北宋東京城的城市管理
http://www.zfkbjt.com 添加時(shí)間：2014/6/9 9:05:39 來(lái)源：河南省旅游局信息中心 點(diǎn)擊次數(shù)：
公元960年，北宋政權(quán)建立，東京城開封再次成為帝鄉(xiāng)，并在后來(lái)發(fā)展成“八荒爭(zhēng)湊，萬(wàn)國(guó)咸通”的國(guó)際大都會(huì)。作為天子腳下，東京的城市建設(shè)與管理，既關(guān)系到皇室生活的質(zhì)量、朝政國(guó)事的開展，也關(guān)系到居民生活的方方面面。為此，北宋政府在改善城市環(huán)境、維護(hù)城市衛(wèi)生方面下了不少工夫。
植樹綠化 打造園林城市
歷經(jīng)五代十國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的混戰(zhàn)，此間雖有后梁、后晉、后漢、后周定都于此，但終因戰(zhàn)亂不休，自中唐以來(lái)一度發(fā)展的汴州城，四周植被破壞嚴(yán)重，尤其是風(fēng)沙肆虐。對(duì)此，梅堯臣有“海神不朝雪不作，大梁塵土蔽天高”的描寫，王安石有“日射地穿千里赤，風(fēng)吹沙度滿城黃”“低回大梁下，屢嘆風(fēng)沙惡”的無(wú)奈；司馬光有“紅塵晝夜飛，車馬古今跡。獨(dú)憐道傍柳，慘澹少顏色”的嘆息。羅大經(jīng)《鶴林玉露》記載：“本朝都大梁，地勢(shì)平曠。每風(fēng)起，則塵沙撲面。”周輝也在《清波雜志》中記述，當(dāng)時(shí)的東京，貴族官僚乘車駕出門，常召來(lái)一二十人在前面灑水以減少灰塵，時(shí)人稱之為“水路”。
可見，要?jiǎng)?chuàng)建一座環(huán)境優(yōu)美、具有都城氣派的城市，擺在北宋統(tǒng)治者面前的一個(gè)重要任務(wù)就是盡快治理風(fēng)沙。為此，北宋政府大力開展綠化活動(dòng)，且成績(jī)斐然。
首先是宮城殿庭四周及道路兩旁的綠化。宋廷令人大量種植槐樹和竹、桃等植物，以至宮城城濠“夾岸皆奇花珍木”。宋祁詩(shī)云“夾道宮槐鼠耳長(zhǎng)，碧檐千步對(duì)飛廊”，王安石也詩(shī)云“翠木交陰覆兩檐，夜天如水碧恬恬”，均可為證。
其次是御街的綠化。宣和以前，兩旁主要栽種楊柳。據(jù)魏慶之《詩(shī)人玉屑》記載，真宗還曾賦詩(shī)贊美御柳，并有宰相陳執(zhí)中和詩(shī)：“一度春來(lái)一度新，翠光長(zhǎng)得照龍津。君王自愛天然態(tài)，恨殺昭陽(yáng)學(xué)舞人。”王安石也在《御柳》中云：“習(xí)習(xí)春風(fēng)拂柳條，御溝春水已冰消。欲知四海春多少，先向天邊問斗杓。”可見效果不錯(cuò)。到了宣和年間，御街不僅綠化了，而且美化了。孟元老《東京夢(mèng)華錄》記載：御街兩旁，“宣和間盡植蓮荷，近岸植桃李梨杏，雜花相間。春夏之間，望之如繡”。
其他城內(nèi)街道，主要種植槐柳，以柳樹居多�！稏|京夢(mèng)華錄》記載，“城里牙道，各植榆柳成陰”“自西門東去觀橋、宣泰橋，柳陰牙道，約五里許”“迎祥池夾岸垂楊，菰蒲蓮荷，鳧雁游泳其間……”張耒也有詩(shī)歌《柳》描述：“永豐坊里舊腰肢，曾見青青初種時(shí)�？幢M道邊離別恨，爭(zhēng)教風(fēng)絮不狂飛。”
至于那條穿城而過(guò)的汴河，宋初太祖就下詔，“夾岸植榆柳”。宋祁在《汴堤閑望》中有“虹度長(zhǎng)橋箭激流，夾堤春樹翠陰稠”的描繪。“隋堤迢遞柳成林，一望青青秀色深”，“隋堤煙柳”成為“汴京八景”之一，當(dāng)名不虛傳。
東京城外城之城壕曰護(hù)龍河，宋初以來(lái)，朝廷屢次下詔，要求兩岸廣植楊柳，《東京夢(mèng)華錄》開篇即說(shuō)：“濠之內(nèi)外，皆植楊柳。”
經(jīng)過(guò)多年努力，“都城左近，皆是園圃。百里之內(nèi)，并無(wú)閑地”（《東京夢(mèng)華錄》），京城及其四周生態(tài)環(huán)境大為改善。加上遍布城內(nèi)外的皇家、官辦和私家園林以及盛行的種花養(yǎng)花風(fēng)氣，東京成為一座“蔥蔥佳氣鎖龍城”的優(yōu)美城市�！稏|京夢(mèng)華錄》中一段記述京城人出城探春的文字可窺見一斑：“次第春容滿野，暖律暄晴，萬(wàn)花爭(zhēng)出。粉墻細(xì)柳，斜籠綺陌，香輪暖輾，芳草如茵。駿騎驕嘶，杏花如繡，鶯啼芳樹，燕舞晴空……”錢惟演詩(shī)句“城上風(fēng)光鶯語(yǔ)亂，城下煙波春拍岸”，韋襄詞句“帝城春媚，綠柳參天花照地”，均是對(duì)東京春景的描繪。
治理“侵街” 維護(hù)市容交通
北宋時(shí)期，在東京城發(fā)生了一場(chǎng)“城市革命”。傳統(tǒng)的都城布局都是遵循坊市制，唐代長(zhǎng)安城達(dá)到鼎盛。在這種制度下，整個(gè)城市如同棋盤，作為居住區(qū)的“坊”與作為商業(yè)區(qū)的“市”分離，且四周筑以高墻，坊、市門口有專人把守，啟閉時(shí)間由政府統(tǒng)一規(guī)定，晚上實(shí)行嚴(yán)格的宵禁。
北宋之初也采用這一制度，但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東京城手工業(yè)、商業(yè)的繁榮和流動(dòng)人口的增加，封閉的坊市制遭遇到危機(jī)，市民推倒坊墻、臨街開店的現(xiàn)象屢禁不止。到了仁宗景年間，政府作出讓步，允許百姓臨街開設(shè)店鋪，幾千年來(lái)的坊市制度告別了歷史舞臺(tái)，讓位于街巷制。自此整個(gè)東京城全面開放，店鋪鱗次櫛比，商販旅人云集，大街小巷、橋頭路口均是交易之地，連夜市也逐漸興盛起來(lái)。
然而，街巷制卻帶來(lái)了一個(gè)令政府頭疼的現(xiàn)象，那就是“侵街”的出現(xiàn)。在坊市制下，城市街道嚴(yán)禁侵占，但在新的形勢(shì)下，這成為一個(gè)問題。端詳《清明上河圖》就不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論十字街頭還是背街小巷甚至虹橋之上，都有商販占道經(jīng)營(yíng)，加上侵占公共用地私自建房、亂搭亂建，結(jié)果導(dǎo)致東京城“坊無(wú)廣巷，市不通騎”，給城市交通和市容市貌都造成了嚴(yán)重影響。何況，當(dāng)時(shí)的東京城，政府機(jī)關(guān)與商業(yè)區(qū)、居民區(qū)雜處在一起。對(duì)此，北宋朝廷接連下詔治理。
大中祥符五年(1012年)，真宗下詔，令“開封府撤毀京城民舍之侵街者”“并令開封府街司，約遠(yuǎn)近置籍立表，令民自今無(wú)復(fù)侵占”。天圣二年(1024年)，仁宗下詔：“京城民舍侵占街衢者，令開封府榜示，限一歲，依元立表木毀拆。”景元年(1034年)，仁宗再次下詔：“京舊城內(nèi)侵街民舍在表柱外者，皆毀撤之。”
為了實(shí)現(xiàn)詔令的目的，北宋政府還動(dòng)用了刑法：有“穿穴垣墻以出穢污之物于御巷，杖六十……主司不禁與同罪”“諸侵巷街、阡陌者，杖七十”。因?yàn)?ldquo;侵巷街、阡陌，謂公行之所，若許私侵，便有所廢”（《宋刑統(tǒng)》）。對(duì)于官員“侵街”，朝廷更是不容。太平興國(guó)五年（980年），一個(gè)職務(wù)為八作使的官員段仁誨，在家門前修筑垣墻，侵占了景陽(yáng)門街，太宗大怒，“令毀之，仁誨決杖”。對(duì)于一般百姓的 “侵街”行為，考慮到其生計(jì)艱難，朝廷還是有所照顧。如真宗天禧四年（1020年），開封府“請(qǐng)撤民舍侵街陌者，上以勞擾不許”。
為了維護(hù)好東京城的衛(wèi)生和交通秩序，北宋政府成立有專門的城市管理機(jī)構(gòu)——街道司，“掌治京師道路”，基本隊(duì)伍有500人，與開封府一道，維護(hù)街道衛(wèi)生，遇皇上出宮，須事先整治。無(wú)疑，這既有利于出行，也為商品交易提供了良好的環(huán)境。
醫(yī)療安葬 詔令防控疫情
東京城經(jīng)濟(jì)繁榮、人口稠密且流動(dòng)性大，因而疫情爆發(fā)集中。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，北宋時(shí)期全國(guó)發(fā)生疫病104次，其中東京占19次，大疫發(fā)生在太宗淳化三年（992年）、真宗咸平六年（1003年）、仁宗至和元年（1054年）、嘉五年（1060年）、哲宗紹圣元年（1094年）和欽宗靖康二年（1127年），死亡率高、破壞力強(qiáng)，北宋政府對(duì)此嚴(yán)加防控。
北宋政府設(shè)有掌管宮廷醫(yī)務(wù)、專門為服務(wù)于皇帝的翰林醫(yī)官院（后改稱“翰林醫(yī)官局”）培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人才的機(jī)構(gòu)——太醫(yī)局，但京城一旦發(fā)生疾疫流行，皇上多下詔命太醫(yī)局及翰林醫(yī)官院進(jìn)行救治。太宗時(shí)，東京城又設(shè)置駐泊醫(yī)官，當(dāng)疾疫發(fā)生時(shí)，就依法派出醫(yī)官巡治，控制疫情。
太宗淳化三年（992年）五月，京城暴發(fā)瘟疫，死亡甚眾，朝廷先后頒詔三道以應(yīng)對(duì)疫情，通過(guò)派醫(yī)、賜錢和賜藥及令太醫(yī)局負(fù)責(zé)治療等措施，抑制了疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。其中在派醫(yī)上，太宗詔令太醫(yī)局選派出10位良醫(yī)，“分于京城要害處，聽都人之言病者，給以湯藥，扶疾而至者，即與診視”。哲宗元八年（1093年），“在京軍民，難得醫(yī)藥，令開封府體訪”，“于太醫(yī)局選差醫(yī)人，就班直軍營(yíng)坊巷，認(rèn)地分診治”。
為方便百姓購(gòu)藥，北宋政府還廣設(shè)藥局，平時(shí)平價(jià)售藥，疾疫流行時(shí)則低價(jià)出售或無(wú)償施藥。神宗熙寧九年（1076年），王安石下令在東京設(shè)立“熟藥所”（后改稱“醫(yī)藥惠民局”，隸屬太醫(yī)局），經(jīng)營(yíng)中成藥專賣。藥所根據(jù)民間驗(yàn)方，加工炮制成丸、散、膏、丹等中成藥出售，價(jià)格也比私人藥店便宜，后在全國(guó)逐漸普及。徽宗崇寧二年（1103年），政府在京城設(shè)修合藥所，后改稱“醫(yī)藥和劑局”，局下設(shè)藥材所，對(duì)藥材的收購(gòu)和質(zhì)量進(jìn)行鑒別把關(guān)。“和劑局”還編印出 《太平惠民和劑局方》，收入各種成藥的配方，以官方藥品標(biāo)準(zhǔn)作為藥物生產(chǎn)的依據(jù)。
為防疫情擴(kuò)散，隔離十分重要。北宋政府“遵古之遺法”，在東京設(shè)福田院，徽宗年間又在京城和全國(guó)設(shè)居養(yǎng)院、安濟(jì)坊，此前元符元年（1098年），朝廷還頒行《居養(yǎng)法》，除養(yǎng)活鰥寡孤獨(dú)貧者外，還規(guī)定對(duì)病者給藥治療。
為防止尸體傳播疫情，北宋政府還以度牒（官府頒發(fā)給出家僧尼的憑證）為獎(jiǎng)勵(lì)，招募僧人掩埋尸體。天禧年間，真宗特下敕書，嘉七年（1062年），仁宗下詔開封府，均要求在東京城郊外購(gòu)買地皮，掩埋尸體。元豐二年（1079年），神宗根據(jù)陳向的建議，下詔令開封府管轄內(nèi)的僧侶收葬無(wú)主骸骨，此謂“漏澤園”制度。
在防疫過(guò)程中，保護(hù)京城公共環(huán)境衛(wèi)生十分重要，因此北宋政府對(duì)于侵占河道、傾倒垃圾、污染水源等行為進(jìn)行制止和懲處。為防止閭巷居民傾倒垃圾、糞便淤塞河道污染環(huán)境，朝廷令開封府派出責(zé)吏巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)違禁者，可根據(jù)《宋刑統(tǒng)》規(guī)定進(jìn)行處罰。
(作者：鄧高峰 責(zé)任編輯：陳艷華) 【回到頂部】 【返回上頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】
