名城的大背景中來規(guī)劃，把旅游業(yè)作為城市發(fā)展新的內(nèi)在動力和支柱產(chǎn)業(yè)來打造，把整個旅游縣城作為最大的、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來建設(shè)和經(jīng)營。
欒川旅游縣城的建設(shè)與發(fā)展，是循序漸進的。欒川對城市建設(shè)注重綜合服務(wù)功能，將旅游、交通、餐飲、文化娛樂、安全保險、公共服務(wù)、市場秩序、環(huán)境保護等綜合規(guī)劃，分期建設(shè)，把縣城建成一個旅游綜合服務(wù)中心。
欒川旅游縣城建設(shè)，始終貫徹老子的道家思想，建成一座“道法自然”之城。進入欒川縣城就如同到達風景區(qū)，處處是亮麗的風景。欒川的街道、公園的名稱與山水及歷史名人密切關(guān)聯(lián)（如伏牛路、君山路、伊濱休閑區(qū)等），縣城的建筑高度明確限制，目的是不讓高聳的樓頂遮擋游人的視線，使縣城與周邊山水環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出藝術(shù)效果。
“欒川縣城就是一幅畫，她是以畫家的眼光設(shè)計的�！眮碜允锥嫉膬晌划嫾胰绱速潎@。如今，欒川４．２平方公里的舊城面貌煥然一新，累計投資３０億元規(guī)劃建設(shè)的６．６平方公里的城東新區(qū)，完成了１８條道路、１２座橋梁、３個公園、３座四星級賓館以及休閑度假、文化娛樂等７２個大型項目。“全國衛(wèi)生縣城”、“全國文明縣城”、“全國生態(tài)建設(shè)示范縣”和“全國最佳人居環(huán)境范例獎”、中國優(yōu)秀旅游名縣等榮譽紛紛落戶欒川；一座“山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、建筑風格獨特、功能設(shè)施齊全”的新欒川似一顆明珠閃耀在老君山腳下。
旅游管理創(chuàng)新，從行業(yè)管理走向旅游目的地管理
把管理納入建設(shè)范疇，以管理促提升是欒川旅游發(fā)展與創(chuàng)新的又一特點。
從建設(shè)的高度進行管理。欒川圍繞打造中原最佳旅游目的地的目標，把常規(guī)的行業(yè)管理提升為目的地管理，建立與目的地管理相配套的旅游領(lǐng)導和管理組織。成立以縣委副書記郭宜品為組長，縣委常委、武裝部政委袁祖家、縣委常委、宣傳部長宗玉紅、縣人大副主席張記、副縣長黃玉國、政協(xié)副主席郭二毛等四大班子領(lǐng)導為副組長的旅游領(lǐng)導小組，對旅游活動所涉及的社會文化、交通、安全、林業(yè)、環(huán)境保護、縣城建設(shè)、文明服務(wù)、市場秩序等領(lǐng)域進行全方位的管理，最大限度地組織、動員各種資源，形成發(fā)展的合力。三大規(guī)劃，指導欒川建設(shè)特色鮮明、功能完善、設(shè)施齊全的旅游產(chǎn)品。２００２年以來，欒川縣先后編制了《欒川縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《２００４－２０２０年欒川縣旅游縣城發(fā)展總體規(guī)劃》和《欒川縣旅游營銷規(guī)劃》這三大規(guī)劃，指導和推動了欒川旅游業(yè)的發(fā)展。三大規(guī)劃分別確立了“山水欒川，生態(tài)旅游”、“休閑欒川，和諧家園”和“綠色欒川，健康樂園”的基本理念。同時，欒川圍繞“二區(qū)一帶一中心”的旅游總體開發(fā)格局，建設(shè)了老君山、雞冠洞、龍峪灣、伏牛山滑雪度假區(qū)為主題的“南部伏牛山黃金旅游帶”和以國家衛(wèi)生縣城、文明縣城、生態(tài)示范縣等為名片的縣城旅游服務(wù)中心，以重渡溝、九龍山溫泉為依托的東部旅游區(qū)和以倒回溝、抱犢寨、望牛嶺、鉬礦工業(yè)基地為依托的西部旅游區(qū)，使欒川成為中原地區(qū)最具吸引力的旅游目的地。
整合資源，形成了一個清晰完整的旅游目的地整體形象。欒川最大的資源是環(huán)境，最大的賣點是健康。重渡溝風景區(qū)是水的世界、竹的海洋，是純樸的農(nóng)家樂園和綠色的休閑會所；老君山、龍峪灣是天然的生態(tài)園，生物多樣性公園，被人們稱為“中原肺葉”和動植物基因庫，特別是老君山老子歸隱修煉處，被人們視為神奇美妙之山。欒川跳出旅游看旅游，成功推出了“山水欒川”、“休閑欒川”和“健康欒川”的整體形象。楊乃濟教授總結(jié)說：“欒川——一座生產(chǎn)健康的綠色工廠！”
欒川依托著豐富優(yōu)美的自然景觀發(fā)展生態(tài)旅游，憑借老子隱居欒川的文化積淀，不斷建設(shè)與創(chuàng)新，建成了一座“道法自然”之城，并為生態(tài)旅游產(chǎn)品注入了文化內(nèi)涵，這是一個正在崛起的旅游目的地。
理念與發(fā)展
——欒川發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟的探索與實踐（四）
本報記者 韓嘉俊 張莉娜 通訊員 張志欽 郝愛琴
欒川從開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造精品景區(qū)開始，大力發(fā)展生態(tài)觀光游，推出“山水欒川”；進而加強旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成旅游產(chǎn)業(yè)群，大力發(fā)展生態(tài)休閑游、度假游，推出“休閑欒川”；接著深度挖掘欒川生態(tài)觀光產(chǎn)品內(nèi)涵，總結(jié)推出健康理念，升華擴大欒川旅游的內(nèi)涵與外延，提出“欒川不賣山水賣健康”的響亮口號，建設(shè)“健康欒川”，打造中國“健康之都”，這就是欒川旅游發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略。
這一發(fā)展歷程，展示了欒川以科學發(fā)展理念為指導，始終把握市場規(guī)律，不斷推陳出新，超前思維，科學定位，黨政主導，市場運作，始終走在發(fā)展前沿的膽略和氣魄。
在青山綠水中掘金
“欒川的青山綠水給百姓帶來了金山銀山。旅游業(yè)不僅使數(shù)萬百姓致富，并且?guī)恿擞^念更新、環(huán)境革命和文化發(fā)展，為欒川持續(xù)進步搭起了一個新的平臺……”在２００６年全縣經(jīng)濟工作會議上，縣長谷樹森說。
欒川北靠熊耳山，中間遏遇嶺，南矚伏牛山，山澗溪流成瀑、成泉、成潭，最后匯聚成伊河、水河、育河和明白河，形成了“四河三山兩道川”的基本地貌；森林覆蓋率高達８３．３％，整個欒川綠樹掩映，層巒疊嶂，奇峰兀立，瀑布成群。八百里伏牛山勝景薈萃欒川，地上山水美景醉人，地下溶洞奇觀誘人，燦爛的老子文化、民俗文化熏陶著一代又一代人，欒川猶如一座世外桃源，幽靜、古樸、亮麗。
這山水勝景，守望了一代又一代人。
時光鎖定在２０００年，欒川縣四大班子領(lǐng)導形成共識，提出了“工礦興縣，旅游強縣，特產(chǎn)富縣”的三大發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游強縣作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、培育新的經(jīng)濟增長點的第一發(fā)展戰(zhàn)略，打響了一場“干部群眾齊動員，集體民營一起上，全黨抓旅游，全民干旅游，誓要山水變黃金”的群眾化旅游經(jīng)濟戰(zhàn)。一時間，欒川縣興起了旅游景區(qū)開發(fā)熱朝，雞冠洞、龍峪灣、重渡溝、老君山、倒回溝、養(yǎng)子溝等一個個風景區(qū)閃亮登場，似天工雕鑿，巍峨挺拔；似出水芙蓉，俏麗誘人。
久居喧鬧都市的人們來了，走了，又來了，這股人流飛速上漲。２００１年，１９萬；２００２年，６０萬；２００３年，１８０萬；２００４年，２４９萬；２００５年，３８９萬……還真的給欒川送來了一桶又一桶“金”，欒川２０％的農(nóng)民依靠旅游業(yè)致富了。
欒川刮起的開發(fā)青山綠水的旋風，不僅給百姓帶來了財富，而且?guī)砹艘粓錾顚哟蔚淖兏锖蛣?chuàng)新，推動了縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)革新和發(fā)展，帶活了房地產(chǎn)、交通、商貿(mào)、加工、農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖業(yè)）等數(shù)十個行業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)擴張中創(chuàng)新
“欒川要真正實現(xiàn)旅游強縣目標，必須著力推進四個轉(zhuǎn)變，即由單一的觀光游為主向以觀光游為基礎(chǔ)、休閑度假游為重點、社會特色游為補充的多元化轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由小弱散向規(guī)�；�、集約化產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變�！笨h委書記張獻會如是說。
欒川旅游用了四年時間，做足了原生態(tài)山水觀光文章。但保持持續(xù)快速發(fā)展，必須在旅游產(chǎn)業(yè)化上做文章，由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，要引得來客，留得住人，錢有處花。于是，縣委、縣政府一班人，狠抓旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化，圍繞吃、住、娛、購四大環(huán)節(jié)，出臺扶持發(fā)展政策，鼓勵投資，狠抓項目建設(shè)，擴張旅游產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展旅游，交通先行。國家交通部、省委省政府、省交通局、省旅游局、洛陽市市委市政府、洛陽市旅游局等對欒川發(fā)展旅游業(yè)十分支持。２００２年以前，從洛陽到欒川，開車需要６小時，道路嚴重制約了欒川旅游的發(fā)展。于是，交通部、省委省政府等部門投入９．８億元建設(shè)資金，建成了１４８公里的洛欒旅游快速通道，使洛陽到欒川的車程縮短到２小時，欒川對外出口也由原來的２個拓展到６個，進入欒川更為便捷。
２００４年１１月，《中國旅游報》社在欒川舉辦了旅游投資洽談會，全國３０多家旅游投資商聚首欒川，考察欒川旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)項目，這是欒川以游招商、狠抓項目建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重大舉措。這一聚會，寧夏賀蘭山索道公司投資３０００多萬元，在龍峪灣景區(qū)建成了“中原第一索”�？h委、縣政府抓住旅游業(yè)持續(xù)火爆、人氣不斷飆升的大好機遇，優(yōu)化投資環(huán)境，堅持以游招商，使大批項目落戶欒川。先后由香港天地輝煌、北京協(xié)成、上海銀佳、廈門鎢業(yè)、江西億嘉等知名企業(yè)向欒川投資達３５億元，建設(shè)項目由旅游賓館、飯店，擴展到房地產(chǎn)、體育、文化、娛樂、休閑等領(lǐng)域。同時，欒川還從旅游企業(yè)改制入手，激發(fā)企業(yè)活力。
“重渡溝是生態(tài)旅游開發(fā)的典范，是農(nóng)家賓館的楷模，是旅游帶動脫貧的榜樣！”省長李成玉到重渡溝考察時說。但是原來的重渡溝風景區(qū)卻是一家鄉(xiāng)辦集體企業(yè)，由于建設(shè)資金投入有限，景區(qū)發(fā)展緩慢。２００４年，重渡溝經(jīng)營權(quán)成功轉(zhuǎn)讓，新公司連續(xù)投入４０００多萬元，完善景區(qū)設(shè)施，強化宣傳營銷，于２００５年成功晉升國家４Ａ級風景區(qū)。重渡溝已經(jīng)成為中部地區(qū)生態(tài)旅游的一個響當當?shù)拿啤?/SPAN>
優(yōu)美自然山水風光是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。重渡溝又動員廣大群眾，發(fā)展“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、體驗農(nóng)耕文化”的“農(nóng)家樂”，不僅拉長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，而且創(chuàng)造了鄉(xiāng)村旅游的新品牌。
旅游發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相輔相成。欒川在重渡溝、養(yǎng)子溝、倒回溝、白石崖、通天峽、鼎室山、蟠桃山、伏牛山滑雪場等自然生態(tài)優(yōu)美的山村發(fā)展“農(nóng)家樂”，建設(shè)新農(nóng)村，使重渡溝、養(yǎng)子溝村的農(nóng)民人均收入由２０００年的不足５００元，增加到目前的１萬多元。
服務(wù)項目的建設(shè)，迅速擴大了欒川旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。短短幾年時間，欒川建成特色旅游街區(qū)３條，發(fā)展中檔以上賓館３７家，其中四星級賓館１家、三星級賓館１家，發(fā)展農(nóng)家賓館７８３家，總接待床位３萬余張。旅游購物市場１２個，組建了３處大型旅游演藝廣場。旅行社發(fā)展到１２家，旅游直接從業(yè)人員達２．１萬人。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，為縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增添活力和后勁。
在策劃創(chuàng)新中前行
“欒川模式”的顯著特點就是始終把創(chuàng)新作為主題，不斷推出新理念、新舉措，創(chuàng)造亮點，制造賣點，邁入發(fā)展佳境。
在２００３年之前，欒川旅游還是“干半年歇半年”，冬季旅游市場一片空白。有一次，縣旅工委主任孫小峰在出差途中，聽說北京一個老板有意投資建設(shè)滑雪場。于是，他四處聯(lián)絡(luò)尋找，把北京協(xié)誠公司總經(jīng)理王曉航請到欒川，投資１．２億元建成的伏牛山滑雪度假區(qū)。如今，到伏牛山滑雪已經(jīng)成為拉動中原冬季旅游市場的龍頭項目。
欒川把握旅游市場發(fā)展潮流，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，升華生態(tài)游、休閑游，在適時推出健康游的同時，堅持差異互補，控制同類產(chǎn)品低水平重復開發(fā)。雞冠洞突出地下宮殿溶洞游，老君山突出道教文化游，龍峪灣突出生物多樣性和森林游，重渡溝突出山水韻竹鄉(xiāng)情的農(nóng)家游，養(yǎng)子溝突出樊梨花教子養(yǎng)子文化游，九龍山突出溫泉游，伏牛山滑雪場突出健身康體滑雪游。這些景區(qū)在全省區(qū)域內(nèi)形成了差異互補的特色格局，為打造欒川旅游目的地奠定了基礎(chǔ)，也在中原諸省乃至北方形成了較強的旅游市場。
北京旅游學院教授楊乃濟評價道：“欒川山水背后有含金量更多的東西，欒川旅游出售的健康足以達到‘五星級’。于是，欒川挖掘生態(tài)旅游景觀的文化內(nèi)涵，以健康理念統(tǒng)領(lǐng)欒川旅游，定位欒川旅游；圍繞老子思想，圍繞健康養(yǎng)生主題策劃旅游產(chǎn)品二次開發(fā)，推出一系列與消費者潛在需求相契合的特色新產(chǎn)品，使欒川旅游不斷煥發(fā)新魅力。欒川旅游將培育和營銷‘綠色欒川健康樂園’的品牌，著力打造中國的‘健康之都’！”
欒川旅游已形成了產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生了集群效應(yīng)，塑造了旅游品牌。
旅游發(fā)展進入了策劃時代，產(chǎn)品需要策劃，精心包裝上市；營銷需要策劃，不斷出奇制勝；產(chǎn)業(yè)需要策劃，確保持續(xù)發(fā)展。欒川旅游由生態(tài)游，發(fā)展到休閑游，再邁向健康游，這不僅是工作理念的創(chuàng)新發(fā)展，是產(chǎn)品開發(fā)和包裝的深度挖掘與提升，也是整體旅游產(chǎn)業(yè)策劃的創(chuàng)新與發(fā)展。
欒川旅游發(fā)展之路，詮釋了思路決定出路，理念決定成敗的哲理。
