五龍口古代水利設(shè)施。
開封州橋遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場。河南日報記者 聶冬晗 攝
洛陽市檢察機關(guān)委托洛陽博物館專家就涉案文物出具專家意見。
開封市鼓樓區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察官走訪調(diào)查州橋遺址。
海獸葡萄鏡。
暑期來臨，河南文旅強勢出圈。在河洛大地尋訪大唐文明足跡，在千年古渠感受隔山取水智慧，在汴京古城體驗北宋市井繁華……中原大地上，厚重的歷史文化釋放著獨特魅力。
習近平總書記在河南考察時強調(diào)，著力推動文化繁榮興盛。沒有堅實的保護根基，文化繁榮興盛就無從談起。
新修訂的文物保護法增設(shè)了檢察公益訴訟條款，既為檢察機關(guān)履職提供了直接法律依據(jù)，同時也賦予檢察機關(guān)在文物保護方面更重的責任。
在考古大省、文物大省、文化大省河南，檢察公益訴訟如何更好發(fā)揮在文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的作用?如何以法治之力守護中華文脈，讓文物守得住、活起來?連日來，記者采訪多地檢察機關(guān)，探尋文化綿延背后的公益訴訟力量。
懲治
公益訴訟守護千年古鏡
在洛陽博物館，國家一級文物唐代海獸葡萄鏡，正靜靜地躺在庫房內(nèi)，等待著文物專家修復(fù)。
“我院在辦理一起文物倒賣案的過程中，發(fā)現(xiàn)了這條案件線索。”洛陽市瀍河回族區(qū)人民檢察院檢察官張拓介紹，被告人李某某為提高海獸葡萄鏡的出售價格，讓無文物修復(fù)資質(zhì)且不具備青銅文物除銹專業(yè)知識和技術(shù)手段的被告人張某對其進行除銹等非法處理。
“海獸葡萄鏡是唐代最具有代表性的銅鏡種類之一，它以高浮雕海獸、葡萄紋為主題紋飾，間飾鳥雀、蜂蝶、花草等圖案，是我國古代銅鏡制作的一個高峰。涉案海獸葡萄鏡具有深厚的文化、藝術(shù)價值，屬于不可再生的社會公共文化遺產(chǎn)，具有明顯的公益屬性。”提起千年古鏡的遭遇，洛陽博物館文物修復(fù)專家陳金龍痛心不已，被告人的非法除銹行為，不僅讓這面流傳千年的唐代銅鏡失去了歲月的痕跡，其歷史價值和科學(xué)研究價值也被損害。
“對在倒賣文物過程中破壞文物的違法行為人，除追究其刑事責任外，還應(yīng)追究其破壞文物的民事責任。然而，由于文物損害的價值難以認定，無法要求違法行為人承擔相應(yīng)的民事賠償責任，我們的訴訟請求也難以明確。”張拓說，文物保護領(lǐng)域公益訴訟保護的對象大多是不可移動文物，我省也沒有針對可移動文物保護提起的民事公益訴訟案件可以參考借鑒。
如何解決這一難題?洛陽市人民檢察院積極向市文物局、市文物交流中心、洛陽博物館等單位咨詢，并邀請文物專家進行專題研討。經(jīng)專家評估，李某某、張某的非法行為，不僅損害了海獸葡萄鏡本體，還損毀了文物本體上的歷史、文化、科學(xué)信息。目前，只能利用現(xiàn)有技術(shù)手段清除文物表面有害物質(zhì)，控制文物保存環(huán)境，使文物能夠更久保存，相關(guān)修復(fù)費用預(yù)算為2.95萬元。
“訴訟請求明確后，我們依法提起民事公益訴訟，李某某、張某被判決承擔文物修復(fù)保護費用，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。以公益訴訟之力懲治文物破壞者，此案成為河南省首例針對可移動文物保護提起的單獨民事公益訴訟案例，不僅為辦理此類案件提供了借鑒，更向社會闡釋了‘文物屬于全民’的公益屬性。”洛陽市人民檢察院黨組書記、檢察長封勇介紹。
結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，該院深入調(diào)研，會同市中級人民法院、市文物局共同制定《關(guān)于建立文物保護協(xié)作機制的意見》，進一步強化協(xié)作配合;圍繞文物交易，聚焦追捕追訴追繳，與公安機關(guān)建立信息共享、情報會商、協(xié)同辦案機制，加強對文物犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈“全要素”打擊;聯(lián)合文旅、市場監(jiān)管等部門開展以案釋法等活動，為千年古都文化瑰寶筑牢安全屏障。
保護
助力古水利設(shè)施申報世界灌溉工程遺產(chǎn)
7月7日，濟源市政協(xié)委員、“益心為公”志愿者齊波再次來到沁河岸邊，查看五龍口古代水利設(shè)施的保護情況。看到沿河安裝的全天候監(jiān)控設(shè)備，可以實時監(jiān)測文物狀態(tài)及周邊環(huán)境，他不禁回憶起之前的場景。
“我在登山時發(fā)現(xiàn)該遺址存在著露天碑刻字跡模糊、取水口被淤泥掩埋等問題。”齊波說，隨即他向濟源市人民檢察院提交了線索，希望檢察機關(guān)履行公益訴訟檢察職能，依法對其進行保護。
五龍口古代水利設(shè)施始建于秦代，距今已有2200多年歷史。它開了“隔山取水”之先河，是我國最早利用水流彎道原理修建的水利工程之一，與鄭國渠、都江堰同期建設(shè)，又被譽為“北國都江堰”。2013年，該遺址被國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位，不僅是中華農(nóng)耕文明和水利智慧的活態(tài)見證，更因其持續(xù)發(fā)揮的灌溉功能，成為文化遺產(chǎn)保護與民生保障融合的典范。
“我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于年代久遠、歷次水旱災(zāi)害破壞、管理保護不到位等原因，該遺址5個古取水口中，3個已完全廢棄;露天存放的九通碑刻風化嚴重，文字難以辨認。”濟源市人民檢察院檢察官田寧說。
針對該案存在的文物保護等問題，在河南省人民檢察院、河南省人民檢察院濟源分院的指導(dǎo)下，濟源市人民檢察院依托沿黃河—濟水文化保護公益訴訟檢察協(xié)作配合機制，推動濟源市文化廣電和旅游局、五龍口鎮(zhèn)政府等單位梳理形成常態(tài)化人防名單，明確職責分工，強化日常巡查與維護;督促市文化廣電和旅游局成立技防工作推進專班，爭取到文物保護專項資金100萬余元，增設(shè)全天候監(jiān)控設(shè)備。在開展文物保護專項檢查的同時，該院還建議市文化廣電和旅游局成立數(shù)字化維護專班，利用高精度數(shù)字化三維掃描技術(shù)，留存碑刻原始數(shù)據(jù)，為后續(xù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù);整合碑刻文字、水利工程結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字化檔案庫，用法治和科技雙輪驅(qū)動，讓千年古渠煥發(fā)新生。
談起五龍口古代水利設(shè)施的保護工作，齊波說：“檢察機關(guān)會定期將案件進展情況反饋給我，聽說在省檢察院的推動下，目前已成立由省水利廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省文物局等部門參與的申報工作專班，協(xié)調(diào)推動世界灌溉工程遺產(chǎn)的申報工作。”
“該遺址承載著中華農(nóng)耕文明的精髓，若申報成功，將按照有關(guān)規(guī)定對其進行保護和利用，極大提升河南文化的軟實力，讓這一珍貴遺產(chǎn)得到有效保護和傳承。”對于申報世界灌溉工程遺產(chǎn)，濟源市人民檢察院黨組書記、檢察長鄭磊充滿期待。
聚力
府檢聯(lián)動激活州橋遺址新韻
“開封城，城摞城，地下埋有幾座城。”這句在開封流傳甚廣的民謠，映射出這座八朝古都的千年興衰。
“站在州橋之上，透過遺址的一磚一石，今人仍可想見《東京夢華錄》里描寫的‘雕車競駐于天街，寶馬爭馳于御路’的都會風貌。”7月6日，在開封州橋及附近汴河遺址參加考古研學(xué)活動的學(xué)生們，見到“一河覽古今，一橋望千年”的奇觀后，紛紛感慨。
州橋及附近汴河遺址位于開封市鼓樓區(qū)。州橋是北宋東京城御街與大運河(汴河段)交叉點上的標志性建筑，始建于唐代，明末被黃河泛濫后形成的泥沙淤埋。自2018年起，河南省文物考古研究院與開封市文物考古研究院聯(lián)合進行州橋及附近汴河遺址的發(fā)掘，成功入選2022年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。
為守護好古城文化根脈，開封市鼓樓區(qū)人民檢察院全力構(gòu)建“文旅行政+檢察”協(xié)作保護新格局，助力古城歷史文化保護傳承發(fā)展。
“去年，我們在州橋遺址設(shè)立了文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)點。在信息共享上，與文旅等行政執(zhí)法部門聯(lián)合建立古城保護協(xié)作機制，實現(xiàn)文物文化遺產(chǎn)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)相關(guān)信息實時共享;在辦案聯(lián)動上，與文旅等行政執(zhí)法部門建立執(zhí)法情況和公益訴訟交流會商和研判機制，積極發(fā)揮法律監(jiān)督職責，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動文物和文化遺產(chǎn)保護走深走實。”開封市鼓樓區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長鄒善卿說，依托聯(lián)絡(luò)點，該院發(fā)現(xiàn)州橋遺址二號探方內(nèi)出現(xiàn)滲水點，文物安全存在隱患。開封兩級檢察機關(guān)一體履職，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行各自監(jiān)管職責，共同推動考古遺址保護工作。該案入選“行走河南·讀懂中國”公益護航專項行動典型案例。
府檢聯(lián)動激活遺址新韻。州橋及附近汴河遺址堅持“邊發(fā)掘、邊保護、邊展示、邊利用”原則，積極開展考古研學(xué)等活動，開設(shè)了盲盒探挖、瓷器修復(fù)、古幣傳拓等課程。如今，州橋及附近汴河遺址已成為開封旅游研學(xué)的熱門打卡地。
“2024年4月，我們與省文化和旅游廳共同啟動‘行走河南·讀懂中國’公益護航專項行動，全省檢察機關(guān)積極與文旅部門加強協(xié)作，聚焦文化市場凈化、旅游市場規(guī)范、文物和文化遺產(chǎn)保護三個方面，凝聚文化保護和旅游發(fā)展合力，形成具有河南特色的‘文旅行政+檢察’法治護航模式。”河南省人民檢察院相關(guān)負責人介紹，截至今年6月，共辦理相關(guān)案件499件，發(fā)出檢察建議366件，13起案件入選最高人民檢察院典型案例。
文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。
從千年古鏡瑰麗精美的紋飾間、從千年古渠潺潺流水的回響中、從州橋遺址游人如織的繁華里，我們看到，在河南這片盛滿文化底蘊的厚土上，檢察機關(guān)正積極發(fā)揮公益訴訟職能，推動各方聯(lián)動履職、協(xié)同共治，以法治力量守護中華文脈，綿延賡續(xù)、源遠流長……（本版圖片除署名外均為受訪者供圖）
短評
協(xié)同發(fā)力共織保護網(wǎng)
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在，是中華民族的根和魂。河南文化傳承發(fā)展更加堅強有力，離不開法治力量的守護。
檢察公益訴訟在文物和文化遺產(chǎn)保護中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它通過法律手段監(jiān)督行政機關(guān)依法履行文物保護職責，對違法行為提起訴訟，助力流失文物回歸、受損遺跡修復(fù)等，為文物和文化遺產(chǎn)保護提供了堅實的法治保障。
最高人民檢察院公益訴訟檢察廳近期印發(fā)的《文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引(試行)》，對當前司法實踐中的突出問題作出針對性回應(yīng)，提煉整理了指導(dǎo)性案例和典型案例探索出來的辦案規(guī)律和有益經(jīng)驗，明確規(guī)范文物保護領(lǐng)域立案標準與起訴條件等內(nèi)容，有助于引導(dǎo)各地檢察機關(guān)厘清案件事實和明確辦案類型，有效解決實務(wù)中的種種難題，切實提升辦案質(zhì)效，推動文物保護法得到有力貫徹落實。
文物和文化遺產(chǎn)保護是極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅牽涉各種類型的利益，還關(guān)聯(lián)多種主體的復(fù)雜關(guān)系，非檢察機關(guān)一家之力可成。只有在監(jiān)督中支持，在協(xié)作中共贏，才能撬動各方力量共織保護網(wǎng)。今年6月，河南省人民檢察院與河南省文化和旅游廳、河南省文物局共同研究出臺《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作依法做好文物保護工作的意見》，就檢察機關(guān)與文物行政部門在檢察公益訴訟中依法做好文物保護工作作出具體規(guī)定，構(gòu)建全方位、規(guī)范化“文物行政+檢察”協(xié)作保護格局。
文物和文化遺產(chǎn)保護不僅需要相關(guān)部門持續(xù)努力，也需要每個公民增強保護意識、積極參與。如，公眾在日常生活中發(fā)現(xiàn)文物存在安全隱患等問題，可通過“益心為公”志愿者平臺、12309檢察服務(wù)平臺等途徑向檢察機關(guān)或相關(guān)行政機關(guān)提供線索，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、守護人類文明瑰寶貢獻自己的力量。
在法治的守護下，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化定能在新時代綻放更加絢爛的光彩。這份守護，既是向歷史負責的擔當，更是對文明傳承的承諾。
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