嵩山少林的晨鐘暮鼓，開封夜市的煙火升騰，洛陽滿城的漢服華裳……近年來，河南文旅頻頻“出圈”，熱度空前。
2024年，河南全省接待游客量首次突破10億人次、旅游綜合收入首次突破1萬億元。今年端午節(jié)假期，河南全省接待游客1511.6萬人次、旅游收入67.9億元，同比分別增長4.7%、5.3%，實(shí)現(xiàn)文旅市場量質(zhì)齊升。
如今，游客對旅游目的地的評價(jià)，早已不簡單限于景區(qū)之內(nèi)，而是貫穿“吃、住、行、游、購、娛”等多個(gè)環(huán)節(jié)。這背后，是對一地一域社會治理能力水平的考驗(yàn)。
如何通過高效能治理“護(hù)航”文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？河南正在給出自己的答案。
身穿漢服的游客在洛陽洛邑古城內(nèi)拍照。新華社記者李安攝
下先手棋：從“末端應(yīng)對”到“前端治理”
“來一次洛邑古城，赴一場漢服之約。”近年來，河南洛陽洛邑古城成為頗為有名的“漢服打卡地”，吸引眾多年輕人奔赴而來。
洛邑古城所在的洛陽市老城區(qū)，轄區(qū)面積僅50多平方公里，常住人口約25萬人，卻分布著5個(gè)A級景區(qū)，2024年接待游客超4000萬人次。
“2023年‘漢服熱’掀起以來，老城區(qū)的漢服商家從18家激增至1100余家，漢服跟拍、特色民宿等相關(guān)業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展，直接帶動就業(yè)超3萬人。”老城區(qū)文旅局副局長杜婧說。
景區(qū)密度高，游客流量大，隨之而來的種種新矛盾、新問題，對基層治理能力提出新挑戰(zhàn)。
對于漢服租賃中的“模糊地帶”，該如何厘清？老城區(qū)引導(dǎo)行業(yè)自律，推動形成簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同文本、關(guān)鍵條款口頭再確認(rèn)等機(jī)制，并通過網(wǎng)格巡查、紅黑名單等方式加強(qiáng)信用監(jiān)管。對被投訴多的商家，“多指導(dǎo)、勤督促”；對守規(guī)經(jīng)營的商戶，“多支持、強(qiáng)引導(dǎo)”。
面對蜂擁而來的跟拍攝影師，該如何管理？為更好服務(wù)游客，同時(shí)避免惡性競爭，老城區(qū)文旅部門聯(lián)合景區(qū)管理單位，對跟拍攝影師進(jìn)行登記、培訓(xùn)、編號、發(fā)證，設(shè)立“先試拍、后付費(fèi)”規(guī)則，建立“不滿意、先賠付”機(jī)制，明碼標(biāo)價(jià)、亮號經(jīng)營。
得益于科學(xué)規(guī)范的管理，洛邑古城已然從“網(wǎng)紅”變“長紅”。漫步其中，曹植筆下“羅衣何飄飄，輕裾隨風(fēng)還”的美人隨處可見，臉上洋溢的盡是文化自信。
“把工作做在前面。”老城區(qū)委書記趙書政說，“基層治理走深一步，游客體驗(yàn)就提升一寸，文旅品牌就擦亮一分。”
游客們在開封清明上河園游玩。新華社記者 吳剛 攝
建生態(tài)系：從“單打獨(dú)斗”到“多方協(xié)同”
臨近暑假，“八朝古都”開封迎來一年一度的旅游旺季。
作為老牌旅游城市，近年來，開封頻頻躋身全國最火旅游目的地榜單，清明上河園、萬歲山武俠城等紛紛成為“現(xiàn)象級”景區(qū)。
伴隨大客流而來的，也有城市治理新痛點(diǎn)：城市承載力不足、配套設(shè)施不完善、管理不精細(xì)、服務(wù)水平不高……
為此，開封統(tǒng)籌建立多部門聯(lián)動的全鏈條機(jī)制，凝聚合力：交通部門增開15條旅游公交和旅游巴士專線、增設(shè)30余個(gè)臨時(shí)停車場；市場監(jiān)管部門評選出31家早餐名店、50家餐飲名店，并培育40家精品民宿；完善聯(lián)合督導(dǎo)執(zhí)法長效機(jī)制，堅(jiān)持“日督導(dǎo)、日通報(bào)”，持續(xù)整治哄抬價(jià)格、占道經(jīng)營、欺客宰客等文旅市場“頑癥”；首創(chuàng)“放心消費(fèi)險(xiǎn)”，政府財(cái)政撥款為消費(fèi)者投保，讓游客無后顧之憂。
“市直各部門和轄區(qū)聯(lián)動發(fā)力，開封全市一盤棋的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市場品質(zhì)持續(xù)提升。”開封市文化廣電和旅游局副局長謝紹全說。
文旅產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，復(fù)雜性日益凸顯。河南多地以改革破題，著力構(gòu)建多元協(xié)同的治理共同體。
從開封向西不過幾十公里，便來到小城中牟。曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，如今已搖身變?yōu)槲穆眯鲁恰?/p>
“只有河南·戲劇幻城”是中牟縣乃至河南省文旅的標(biāo)桿性項(xiàng)目，2024年觀劇人次達(dá)1600萬，省外游客占比超80%。
“以‘只有河南·戲劇幻城’為龍頭，我們打造多維IP矩陣，全域協(xié)同運(yùn)營。”據(jù)中牟新區(qū)黨工委書記丁文霞介紹，當(dāng)?shù)剡B續(xù)三年將文化旅游工作作為“一把手工程”納入縣政府工作報(bào)告，構(gòu)建了縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)四套班子共同推進(jìn)，35個(gè)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制，“我們還集聚64個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，出臺18項(xiàng)扶持政策，不斷推動旅游演藝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚、內(nèi)容創(chuàng)新”。
如今，沿鄭開大道分布的8大主題樂園，構(gòu)建起“室內(nèi)劇場+巡回演出+實(shí)景演藝+戲劇聚落”的全維度演藝生態(tài)。黃河岸邊的小城，正向“世界級度假旅游目的地”的目標(biāo)邁進(jìn)。
打數(shù)智牌：從“人工應(yīng)對”到“智慧中樞”
不久前的一個(gè)傍晚，登封市民王女士在嵩山景區(qū)附近經(jīng)過時(shí)，發(fā)現(xiàn)一處路面凹陷，可能影響游客體驗(yàn)。她隨即拿出手機(jī)拍照，并通過“鄭好拍”上報(bào)了該問題。不一會兒，當(dāng)?shù)氐氖姓B(yǎng)護(hù)車輛便抵達(dá)現(xiàn)場，開展修復(fù)作業(yè)。次日清晨，路面就已恢復(fù)平整。
線上“一鍵呼應(yīng)”，線下“快速響應(yīng)”，這是河南登封數(shù)智治理新格局的縮影。
深化智慧城市發(fā)展，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在擁有嵩山、少林寺、嵩陽書院等知名景點(diǎn)的登封，“網(wǎng)格治理+數(shù)字賦能”正為提升文旅精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平打開新空間。
“登封‘山城一體、景城相融’，景區(qū)面積大、景點(diǎn)散、戰(zhàn)線長、巡查難。”走進(jìn)登封市新型智慧城市運(yùn)行中心指揮調(diào)度大廳，該中心主任安曉聰指著滿載各種數(shù)據(jù)信息的巨型屏幕告訴記者，“為提高治理效率，我們探索建設(shè)‘城市大腦’，實(shí)現(xiàn)‘一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局’。”
據(jù)了解，截至目前，登封市“城市大腦”已聯(lián)通文旅、煤礦、防火、醫(yī)療衛(wèi)生等16個(gè)預(yù)警平臺，歸集縣域內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域的要素信息400余萬條。110指揮中心、120指揮中心、嵩山景區(qū)指揮中心、交通指揮中心等均安排工作人員進(jìn)駐市城運(yùn)中心指揮大廳，對群眾的咨詢、投訴等實(shí)現(xiàn)“上報(bào)-流轉(zhuǎn)-處置-反饋-評價(jià)”全流程閉環(huán)。
把“多中心”裝進(jìn)“一平臺”、用“數(shù)據(jù)鏈”撬動“民生圈”，登封的智慧治理網(wǎng)絡(luò)越織越密。
“2025年以來，平臺累計(jì)處置涉景區(qū)、游客事件共計(jì)1106件，事件辦結(jié)率96%，群眾滿意率98%。”安曉聰說。
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