【關(guān)注】文旅部資源開發(fā)司負(fù)責(zé)人就《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)答記者問
http://www.zfkbjt.com 添加時(shí)間：2024/9/22 10:51:14 來源：中國(guó)旅游新聞客戶端 點(diǎn)擊次數(shù)：
2024年8月23日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公告發(fā)布了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分（GB/T 17775—2024）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱新《標(biāo)準(zhǔn)》）。近日，文化和旅游部資源開發(fā)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：新《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景和目的是什么？
答：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為旅游景區(qū)的科學(xué)建設(shè)和質(zhì)量提升提供了重要技術(shù)指引，對(duì)引領(lǐng)旅游景區(qū)規(guī)范化發(fā)展作用十分顯著。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)的A級(jí)旅游景區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，類型日益豐富，品質(zhì)明顯提升，發(fā)展空間逐漸拓展，管理體制更加多元，成為帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的核心要素，其主體地位和社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。
但是，2003年版標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已有20多年，其間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、旅游市場(chǎng)需求和旅游景區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)都發(fā)生了一系列重要變化。尤其在新的發(fā)展階段，文化和旅游行業(yè)正在貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)文化和旅游深度融合，強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在此背景下，2003年版標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)新的時(shí)代特征、游客需求和景區(qū)發(fā)展要求，在一定程度上存在功能定位不夠清晰、核心產(chǎn)品不夠強(qiáng)化、等級(jí)區(qū)分效果不夠明顯、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用弱化等問題，有必要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。
為更好地適應(yīng)新時(shí)代特征和旅游發(fā)展要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引領(lǐng)性和規(guī)范指導(dǎo)性，提高旅游景區(qū)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾的旅游需要，文化和旅游部組織有關(guān)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。經(jīng)過積極推進(jìn)和行業(yè)集思廣益，形成了新《標(biāo)準(zhǔn)》文本。今年8月，新《標(biāo)準(zhǔn)》已被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，將于2025年3月1日正式實(shí)施。
記者：新《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)有哪些重要意義？
答：新《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示精神，更好響應(yīng)新時(shí)代要求和市場(chǎng)需求，加快推動(dòng)旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。其重要意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是有利于進(jìn)一步促進(jìn)旅游景區(qū)提升發(fā)展水平。積極引導(dǎo)旅游景區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化游覽服務(wù)功能，全面提升旅游景區(qū)的管理、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)旅游景區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)智慧應(yīng)用、促進(jìn)文旅深度融合，增強(qiáng)旅游景區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展能力，更好滿足人民群眾的旅游消費(fèi)需求和美好生活需要。
二是有利于文化和旅游部門規(guī)范景區(qū)管理。新《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步明確了旅游景區(qū)的資源和環(huán)境保護(hù)、旅游安全和服務(wù)質(zhì)量等各項(xiàng)底線要求與管理要求，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分工作的規(guī)范性和管理工作力度。同時(shí)，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各等級(jí)景區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)分度，也有利于引導(dǎo)調(diào)整旅游景區(qū)數(shù)量結(jié)構(gòu)和等級(jí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化發(fā)展格局。
三是有利于旅游景區(qū)發(fā)揮核心帶動(dòng)作用，提高綜合貢獻(xiàn)度。旅游景區(qū)是旅游目的地的核心吸引要素，既是旅游產(chǎn)品供給主體，又是旅游消費(fèi)基地；既有自然空間和歷史遺跡，又有當(dāng)代生活場(chǎng)景；既是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地。我們希望，新《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，能夠進(jìn)一步撬動(dòng)發(fā)揮旅游景區(qū)綜合輻射作用和集聚帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)景區(qū)釋放平臺(tái)和窗口效果，強(qiáng)化其在生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升生活品質(zhì)、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)（地區(qū)）形象、增進(jìn)文明互鑒等各方面的作用，積極助力地區(qū)發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
記者：請(qǐng)介紹一下新《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的主要思路。
答：新《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂思路，可歸納為“注重三個(gè)引導(dǎo)”“明確三條要求”和“堅(jiān)持四項(xiàng)原則”。
（一）注重三個(gè)引導(dǎo)。一是引導(dǎo)旅游景區(qū)樹立正確的發(fā)展觀與資源觀，采取科學(xué)的資源保護(hù)與開發(fā)利用方式。二是引導(dǎo)旅游景區(qū)適應(yīng)功能轉(zhuǎn)變，旅游景區(qū)經(jīng)歷了從早期的外事窗口到主動(dòng)融入市場(chǎng)，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入強(qiáng)化安全責(zé)任和綜合功能階段。三是引導(dǎo)旅游景區(qū)關(guān)注市場(chǎng)需求，從過去單純追求“人多熱鬧”到現(xiàn)在重視現(xiàn)代服務(wù)觀與產(chǎn)品觀，追求供需適配、體驗(yàn)豐富、品質(zhì)提升、消費(fèi)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。旅游景區(qū)要走出舒適圈，積極適應(yīng)這些新要求和新期待。
（二）明確三條要求。一是堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年，市場(chǎng)認(rèn)可度好，普及率高。新《標(biāo)準(zhǔn)》傳承了2003版標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)，保留其合理內(nèi)容，延續(xù)了其基本框架和形式，最大程度保持標(biāo)準(zhǔn)及A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作的連續(xù)性。同時(shí)，結(jié)合新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新需求，新增了“文旅融合”和“智慧旅游”等內(nèi)容，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。二是堅(jiān)持質(zhì)量與效用相統(tǒng)一。以引領(lǐng)旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，體現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)尤其是5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)桿性。既明確了旅游景區(qū)的功能定位和景區(qū)建設(shè)的基本要素，又合理設(shè)定了旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分的9大項(xiàng)目，明確了不同等級(jí)旅游景區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和具體要求，從而提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性與實(shí)施效用。三是堅(jiān)持共性與個(gè)性相協(xié)調(diào)。新《標(biāo)準(zhǔn)》圍繞旅游景區(qū)的共性特征強(qiáng)化了前提條件，同時(shí)兼顧了不同等級(jí)旅游景區(qū)的個(gè)性差異，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容匹配、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的內(nèi)容體系，使標(biāo)準(zhǔn)的修訂成果成為有機(jī)統(tǒng)一的整體。
（三）堅(jiān)持四項(xiàng)原則。一是適應(yīng)時(shí)代原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平文化思想為指引，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)新時(shí)代旅游消費(fèi)需求升級(jí)的變化趨勢(shì)，引導(dǎo)旅游景區(qū)及相關(guān)服務(wù)向品質(zhì)化、特色化、智慧化和高效化方向提升發(fā)展。二是科學(xué)規(guī)范原則。新《標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》開展修訂工作，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，尊重發(fā)展需要，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重景區(qū)實(shí)際，尊重標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)修訂和合理優(yōu)化，保證新《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的科學(xué)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性。三是普遍適用原則。標(biāo)準(zhǔn)要符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)不同類型、不同等級(jí)、不同地域的旅游景區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展需要，既要充分考慮“旅游+”和“+旅游”背景下旅游景區(qū)類型日趨多樣化的趨勢(shì)，適度超前和鼓勵(lì)景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，又要充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和全國(guó)各地旅游景區(qū)發(fā)展的不平衡性，避免不切實(shí)際地設(shè)置過高條件和要求，使新《標(biāo)準(zhǔn)》具有很強(qiáng)的普適性。四是操作可行原則。盡量避免評(píng)價(jià)內(nèi)容過于繁雜、評(píng)分指標(biāo)過于繁多；注重用市場(chǎng)的眼光來評(píng)價(jià)旅游景區(qū)，用游客的需求來設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)；盡量減少主觀性指標(biāo)，減少評(píng)分的主觀隨意性，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可驗(yàn)證性和可操作性。
記者：與2003年版標(biāo)準(zhǔn)相比，此次修訂的《標(biāo)準(zhǔn)》主要有哪些變化？
答：與2003年版標(biāo)準(zhǔn)相比，新《標(biāo)準(zhǔn)》將文件名稱更改為《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分》，更改了“旅游景區(qū)”的術(shù)語(yǔ)和定義，強(qiáng)調(diào)了旅游景區(qū)應(yīng)以游覽服務(wù)為主要功能。同時(shí)，增加了旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分的前提條件，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、文明旅游、厲行節(jié)約與高質(zhì)量發(fā)展等新要求。增加了“文旅融合”和“智慧旅游”等項(xiàng)目要求。對(duì)具體內(nèi)容也進(jìn)行了一些優(yōu)化調(diào)整。例如，將原“游覽”項(xiàng)目細(xì)化為“游覽設(shè)施”和“游覽服務(wù)”兩部分，增加了支付便利服務(wù)內(nèi)容；將“郵電服務(wù)”調(diào)整納入“游覽服務(wù)”和“智慧旅游”；將“旅游購(gòu)物”納入“游覽服務(wù)”；在“旅游安全”中增加了高峰期游客流量控制等要求。
記者：新《標(biāo)準(zhǔn)》為什么要增加旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分的前提條件？具體包括哪些內(nèi)容？
答：新《標(biāo)準(zhǔn)》增加了旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分的前提條件，是為了客觀反映旅游景區(qū)的共性特征，強(qiáng)化各等級(jí)旅游景區(qū)均需遵守的基本準(zhǔn)則和共同要求。前提條件共5項(xiàng)，包括可持續(xù)和綠色發(fā)展的基本準(zhǔn)則，提供高質(zhì)量的設(shè)施與體驗(yàn)以滿足人民群眾出游需要的根本目標(biāo)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)文明旅游和綠色消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，安全開放等合法開放前提，持續(xù)良性運(yùn)營(yíng)的信譽(yù)保障，各旅游景區(qū)必須全部符合等級(jí)劃分的前提條件，方可進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)的劃分和認(rèn)定。
記者：旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分依據(jù)是什么？各等級(jí)景區(qū)的主要區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：新《標(biāo)準(zhǔn)》延續(xù)2003年版標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)劃分內(nèi)容，旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分仍然分為五級(jí)，從高到低依次為AAAAA（或5A）、AAAA（或4A）、AAA（或3A）、AA（或2A）、A（或1A）級(jí)旅游景區(qū)。
但等級(jí)劃分依據(jù)做了明顯的調(diào)整，新《標(biāo)準(zhǔn)》要求在符合等級(jí)劃分前提條件的基礎(chǔ)上，以旅游景區(qū)的資源價(jià)值、旅游交通、游覽設(shè)施、游覽服務(wù)、旅游安全、文旅融合、智慧旅游、資源與環(huán)境保護(hù)、綜合管理9個(gè)項(xiàng)目作為具體劃分條件。一是資源價(jià)值，分為旅游資源吸引力和旅游市場(chǎng)影響力兩方面。二是旅游交通，提出了外部交通、交通標(biāo)志與停車（船）服務(wù)兩方面的條件。三是游覽設(shè)施，提出了游客中心、導(dǎo)覽系統(tǒng)、游覽線路與游覽交通工具、衛(wèi)生與休息設(shè)施四個(gè)方面的條件。四是游覽服務(wù)，提出了解說系統(tǒng)、講解人員、購(gòu)物服務(wù)、餐飲服務(wù)、便利服務(wù)五個(gè)方面的條件。五是旅游安全，提出了安全制度、安全設(shè)施與標(biāo)志、安全提示與教育、安全救援與應(yīng)急處置四個(gè)方面的條件。六是文旅融合，提出了文化主題、文化利用、文化傳播三個(gè)方面的條件。七是智慧旅游，提出了智慧服務(wù)、智慧管理、智慧營(yíng)銷三個(gè)方面的條件。八是資源與環(huán)境保護(hù)，提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面的條件。九是綜合管理，提出了管理機(jī)構(gòu)與制度、員工管理、營(yíng)銷管理、服務(wù)質(zhì)量質(zhì)監(jiān)管理、社會(huì)效益五個(gè)方面的條件。
新《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分的差異特征和關(guān)注重點(diǎn)，1A級(jí)景區(qū)強(qiáng)化旅游安全與環(huán)境衛(wèi)生、2A級(jí)景區(qū)強(qiáng)化旅游設(shè)施與便利服務(wù)，3A級(jí)景區(qū)強(qiáng)化游覽服務(wù)與舒適體驗(yàn)、4A級(jí)景區(qū)強(qiáng)化完善體系（要素）與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，5A級(jí)景區(qū)強(qiáng)化文化特色和智慧旅游，進(jìn)一步增強(qiáng)了旅游景區(qū)不同質(zhì)量等級(jí)的區(qū)分度和等級(jí)劃分的有效性。
記者：新《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化了哪些導(dǎo)向？
答：新《標(biāo)準(zhǔn)》主要體現(xiàn)了“六個(gè)強(qiáng)化”。
一是強(qiáng)化前提條件，作為景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分的總體導(dǎo)向、前置條件和基本要求。二是強(qiáng)化游覽服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以自然、文化或其他旅游吸引物資源為依托，具有明確的空間邊界和必要的旅游服務(wù)設(shè)施，以提供游覽服務(wù)為主要功能，突出資源（景觀）價(jià)值，強(qiáng)調(diào)游覽設(shè)施與解說服務(wù)，以區(qū)別于其他類型的旅游功能區(qū)。三是強(qiáng)化文旅融合，提出了旅游景區(qū)的文化主題、文化利用和文化傳播等要求，進(jìn)一步凸顯旅游景區(qū)文化個(gè)性，擴(kuò)大旅游景區(qū)文化傳播影響力，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。四是強(qiáng)化旅游安全，增加了游客容量管理、高峰期游客流量控制等內(nèi)容，強(qiáng)化了旅游安全管理、安全救援與應(yīng)急處置等要求。五是強(qiáng)化智慧旅游，針對(duì)信息化時(shí)代的旅游景區(qū)建設(shè)和旅游消費(fèi)需求，增加了旅游景區(qū)智慧服務(wù)、管理與營(yíng)銷等建設(shè)內(nèi)容和要求。六是強(qiáng)化綠色發(fā)展，重視旅游景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化文明旅游和綠色消費(fèi)，并充實(shí)了綜合管理等內(nèi)容。
記者：文化和旅游部下一步對(duì)實(shí)施新《標(biāo)準(zhǔn)》有哪些打算？
答：發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前重要的工作任務(wù)。下一步，為實(shí)施好新《標(biāo)準(zhǔn)》，我們將著力做好以下工作：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示精神，以新《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)為契機(jī)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，指導(dǎo)地方文化和旅游行政部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣效果。
二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，有效發(fā)揮旅游景區(qū)和相關(guān)管理部門的主體作用，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與質(zhì)量評(píng)價(jià)協(xié)同發(fā)展。
三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，配合有關(guān)部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，推動(dòng)旅游景區(qū)更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更可持續(xù)地發(fā)展。
(作者： 責(zé)任編輯：言旅) 【回到頂部】 【返回上頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】
