鞏義市緊鄰河南省會鄭州,交通便利,山水秀美,是河洛文化發(fā)源地之一,擁有豐厚的歷史文化資源。過去,鞏義依靠礦山,大力發(fā)展鋁加工、耐火材料、裝備制造等行業(yè),工業(yè)基礎雄厚,是全國綜合實力百強縣。如今,鞏義市踐行新發(fā)展理念,以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為引領,趟出了一條工業(yè)城市轉型發(fā)展的新路徑,做出了行政管理體制改革的有益探索,把礦山變成綠水青山,為子孫后代打造永不枯竭的“金山銀山”。
•全域旅游引領工業(yè)城市美麗蝶變
鞏義市旅游資源豐富,是發(fā)展全域旅游的天然優(yōu)勢。境內有國家級文物保護單位10處,裴李崗、仰韶和龍山文化遺址多處,已建成康百萬莊園、竹林長壽山、杜甫故里、青龍山慈云寺、浮戲山雪花洞等國家AAA級以上景區(qū)8個。
鞏義浮戲山美景
2016年,成功入選國家旅游局“第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”后,鞏義市裝上了打造全域旅游目的地的“加速器”。當年就出臺了《鞏義市加快旅游產業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2017—2019)》,2017年又出臺了《鞏義市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》,系列文件明確了鞏義旅游“一心兩翼”(城市休閑服務中心、北部河洛文化發(fā)展翼和南部山區(qū)生態(tài)休閑發(fā)展翼)的產業(yè)布局,樹立了打造“中原地區(qū)重要的旅游集散中心和全國一流的旅游目的地”的戰(zhàn)略目標。
朝著目標,鞏義市跑出了河南旅游的“鞏義速度”:2017年,全市共接待游客1136.1萬人次,同比增長51.48%;旅游綜合收入30.63億元,同比增長155.25%。2018年,全市接待游客1521萬人次,同比增長33.8%;實現(xiàn)旅游綜合收入53.96億元,同比增長76.2%。
旅游業(yè)的帶動作用,給鞏義帶來了“礦山變青山”的徹底轉型,竹林鎮(zhèn)是其中的典型代表。竹林鎮(zhèn)擁有上市公司4家、規(guī)模以上企業(yè)14家、工商企業(yè)上百家,是全國聞名的工業(yè)強鎮(zhèn)。過去,粗放的工業(yè)發(fā)展帶來了生態(tài)欠賬,采礦、伐木給竹林鎮(zhèn)長壽山留下了“傷疤”。竹林鎮(zhèn)轉變思路,經過十幾年的封山育林,將長壽山森林覆蓋率提升至超過90%,廢棄礦山徹底變成了蔥郁青山。
秋染長壽山
“栽下梧桐樹,引得鳳凰來”。2017年5月,在長壽山腳下,一座風情古鎮(zhèn)拔地而起,與秀麗山景相映成輝。古鎮(zhèn)迅速吸引全國各地的游客,不到一年就接待游客400余萬人次,銷售額突破8000萬元。當?shù)乩习傩斋@得了看得見、摸得著的實惠:風情古鎮(zhèn)的400余戶商鋪,60%以上都是本地居民在經營,2018年春節(jié)期間,每戶商鋪的日均純利潤高達3000元左右。
旅游業(yè)帶動一大批文旅相關產業(yè)和大健康產業(yè)落戶竹林。至2018年底,二產、三產在竹林全鎮(zhèn)經濟中所占比例分別為60%和37%,竹林鎮(zhèn)徹底擺脫二產長期占全鎮(zhèn)經濟90%以上的尷尬局面,走上了二三產業(yè)均衡的發(fā)展道路。如今的竹林鎮(zhèn)樹立起打造國家級文旅康養(yǎng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標,圍繞“旅游+”大做文章,立志在2020年第三產業(yè)對經濟增長貢獻率超過60%,成為竹林的主導產業(yè),實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。
杜甫故里
觀滴水可知滄海。如今,像竹林鎮(zhèn)這樣通過發(fā)展全域旅游實現(xiàn)產業(yè)轉型發(fā)展的例子在鞏義遍地開花。在全域旅游的引領下,鞏義市的生態(tài)環(huán)境和城市面貌有了極大的改善和提升,共建共享已在鞏義成為現(xiàn)實:
水更綠了。鞏義投資53.9億元實施“綠水工程”,通過對鞏義境內52.8公里河道和11平方公里水域面積進行綜合打造,建設沿河文化旅游景觀帶,打造水域靚城。
山變青了。投資34.9億元實施“青山工程”,通過城市廊道、南部山區(qū)、北部邙嶺等區(qū)域森林生態(tài)體系建設,打造國家森林城市。
鄉(xiāng)村美了。完善基礎設施配套,持續(xù)改善農村人居環(huán)境,全市形成鄉(xiāng)村旅游點共15處,涉村鎮(zhèn)北莊村、竹林鎮(zhèn)石鼓街被評為河南省鄉(xiāng)村旅游特色村。市財政還撥付1000萬元獎補資金對全市70家農家樂實施改廚、改廁、改房、整理院落“三改一整”專項工作,有效提高了鄉(xiāng)村旅游接待水平。
城市靚了。鞏義立足地域文化特色,打造獨特的城市人文風景。組織開展節(jié)慶、廣場、民俗文化活動1700余場次,參與群眾達60余萬人次,特別是市民文化廣場的詩鄉(xiāng)月明、河洛書場、梨園香韻等六個特色文化角日日有演出,周周有活動,實現(xiàn)了群眾文化活動常態(tài)化、品牌化。
曾經,鞏義市是工業(yè)的“標兵”,如今,鞏義成為發(fā)展旅游帶動產業(yè)升級的“樣版”。通過全域旅游,鞏義市為資源消耗型工業(yè)城市探出了一條擺脫資源制約、生態(tài)欠賬,實現(xiàn)良性發(fā)展的寶貴路徑:停止挖山吃山,恢復綠水青山,打造永不枯竭的“金山銀山”。
•引入“活泉”激發(fā)旅游產業(yè)發(fā)展活力
發(fā)展全域旅游,把城市打造成一個大景區(qū)、大花園,必然要投入巨額資金。錢從哪來?“政府勒緊褲腰帶,市民過上緊日子”不是長久之計。而且鞏義市的領導清醒地認識到,專業(yè)的事需要專業(yè)的人做,政府的任務是做好謀篇布局,做好服務管理,把具體產業(yè)交由專業(yè)公司,旅游業(yè)才能長久發(fā)展。于是,招商引資、項目建設被列為鞏義旅游工作的重中之重。
鞏義慈云寺
鞏義市委書記袁三軍說:“我們旨在強化市場運作,進一步簡政放權,激發(fā)市場活力,增強發(fā)展動力。放手把景區(qū)的開發(fā)運營交給市場和企業(yè),培育壯大各類市場主體,支持民間資本依法采取多種形式,合理開發(fā)、可持續(xù)利用旅游資源。”
為了招到商、招好商,鞏義市摸索出自己的一套辦法:
第一,整合全市文旅資源,細化產業(yè)規(guī)劃,嚴格審批把關。鞏義圍繞“一心兩翼”的旅游產業(yè)布局,精心謀劃了“城市休閑服務中心區(qū)”“伊洛河休閑觀光產業(yè)帶”“嵩頂綜合旅游度假區(qū)”“南部山區(qū)健康養(yǎng)生度假區(qū)”“黃河濕地生態(tài)休閑公園”“邙嶺農業(yè)綜合體驗區(qū)”“宋陵國家考古遺址公園”7大招商項目群。針對7大項目群,瞄準北京、上海、廣州、深圳等先進發(fā)達地區(qū),強力推進精準招商,嚴控招商落地流程,從謀劃階段就要求突出產業(yè)打造,所有招商項目簽約前必須先審定概念性規(guī)劃,落地前必須先審定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,只有各項規(guī)劃通過市級評審把關后,方可繼續(xù)實施,避免無序開發(fā)和重復建設。
第二,簡政放權,優(yōu)化投資環(huán)境,做好政府服務。鞏義市建立推進旅游項目建設綠色通道,最大程度減少項目審批環(huán)節(jié),加快項目各項程序辦理,對重點項目、重大問題實行一事一議。建立“旅游突破”聯(lián)席會議制度,原則上每月召開一次聯(lián)席會議,研究旅游產業(yè)發(fā)展重大事項,安排部署工作任務和推進措施,解決工作推進中遇到的重大問題。建立旅游突破發(fā)展評優(yōu)評差機制,對工作進度、工作標準、工作效果進行評優(yōu)評差,樹立工作導向和標桿。鞏義市的各類項目迅速推進:融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、云智小鎮(zhèn)項目在短短90天時間里落地簽約;占地面積82畝、建筑面積2萬平方米的竹林風情古鎮(zhèn),從動工到營業(yè)僅用了133天。偃月古城這個占地5萬平方米、擁有500多間商鋪的古城,項目建設期僅為一年半。
第三,改善交通條件,完善基礎設施,讓企業(yè)進得來、留得住。為了保證項目建設順利,讓企業(yè)看到未來客流前景,鞏義市大力改善交通設施:強化與鄭州互聯(lián)互通,S312沿黃快速通道、中原西路西延鞏義等工程相繼完工通車,投資180億元的鞏義軌道交通項目正式簽約。完善全域旅游交通換乘服務體系,新建東區(qū)汽車客運總站,全市共設置旅游公交專線3條,班車線路28條,行政村通班車率達99.6%。另外,鞏義市還將廁所革命從景區(qū)拓展到全域,兩年來投資2000余萬元,累計新建、改建旅游廁所70座;在主要涉旅場所配套全域旅游咨詢點和便民志愿服務區(qū);在南山旅游通道、伊洛河景觀帶等旅游通道沿線增設休憩服務設施。
位于鞏義的北宋永昭陵
鞏義市的招商引資工作成效顯著,融創(chuàng)集團、正商集團、大唐西市集團、雅居樂等知名企業(yè)紛紛搶灘入駐。截至2019年9月,全市在建及簽約落地文化旅游項目19個,總投資達1632億元,嘉和觀瀾小鎮(zhèn)、融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、雅居樂羅曼小鎮(zhèn)、康百萬河洛文化城等超百億文旅項目達7個,為全市文化旅游產業(yè)融合發(fā)展注入了強大動力。偃月古城、竹林風情古鎮(zhèn)、石居部落窯洞民宿、嵩頂滑雪場等項目運營風生水起。
•創(chuàng)新機制打出行政管理改革的先手棋
行政管理體制改革是推動我國全面深化改革的關鍵,發(fā)展全域旅游給鞏義市帶來了試水縣域行政管理體制改革的機會。
鞏義市把發(fā)展旅游產業(yè)、打造全域旅游示范區(qū)作為全市工作的重中之重,創(chuàng)建了“黨委統(tǒng)攬、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的發(fā)展機制,成立高規(guī)格的旅游突破領導小組,從工作思路到目標定位,從項目規(guī)劃到資金投入,從綜合協(xié)調到政策實施等方面進行頂層謀劃、科學決策、統(tǒng)一指揮。市委、市政府如同“大腦”,將任務分解給各個職能部門,靈活調度。鞏義市文化廣電和旅游局作為“神經中樞”,承擔編撰規(guī)劃、打造產品、提升服務、牽頭協(xié)調的重要工作。市編辦、發(fā)改委、人社局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、住建局、教體局、交通運輸局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、農委等部門的主要領導作為責任人,確保按時完成分解包干的任務。市公安局、法院、市場監(jiān)管局等對涉旅單位開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,專門成立了旅游警察大隊和旅游法庭。
在打造全域旅游示范區(qū)的旗幟下,鞏義市各部門迅速聯(lián)動起來,加強了統(tǒng)籌協(xié)調,強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責。在此基礎上,鞏義市更進一步將職能相近、相似的部門集中在一起,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級開展了聯(lián)署辦公的有益探索:全市各鎮(zhèn)(街道)成立文化旅游產業(yè)發(fā)展服務中心,承擔與旅游綜合產業(yè)相適應的產業(yè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調、旅游經濟運行監(jiān)測等相應職能。
為了確保工作按照規(guī)劃推進,鞏義市建立完善了督查考核機制,將旅游業(yè)發(fā)展納入最嚴格的目標考核范圍,實施“月點評、季觀摩”制度,堅持每月對各鎮(zhèn)(街道)旅游業(yè)發(fā)展工作進行考核排名,當月綜合排名位列最后兩名的黨工委書記要在月點評會議上作現(xiàn)場整改報告,連續(xù)3次位列最后兩名的單位由市紀委、組織部介入進行專項督查整改。
在體制機制的保障和激勵下,鞏義市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情高漲,涌現(xiàn)出一大批勇于擔當、銳意進取的優(yōu)秀干部,“鞏義老秦”是其中的典型代表。老秦全名秦文坦,是鞏義市文化廣電和旅游局局長。他扎在建設全域旅游示范區(qū)的第一線,把鞏義的旅游資源當成自己家的寶貝,把鞏義旅游發(fā)展藍圖當作自己的責任田,走到哪推介到哪。為了吸引客源,老秦多次到鄭州、開封、洛陽、山西長治等地積極走訪,先后促成周邊11個地市至鞏義旅游直通車的開通;他提出了鞏義旅游進社區(qū)、進學校、進企業(yè),一家家走訪,想方設法推介鞏義旅游,擴大知名度;他開通了“靈秀鞏義”和“厚重鞏義”兩個公眾號,單期最高閱讀量突破3萬人次,通過新媒體宣傳鞏義文化旅游;他踏遍鞏義山水,收集分析了大量資料,為《鞏義市加快旅游產業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃》的出臺提供了詳實的參考依據(jù);他帶領全局黨員干部發(fā)揚“5+2”“白加黑”的精神,短時間內創(chuàng)造出“鞏義現(xiàn)象”“鞏義速度”,使鞏義旅游迅速成為河南旅游界的黑馬。
2018年,河南省旅游局發(fā)文,號召全省旅游行業(yè)學習秦文坦甘于吃苦、兢兢業(yè)業(yè)的無私奉獻精神,腳踏實地、務實重干的狠抓落實精神,作風正派、辦事公道的修身律己精神。以秦文坦的事跡激勵全省旅游系統(tǒng)廣大干部職工愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu),立足本職、奮發(fā)有為。
鞏義市開展“遠學江浙、近學竹林、身邊學老秦”活動,全體黨員干部深入踐行“擔當顯品質、落實是能力”的理念, “鞏義老秦”式的干部不斷涌現(xiàn):指導建設長壽山風情古鎮(zhèn)的竹林鎮(zhèn)黨委常務副書記閆龍濤、涉村鎮(zhèn)北莊村支部書記楊小周、描繪慈云小鎮(zhèn)美好藍圖的大峪溝鎮(zhèn)黨委書記劉亞濤……“鞏義老秦”已經發(fā)展成為一個群體、一種精神。
鞏義城市景觀
在鞏義市委市政府的正確領導下,在體制機制的保障激勵下,在黨員干部的砥礪奮進下,在全市人民的鼎力支持下,鞏義市全域旅游的美麗畫卷已經基本繪就,未來將進一步提升產業(yè)、增進服務,增加畫卷的長度,增添畫卷的色彩,把鞏義打造成一個游客與市民共享的大花園,給資源型工業(yè)城市的轉型發(fā)展留下可學習、可觀摩的“鞏義樣板”。