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李慶琦插圖

　�。冈拢比铡斗磯艛喾ā穼�(shí)施，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這對(duì)于規(guī)范“隱性壟斷”的景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格將起到一定的作用。本期話題，讀者就此展開(kāi)熱議。

　　逢聽(tīng)必漲何時(shí)了？
　　歐陽(yáng)錫龍（浙江龍游）
　　《反壟斷法》實(shí)施，對(duì)于景區(qū)的隨意漲價(jià)是一種遏制，而堅(jiān)持進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證也有著現(xiàn)實(shí)意義。如今景區(qū)門(mén)票逢聽(tīng)必漲幾乎已成慣例。筆者認(rèn)為，搞好聽(tīng)證會(huì)，最重要的有兩點(diǎn)，一是這樣的制度能不能真正吸納各方利益和意志？二是聽(tīng)證會(huì)由誰(shuí)來(lái)主持？通常，聽(tīng)證會(huì)一般由立法機(jī)關(guān)的相關(guān)委員會(huì)等來(lái)主持，以便于直接與立法對(duì)接，充分體現(xiàn)聽(tīng)證的權(quán)威性。

　　那么，我們是否可以考慮加入一些更能代表民眾意愿的管理部門(mén)來(lái)主持聽(tīng)證呢？可以派出代表廣泛調(diào)查，可以約請(qǐng)普通百姓傾吐心聲，然后整理歸類(lèi)向當(dāng)?shù)卣�府提供參考建議。價(jià)格聽(tīng)證不能走形式，更不能搞暗箱操作，而應(yīng)該盡可能地在媒體上公布聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和規(guī)則，而且要允許各方面的老百姓參加。聽(tīng)證的整個(gè)過(guò)程要通過(guò)廣大新聞媒體公開(kāi)。

　　從目前的情形看，景區(qū)票價(jià)應(yīng)從三方面努力。一是改變政府的傳統(tǒng)角色定位和權(quán)力運(yùn)作方式，吸引中立的機(jī)構(gòu)舉辦價(jià)格聽(tīng)證會(huì)更為妥當(dāng)；二是拓寬聽(tīng)證代表的遴選范圍，公開(kāi)、公正、民主、平等挑選聽(tīng)證代表，杜絕政府部門(mén)一手包辦；三是堅(jiān)決摒棄并有效制約部門(mén)利益傾向和地方保護(hù)主義。

　　景區(qū)應(yīng)向誰(shuí)看齊？
　　武潔（江蘇南京）
　　景區(qū)門(mén)票價(jià)格，首先可以參照國(guó)際慣例。以美國(guó)為例，公立公園幾乎全部免費(fèi)，著名的黃石國(guó)家公園門(mén)票也僅１０美元，對(duì)于美國(guó)人的收入而言，如此票價(jià)幾乎與免費(fèi)無(wú)異。歐洲的門(mén)票也多采取低價(jià)甚至免費(fèi)政策。其次，作為天工杰作的自然遺產(chǎn)，景點(diǎn)的屬性其實(shí)與博物館中的文化遺產(chǎn)有著很大的相似性，如今，國(guó)內(nèi)的眾多博物館已經(jīng)執(zhí)行了免費(fèi)政策，還遺產(chǎn)于公眾，并收到了良好的社會(huì)效益，作為景點(diǎn)，恐怕不應(yīng)反其道而行之，而應(yīng)積極效仿，還景于民才是。

　　定價(jià)權(quán)在誰(shuí)手中？
　　孫建偉（河南洛陽(yáng)）
　　改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家各級(jí)價(jià)格部門(mén)下放價(jià)格管理權(quán)限，將大部分價(jià)格交由市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推進(jìn)作用。這在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)沒(méi)有錯(cuò)，但經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐后，利弊出現(xiàn)倒掛，特別是門(mén)票價(jià)格的無(wú)序上漲，引起了人們的不滿(mǎn)，已經(jīng)開(kāi)始影響旅游業(yè)的正常發(fā)展。在這種情況下，應(yīng)該終止這一下放政策，重新確定國(guó)有風(fēng)景區(qū)門(mén)票調(diào)定價(jià)的管理權(quán)限，比如把全國(guó)世界自然與文化遺產(chǎn)等世界級(jí)風(fēng)景區(qū)的門(mén)票定價(jià)權(quán)收歸國(guó)家發(fā)改委，把國(guó)家４Ａ級(jí)風(fēng)景區(qū)的門(mén)票管理交由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)，其他級(jí)別風(fēng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格由地市級(jí)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)等。

　　這樣的價(jià)格管理權(quán)限劃分好處有三：一是通過(guò)層層把關(guān)，特別是對(duì)世界自然與文化遺產(chǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格由國(guó)家制定，將給地方做出榜樣，對(duì)景區(qū)門(mén)票價(jià)格的無(wú)序上漲將是一個(gè)無(wú)形制約；二是地方價(jià)格主管部門(mén)能夠更好地?cái)[脫地方色彩，真正把景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理好；三是有利于促進(jìn)景區(qū)的建設(shè)及帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　切莫與公眾爭(zhēng)利
　　韓新卓（河南南陽(yáng)）
　　自然景區(qū)原本屬全民共享的資源，而現(xiàn)行的屬地管轄制度，在一定程度上為地方“天然壟斷”披上合法外衣，這無(wú)疑是為“全民共享”畫(huà)了一個(gè)餡餅。打破當(dāng)前景區(qū)票價(jià)“逢聽(tīng)必漲”瓶頸，出臺(tái)并實(shí)施《反壟斷法》固然重要，但不從現(xiàn)行的景區(qū)管理體制入手，從轉(zhuǎn)變現(xiàn)行景區(qū)管理模式開(kāi)刀，仍沿襲屬地管轄的套路，是不可能取得預(yù)期成效的。

　　首先要轉(zhuǎn)變管理部門(mén)的思想。要認(rèn)識(shí)到自然景區(qū)的公益屬性，而不僅是屬地的搖錢(qián)樹(shù)，不要在門(mén)票上與民爭(zhēng)利。其次要轉(zhuǎn)變景區(qū)當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)模式。景區(qū)管理部門(mén)在對(duì)景區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)中，不能采取誰(shuí)投資誰(shuí)收益、近乎殺雞取卵式的粗放管理，而要在景區(qū)的收益上明確讓投資者認(rèn)識(shí)到景區(qū)這只“效益股”，更多的要兼顧到公眾利益。再次，要還門(mén)票定價(jià)權(quán)于公眾。在制定景區(qū)門(mén)票價(jià)格上，不但要履行既定程序，最重要的是在明確門(mén)票價(jià)格之前，首先向社會(huì)公示，通過(guò)媒體等平臺(tái)向公眾廣泛征求意見(jiàn)，使門(mén)票價(jià)格始終處于民眾可接受和投資方可穩(wěn)步收益的態(tài)勢(shì)。

　　應(yīng)對(duì)報(bào)復(fù)性漲價(jià)
　　王秋冬（河南平頂山）
　　今年國(guó)家發(fā)改委等對(duì)景區(qū)門(mén)票漲價(jià)設(shè)定了一年的限制期，老百姓擔(dān)心一年后可能出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性”漲價(jià)。如何應(yīng)對(duì)報(bào)復(fù)性漲價(jià)呢？
　　一是限制期可適當(dāng)延長(zhǎng)。如果到期后出現(xiàn)了報(bào)復(fù)性漲價(jià)，最好將限制期適當(dāng)延長(zhǎng)，根據(jù)各地的具體反應(yīng)決定什么時(shí)候取消限制。
　　二是漲價(jià)聽(tīng)證要更嚴(yán)格。過(guò)去景區(qū)漲價(jià)聽(tīng)證流于形式，限制期后對(duì)漲價(jià)聽(tīng)證要嚴(yán)格要求，必須有一定數(shù)量的民意代表，真正能夠代表民眾利益，而不是逢聽(tīng)必漲。
　　三是動(dòng)用《反壟斷法》。景區(qū)漲價(jià)的背后，確實(shí)存在一些壟斷利益，如何動(dòng)用《反壟斷法》對(duì)此進(jìn)行訴訟，值得有關(guān)部門(mén)探討。
　　四是強(qiáng)化對(duì)漲價(jià)的監(jiān)督。限制期過(guò)后，有關(guān)部門(mén)要組織一定的人力和物力，應(yīng)對(duì)一些景區(qū)的報(bào)復(fù)性漲價(jià)，對(duì)其漲價(jià)行為進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，查出一起，處理一起。

　　門(mén)票應(yīng)“抓大放小”
　　孫巖（河南商丘）
　　景區(qū)門(mén)票價(jià)格的漲跌，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。在我國(guó)，既有故宮、黃山這樣知名度高、影響力大、屬于國(guó)有或國(guó)有控股的景區(qū)，也有許多規(guī)模較小、屬于私人開(kāi)發(fā)的景區(qū)，景區(qū)投資主體的多元化、地域分布的屬地化等因素決定了景區(qū)門(mén)票價(jià)格的制定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，多是由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)核定，所以景區(qū)門(mén)票價(jià)格帶有地域性、壟斷性的色彩。

　　近幾年景區(qū)門(mén)票漲價(jià)似乎成了一種“時(shí)尚”，諸多景區(qū)門(mén)票漲價(jià)的速度超過(guò)了游客的物質(zhì)和精神承受能力，民眾要求規(guī)范門(mén)票價(jià)格的呼聲日益高漲。我認(rèn)為，類(lèi)似故宮、黃山、九寨溝等由國(guó)家掌控的景區(qū)，大多是世界自然或文化遺產(chǎn)，其門(mén)票價(jià)格的制定應(yīng)歸國(guó)家，從全局和整體考慮，打破地域性的壁壘，真正從百姓利益出發(fā)，而不是僅考慮經(jīng)濟(jì)利益，此謂“抓大”；對(duì)于私人投資的小景區(qū)，其門(mén)票價(jià)格可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，謂之“放小”。“抓大放小”發(fā)揮了政府和市場(chǎng)　“兩只手”對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，既有利于維護(hù)游客的利益，同時(shí)也兼顧了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　可打破壟斷局面
　　張學(xué)斌（河南寶豐）
　　景區(qū)門(mén)票一漲再漲，源于其“壟斷性”。
　　《反壟斷法》明確規(guī)定：依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益。希望《反壟斷法》的實(shí)施，使國(guó)家對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管和調(diào)控，促使各景區(qū)加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而規(guī)范其服務(wù)價(jià)格，并打破其對(duì)景區(qū)的壟斷局面，恢復(fù)旅游資源隸屬于公共資源的本質(zhì)，從而服務(wù)社會(huì)公眾。

　　票價(jià)應(yīng)“異地聽(tīng)證”
　　紀(jì)卓瑤夏改萍（陜西周至）
　　雖然景區(qū)門(mén)票被列為政府定價(jià)項(xiàng)目，價(jià)格調(diào)整必須組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但由于旅游業(yè)不同于一般行業(yè)，真正的消費(fèi)者并非當(dāng)?shù)厝耍�大都是遠(yuǎn)道而來(lái)的外地人。而門(mén)票聽(tīng)證會(huì)卻是由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局組織，聽(tīng)證代表都是清一色的本地人。大家都是“利益中人”，因而也就難免“逢聽(tīng)必漲”的結(jié)局。

　　大凡資源，都帶有全民共有的性質(zhì)。旅游資源亦如此，不僅為當(dāng)?shù)厝艘矠橥獾厝怂�共有。但現(xiàn)行的景點(diǎn)門(mén)票模式卻是立足當(dāng)?shù)�，明顯剝奪了外地消費(fèi)者發(fā)言的權(quán)利，侵犯了外地消費(fèi)者的利益，屬于“地域壟斷”行為。從這個(gè)角度講，現(xiàn)行的景點(diǎn)門(mén)票模式有悖于《反壟斷法》。應(yīng)當(dāng)加以糾正。

　　價(jià)格聽(tīng)證的意義，在于真正維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。在我看來(lái)，景點(diǎn)門(mén)票聽(tīng)證最公平的方式就是“異地聽(tīng)證”。在具體操作方法上，可依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》分級(jí)，屬縣一級(jí)的由地市委托異縣組織聽(tīng)證，屬地市級(jí)的由省區(qū)委托異地市聽(tīng)證，省級(jí)以上的直接由國(guó)家發(fā)改委委托異省區(qū)組織聽(tīng)證，消費(fèi)者代表全部在異地或全國(guó)消費(fèi)者中產(chǎn)生。