近年來，省旅游局按照省委、省政府的要求和部署，團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，指導(dǎo)全省旅游系統(tǒng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，求真務(wù)實，銳意進取，推動我省旅游業(yè)取得了跨越式發(fā)展。2004年以來，迅速消除2003年因非典疫情造成的重大影響，強力推動我省旅游業(yè)以年均30%以上的速度遞增，2007年接待海內(nèi)外游客1.7億人次，實現(xiàn)旅游總收入1352億元人民幣，分別是2002年6312萬人次、421億元的2.7倍、3.2倍，主要指標在全國的位次由2004年的第12位上升至2007年的第6位、中部首位。河南旅游業(yè)迅猛發(fā)展這一新的態(tài)勢，被國家有關(guān)部門和旅游業(yè)界稱為“河南旅游現(xiàn)象”。去年5月下旬，國家旅游局專門在我省舉辦全國旅游局長研討班，解讀這一現(xiàn)象。河南已成為一個名副其實的旅游大省，旅游業(yè)也已成為拉動我省經(jīng)濟社會增長的重要力量和展示河南形象的重要“窗口”。
一、強力推動，營造了一個濃厚的旅游發(fā)展氛圍。針對旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，而省旅游局單設(shè)晚、職能弱，特別是我省少數(shù)地方對旅游業(yè)發(fā)展認識不足這一實際，要把河南由旅游資源大省推向旅游經(jīng)濟強省，首要的是轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，營造氛圍。經(jīng)過我們積極推動，2005年10月和2006年8月，省委、省政府分別首次召開了高規(guī)格的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，出臺了一系列文件，系統(tǒng)解決了我省旅游業(yè)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性問題，對于我省旅游業(yè)加快發(fā)展具有里程碑意義。省委、省政府將旅游業(yè)作為我省“十一五”規(guī)劃中重點培育的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，加大了資金投入，建立了激勵機制。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入景區(qū)調(diào)研，并做出重要批示和指示，親自謀劃指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展。特別是去年，徐光春書記、李成玉省長、陳全國副書記、李克常務(wù)副省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在百忙中分別多次專題調(diào)研考察旅游，為全省旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了省委、省政府對旅游工作的高度關(guān)心和厚愛，也是對旅游業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會、提升河南形象中發(fā)揮重大作用的充分肯定。各省轄市和旅游發(fā)展重點縣（市）普遍出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，對旅游業(yè)的認識和重視達到了一個新的高度和境界，營造了“大抓旅游，抓大旅游”的濃厚氛圍。
二、創(chuàng)新思維，探索實施了一條旅游業(yè)發(fā)展的新路子。河南旅游資源豐富，景觀眾多。在這種客觀條件下，只有理出一個科學(xué)發(fā)展的路子，才能有效突破、跨越發(fā)展。局黨組一班人經(jīng)過大量調(diào)查研究，集領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的智慧，探索了一條以高品位開發(fā)建設(shè)“三點一線”文化旅游為主體，北有南太行山水游、南有伏牛山生態(tài)游為兩翼，即“一體兩翼”的新路子，專家學(xué)者稱為“飛機型”的發(fā)展模式。圍繞這一思路，重點做了三項工作：一是高標準編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我省在全國率先開展了旅游資源普查，共收集旅游資源單體39802個，制作了全省旅游資源分布圖，首次摸清了全省旅游資源家底，被列為全國兩個示范省份之一。在此基礎(chǔ)上，高起點編制實施了《河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《南太行山旅游開發(fā)總體規(guī)劃》和《伏牛山旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，勾畫了我省旅游業(yè)“一體兩翼”發(fā)展的宏偉藍圖。二是做好鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行旅游精品的上檔升級工作。2000年，我省啟動了“三點一線”旅游精品工程建設(shè)，省財政及國債等共投入引導(dǎo)資金5億多元，著力將“三點一線”打造成為享譽海內(nèi)外的黃金旅游線，帶動以云臺山為代表的南太行山水迅速走紅，成為引領(lǐng)河南旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。少林寺、龍門石窟、云臺山3家景區(qū)被評定為首批國家5A級旅游區(qū)，去年云臺山門票收入將突破2億元，少林寺門票收入達到1.5億元，龍門石窟門票收入突破億元。三是積極實施伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)。加快推進了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)步伐，目前省財政已投入引導(dǎo)資金2.5億元，吸引社會資金13.6億元，大力實施伏牛山旅游環(huán)線、旅游服務(wù)中心、旅游標識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，八百里伏牛掀起了旅游開發(fā)建設(shè)的熱潮。同時通過大力扶持和精心培育，總結(jié)推廣了西峽、欒川、魯山等依托旅游業(yè)帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)驗�！皺璐Ｊ健痹谌珖许懀敖棺鳜F(xiàn)象”聲名鵲起，已成為全國旅游業(yè)界的兩面旗幟，也是“河南旅游現(xiàn)象”的一個縮影。
三、精心策劃，展示樹立了一個新的旅游形象。形象就是魅力。近年來我們把展示旅游形象作為拉動客源市場的重要手段，取得了事半功倍的效果。一是充分發(fā)揮主流媒體的作用，強化宣傳。引進資金1000萬元高標準建設(shè)了河南旅游資訊網(wǎng)，開通了河南旅游廣播，在河南日報、河南電視臺、大河報等省內(nèi)知名媒體開辟了旅游�？蛯�；在中央電視臺播放了河南旅游形象片，做到了大報黨報上經(jīng)常有文章、電視上經(jīng)常有畫面、廣播上經(jīng)常有聲音、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常有新聞，形成多視角、系列化、不間斷的旅游宣傳格局，樹立了“中華之源，錦繡河南”的旅游主題形象。二是策劃舉辦一系列有影響的大型活動，展示形象。按照“月月有活動，季季有亮點，全年有突破”的工作思路，借勢造勢，強力拉動客源市場。從2005年起，連續(xù)三年舉辦了國際旅游小姐巡游河南活動，去年又舉辦了聲勢空前的總決賽。美麗經(jīng)濟與魅力河南的對話，200多家海內(nèi)外媒體的深度報道，吸引了全球目光聚焦中原。成功舉辦了中部旅游交易會、中部崛起旅游論壇和北方旅游交易會、豫臺旅游高峰論壇、河南旅游接待突破1億人次慶典儀式和晚會等大型活動；連續(xù)多次組織海外旅行商洽談會、全國百強旅行商河南踩線和百家媒體看河南等大型活動；協(xié)辦了中部博覽會、黃帝故里拜祖大典、第十八屆世界客屬懇親大會等活動，有力地提升了河南旅游和河南形象。三是做好旅游宣傳基礎(chǔ)性工作，填補空白。面向海內(nèi)外廣泛征集了河南旅游形象標識和主題口號，確立了“中華之源，錦繡河南”的河南旅游主題形象；制作了精美的河南旅游專刊和宣傳畫冊，擺放在星級酒店、機場、車站等游客集散窗口。去年，又組織力量出版發(fā)行了涵蓋旅游六要素的《河南旅游寶典》一書，已全部擺上了四星級以上酒店的客房，填補了我省權(quán)威旅游出版物的空白，既為游客提供了服務(wù)指南，也是宣傳河南、推介旅游的基礎(chǔ)性工程。
四、強化服務(wù)，著力打造了一個新的旅游服務(wù)品牌。旅游競爭最終是旅游服務(wù)的競爭，而打造一個優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)品牌則是競爭力的核心內(nèi)容。我們以修訂出臺的《河南旅游條例》為抓手，狠抓旅游服務(wù)管理，著力打造“溫馨河南，服務(wù)至上”的旅游服務(wù)品牌。一是完善旅游服務(wù)設(shè)施。從2005年5月份開始，精心制作、嚴格把關(guān)，分3期在全省高速、國道、省道及通往景區(qū)的道路上，設(shè)置了1440塊旅游標識牌，不僅為自駕車旅游起到了引導(dǎo)作用，而且成為宣傳河南、推介旅游的一道亮麗風(fēng)景線，受到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。利用省政府1500萬元的貼息貸款，購置168臺豪華旅游汽車，分別在鄭汴洛和省直組建了4個高檔旅游車隊，有力提升了接待高端游客的水平。同時全省重點旅游景區(qū)（點）的交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，游客中心、旅游廁所、旅游標識等硬件水平不斷提高，優(yōu)化了旅游環(huán)境。二是整頓旅游市場秩序。充分發(fā)揮職能作用，先后開展了整頓和規(guī)范旅游市場秩序主題工作年、非法出入境中介專項清理整頓、旅游市場環(huán)境整治等一系列活動，加大旅游景區(qū)（點）綜合治理力度，打擊非法經(jīng)營、違約失信等違法違規(guī)行為。幾年來，共查處非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)100余起，查處非法從事旅游客運車輛1000余輛，打擊擾亂景區(qū)（點）秩序的違法違規(guī)行為900余起，查處非法從事導(dǎo)游活動3100人次，對48家星級飯店和84家旅行社分別給予了撤星和取消資格處理。三是規(guī)范行業(yè)質(zhì)量標準。在全行業(yè)加強了誠信體系建設(shè)，制定了《旅行社考評地方標準》、《星級餐館評定地方標準》、《農(nóng)家賓館評定地方標準》、《星級賓館暗訪標準》、《違規(guī)旅游廣告查處辦法》等規(guī)定，對導(dǎo)游員實行了全省聯(lián)網(wǎng)的IC卡管理，加強了對旅行社、星級飯店、景區(qū)（點）相關(guān)標準和規(guī)范的宣傳貫徹，探索建立了優(yōu)勝劣汰的競爭機制。四是提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。對全省旅游從業(yè)人員培訓(xùn)5萬余人次，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范了服務(wù)行為，旅游從業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大，展示了河南誠信文明的形象。五是做好旅游安全工作。認真開展旅游安全教育，落實安全保障措施，建立健全了旅游安全責(zé)任制，沒有發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故。
五、轉(zhuǎn)型升級，培育壯大了一個新的產(chǎn)業(yè)。圍繞省委、省政府把旅游業(yè)打造成全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)這一目標，我們強力推動旅游由接待型到事業(yè)型，再到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型的歷史性轉(zhuǎn)變。一是推動旅游企事業(yè)改革改制，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。經(jīng)過2年的強力推進，原省旅游局直屬的省旅游集團、省國旅等企業(yè)全部實現(xiàn)了國有股退出；全省旅行社除個別省屬國際旅行社外，均已成功進行股份制改造，改制面達98%；全省423家星級飯店已經(jīng)和正在改制的210家，改制面接近50%。改革改制后的企業(yè)在市場競爭中煥發(fā)活力，不斷發(fā)展壯大。中州國際集團進入全國酒店業(yè)集團前5名，河南旅游集團進入全國百強社前30強。二是謀劃發(fā)展旅游演藝項目，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。幫助引資、組織、策劃推出了大型實景旅游演藝節(jié)目《禪宗少林·音樂大典》，并全力宣傳推介。先后組織省黨代會代表、省人大常委會委員、離休省級老干部和黨外人士等1000余人觀看演出，并通過主流媒體、公益形象廣告等多種形式將其推向海內(nèi)外。去年8月，中宣部、文化部、國家旅游局專門在鄭州召開現(xiàn)場會，推廣這臺節(jié)目的成功運作經(jīng)驗，全國主要媒體進行了大篇幅的宣傳報道，使其知名度、影響力迅速上升。中央政治局常委李長春同志給予了高度評價。去年4月以來，共演出210場，接待海內(nèi)外觀眾20萬人次，票房收入達1500萬元，初步顯現(xiàn)出良好的市場前景。三是積極招商引資，打破河南旅游業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。我們先后多次組織全省旅游系統(tǒng)赴長江三角洲招商引資，利用省政府組織的大型活動這個平臺推出旅游項目，取得了很好效果。5年來旅游招商引資突破200億元，為河南旅游發(fā)展增添了后勁。四是擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。目前全省共有少林寺、龍門石窟、云臺山3家首批國家5A級旅游區(qū)，A級旅游區(qū)150家，其中4A級以上旅游區(qū)61家，位居全國前列；國際、國內(nèi)旅行社近千家；旅游星級飯店近500家；“中國優(yōu)秀旅游城市”21個；導(dǎo)游員12000人；旅游從業(yè)人員100萬人，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2002年翻了一番，基本形成了優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系。
六、加強自身建設(shè)，培養(yǎng)了一支干事創(chuàng)業(yè)的隊伍。一是以提高政治素質(zhì)為重點，進一步加強了省旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治學(xué)習(xí)制度，認真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，特別是深入組織學(xué)習(xí)了黨的十七大精神。先后開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”和“講正氣、樹新風(fēng)”活動，按規(guī)定定期召開民主生活會，積極開展批評和自我批評，提高了班子成員的政策理論水平和思想政治素質(zhì)；加強民主集中制建設(shè)，做到重大問題集體研究、集體決策；加強廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)不廉潔行為。目前黨組一班人講團結(jié)、講大局、講工作、講紀律，相互配合，密切合作，齊心協(xié)力抓工作，一心一意謀發(fā)展，“著眼干大事，同心抓落實”已成為黨組和班子成員的自覺行為。二是以樹立干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向為目的，進一步加強了局機關(guān)干部隊伍建設(shè)。狠抓了機關(guān)的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；按照“政治上強、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上正”的要求，修改、制定完善了機關(guān)工作規(guī)章制度，規(guī)范了機關(guān)正常運轉(zhuǎn)秩序；堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，采取組織考察和公開競爭相結(jié)合的辦法，嚴格按程序選拔交流干部，進一步形成了正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。加強精神文明建設(shè)，省旅游局機關(guān)連續(xù)兩屆被評為“省級文明單位”。目前全局上下風(fēng)正氣順干勁足，精神面貌煥然一新。三是以展示文明向上的新形象為突破口，進一步加強了行風(fēng)和廉政建設(shè)。組織全省旅游行業(yè)認真貫徹落實《行政許可法》，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。組織力量整頓旅游市場秩序，規(guī)范旅游服務(wù)行為，取得了明顯成效。同時進一步加強了全行業(yè)的廉政建設(shè)，強化了全行業(yè)的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識和自律意識，全省旅游行業(yè)的形象大幅度提升。
認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，打造旅游品牌，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，努力實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快的發(fā)展，在“兩大跨越”中發(fā)揮更大作用。力爭到“十一五”末，接待游客突破2億人次，實現(xiàn)旅游總收入突破1500億元。為此，河南旅游將重點推動“五個轉(zhuǎn)變”。
一、推動我省旅游產(chǎn)品由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)鞏固提升“三點一線”、南太行旅游精品工程建設(shè)成果，培育少林寺—龍門石窟國際化旅游精品，掀起伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)和宣傳高潮，打造一個文化與生態(tài)、觀光與休閑相融合的理想旅游目的地。
二、推動我省旅游客源由普通市場向高端市場轉(zhuǎn)變。鞏固鄭州—曼谷、鄭州—首爾國際航線，爭取開通更多的國際航線。加大對東南亞、日韓等海外市場的推介力度，利用媒體廣泛宣傳河南旅游，爭取更多的入境游客。
三、推動我省旅游企業(yè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加大旅游企業(yè)改革改制力度，積極引進國內(nèi)外先進的管理、資金和技術(shù)，堅持市場競爭和政府引導(dǎo)相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，促進旅游企業(yè)向市場化、集團化和國際化方向發(fā)展，著力做大做強一批旅游企業(yè)。
四、推動我省旅游服務(wù)由粗放型向以人為本轉(zhuǎn)變。狠抓旅游服務(wù)管理，下大力氣，采取公開評議、末位淘汰等系列措施，公開曝光、取消一批違法違規(guī)經(jīng)營的旅游企業(yè)，同時建章立制，整頓規(guī)范，推進人性化、個性化服務(wù)，促進旅游服務(wù)管理的全面提升。
五、推動我省旅游產(chǎn)業(yè)由單一“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。以大型實景演出《禪宗少林·音樂大典》為賣點，豐富文化旅游演藝項目，擴大旅游購物消費，增強其關(guān)聯(lián)帶動作用，提升旅游綜合效益。
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