“治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。” 5月16日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在“貫徹實(shí)施《旅游法》電視會(huì)議”上如此表示。
《旅游法》是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律，歷經(jīng)十年的起草、修改，2013年4月25日由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，10月1日起施行。
如今，《旅游法》“滿月”了，并對(duì)河南旅游界影響深遠(yuǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這部法律將對(duì)轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面產(chǎn)生重大影響。
劍指“零負(fù)團(tuán)費(fèi)” 打擊行業(yè)痼疾
《旅游法》第35條規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是中國(guó)旅游業(yè)的痼疾，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期新馬泰旅游感染“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，到2004年歐洲游感染“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，再到如今海南、云南等地旅游也感染了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”無(wú)疑已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展之下的一大頑疾。相關(guān)部門也針對(duì)旅游市場(chǎng)中的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”推出了系列整治措施，但收效甚微。
由于團(tuán)費(fèi)過(guò)低或負(fù)團(tuán)費(fèi)，處在微利時(shí)代的旅行社沒(méi)有辦法盈利，只有采取“賭一把”的做法，而且是輸?shù)臅r(shí)候多，但迫于現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，旅行社不得不咽下“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”帶來(lái)的苦果。
同時(shí)，《旅游法》規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。這也意味著法律既對(duì)臨時(shí)更改行程說(shuō)不，又尊重消費(fèi)者旅游過(guò)程中“突發(fā)奇想”的興致。
門票漲價(jià)不再“一言堂”
“名氣稍大點(diǎn)的景區(qū)，一張門票就要百元左右，一家三口出游一個(gè)景點(diǎn)僅門票就要二三百元，如果再算上吃住、交通等費(fèi)用，半個(gè)月的工資就沒(méi)了，普通老百姓哪消費(fèi)得起。”網(wǎng)友“@糖紙不煩了”的牢騷話在網(wǎng)上引起許多人的共鳴。
此次《旅游法》明確規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。《旅游法》同時(shí)規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。
這里公共資源類景區(qū)是指以自然景觀和文物景觀等公共資源為依托的景區(qū)，包括世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園、地質(zhì)公園、歷史文化名城等。公共資源即為不屬于任何個(gè)人、群體的資源。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著《旅游法》的實(shí)施，關(guān)于景區(qū)門票的一系列問(wèn)題將得到一定程度上的解決。
河南旅游業(yè)界高度關(guān)注《旅游法》
《旅游法》的出臺(tái)引起了河南旅游業(yè)人士的極大關(guān)注。“旅游市場(chǎng)需要這樣一部法律來(lái)規(guī)范。”河南康輝國(guó)際旅行社副總經(jīng)理任衛(wèi)華告訴記者，“十幾年前我做旅游時(shí)，非常有自豪感。但現(xiàn)在一說(shuō)是搞旅游的，甚至連對(duì)象都不好找�！堵糜畏ā酚兄诟淖冞@種現(xiàn)象。”
“這次出臺(tái)的《旅游法》非�？陀^、公正、公平，既有對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范性要求，也有對(duì)旅游者的規(guī)范。”河南省旅行社協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南湖國(guó)際旅行社總經(jīng)理秦銘浩已經(jīng)仔細(xì)研讀過(guò)兩遍《旅游法》，接受記者采訪前又專門細(xì)讀了一遍，并給記者讀了其中的章節(jié)，“比如，第二章第14條，‘旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。’這就非�？陀^公平。”
“行業(yè)有了法律的保障，才會(huì)健康發(fā)展。”欒川老君山景區(qū)營(yíng)銷總監(jiān)周向毅認(rèn)為，旅行者出游的目的是希望看到美麗的風(fēng)景，放松心情，《旅游法》的出臺(tái)將有力保障旅游者的權(quán)益，讓旅游者能放心旅游、開(kāi)心旅游。
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