鞏義市緊鄰河南省會鄭州，交通便利，山水秀美，是河洛文化發(fā)源地之一，擁有豐厚的歷史文化資源。過去，鞏義依靠礦山，大力發(fā)展鋁加工、耐火材料、裝備制造等行業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國綜合實力百強縣。如今，鞏義市踐行新發(fā)展理念，以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為引領(lǐng)，趟出了一條工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，做出了行政管理體制改革的有益探索，把礦山變成綠水青山，為子孫后代打造永不枯竭的“金山銀山”。
•全域旅游引領(lǐng)工業(yè)城市美麗蝶變
鞏義市旅游資源豐富，是發(fā)展全域旅游的天然優(yōu)勢。境內(nèi)有國家級文物保護(hù)單位10處，裴李崗、仰韶和龍山文化遺址多處，已建成康百萬莊園、竹林長壽山、杜甫故里、青龍山慈云寺、浮戲山雪花洞等國家AAA級以上景區(qū)8個。
鞏義浮戲山美景
2016年，成功入選國家旅游局“第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”后，鞏義市裝上了打造全域旅游目的地的“加速器”。當(dāng)年就出臺了《鞏義市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2017—2019）》，2017年又出臺了《鞏義市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》，系列文件明確了鞏義旅游“一心兩翼”（城市休閑服務(wù)中心、北部河洛文化發(fā)展翼和南部山區(qū)生態(tài)休閑發(fā)展翼）的產(chǎn)業(yè)布局，樹立了打造“中原地區(qū)重要的旅游集散中心和全國一流的旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
朝著目標(biāo)，鞏義市跑出了河南旅游的“鞏義速度”：2017年，全市共接待游客1136.1萬人次，同比增長51.48%；旅游綜合收入30.63億元，同比增長155.25%。2018年，全市接待游客1521萬人次，同比增長33.8%；實現(xiàn)旅游綜合收入53.96億元，同比增長76.2%。
旅游業(yè)的帶動作用，給鞏義帶來了“礦山變青山”的徹底轉(zhuǎn)型，竹林鎮(zhèn)是其中的典型代表。竹林鎮(zhèn)擁有上市公司4家、規(guī)模以上企業(yè)14家、工商企業(yè)上百家，是全國聞名的工業(yè)強鎮(zhèn)。過去，粗放的工業(yè)發(fā)展帶來了生態(tài)欠賬，采礦、伐木給竹林鎮(zhèn)長壽山留下了“傷疤”。竹林鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變思路，經(jīng)過十幾年的封山育林，將長壽山森林覆蓋率提升至超過90%，廢棄礦山徹底變成了蔥郁青山。
秋染長壽山
“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。2017年5月，在長壽山腳下，一座風(fēng)情古鎮(zhèn)拔地而起，與秀麗山景相映成輝。古鎮(zhèn)迅速吸引全國各地的游客，不到一年就接待游客400余萬人次，銷售額突破8000萬元。當(dāng)?shù)乩习傩斋@得了看得見、摸得著的實惠：風(fēng)情古鎮(zhèn)的400余戶商鋪，60%以上都是本地居民在經(jīng)營，2018年春節(jié)期間，每戶商鋪的日均純利潤高達(dá)3000元左右。
旅游業(yè)帶動一大批文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)落戶竹林。至2018年底，二產(chǎn)、三產(chǎn)在竹林全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中所占比例分別為60%和37%，竹林鎮(zhèn)徹底擺脫二產(chǎn)長期占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)90%以上的尷尬局面，走上了二三產(chǎn)業(yè)均衡的發(fā)展道路。如今的竹林鎮(zhèn)樹立起打造國家級文旅康養(yǎng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，圍繞“旅游+”大做文章，立志在2020年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%，成為竹林的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
杜甫故里
觀滴水可知滄海。如今，像竹林鎮(zhèn)這樣通過發(fā)展全域旅游實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的例子在鞏義遍地開花。在全域旅游的引領(lǐng)下，鞏義市的生態(tài)環(huán)境和城市面貌有了極大的改善和提升，共建共享已在鞏義成為現(xiàn)實：
水更綠了。鞏義投資53.9億元實施“綠水工程”，通過對鞏義境內(nèi)52.8公里河道和11平方公里水域面積進(jìn)行綜合打造，建設(shè)沿河文化旅游景觀帶，打造水域靚城。
山變青了。投資34.9億元實施“青山工程”，通過城市廊道、南部山區(qū)、北部邙嶺等區(qū)域森林生態(tài)體系建設(shè)，打造國家森林城市。
鄉(xiāng)村美了。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全市形成鄉(xiāng)村旅游點共15處，涉村鎮(zhèn)北莊村、竹林鎮(zhèn)石鼓街被評為河南省鄉(xiāng)村旅游特色村。市財政還撥付1000萬元獎補資金對全市70家農(nóng)家樂實施改廚、改廁、改房、整理院落“三改一整”專項工作，有效提高了鄉(xiāng)村旅游接待水平。
城市靚了。鞏義立足地域文化特色，打造獨特的城市人文風(fēng)景。組織開展節(jié)慶、廣場、民俗文化活動1700余場次，參與群眾達(dá)60余萬人次，特別是市民文化廣場的詩鄉(xiāng)月明、河洛書場、梨園香韻等六個特色文化角日日有演出，周周有活動，實現(xiàn)了群眾文化活動常態(tài)化、品牌化。
曾經(jīng)，鞏義市是工業(yè)的“標(biāo)兵”，如今，鞏義成為發(fā)展旅游帶動產(chǎn)業(yè)升級的“樣版”。通過全域旅游，鞏義市為資源消耗型工業(yè)城市探出了一條擺脫資源制約、生態(tài)欠賬，實現(xiàn)良性發(fā)展的寶貴路徑：停止挖山吃山，恢復(fù)綠水青山，打造永不枯竭的“金山銀山”。
•引入“活泉”激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
發(fā)展全域旅游，把城市打造成一個大景區(qū)、大花園，必然要投入巨額資金。錢從哪來？“政府勒緊褲腰帶，市民過上緊日子”不是長久之計。而且鞏義市的領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，專業(yè)的事需要專業(yè)的人做，政府的任務(wù)是做好謀篇布局，做好服務(wù)管理，把具體產(chǎn)業(yè)交由專業(yè)公司，旅游業(yè)才能長久發(fā)展。于是，招商引資、項目建設(shè)被列為鞏義旅游工作的重中之重。
鞏義慈云寺
鞏義市委書記袁三軍說：“我們旨在強化市場運作，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。放手把景區(qū)的開發(fā)運營交給市場和企業(yè)，培育壯大各類市場主體，支持民間資本依法采取多種形式，合理開發(fā)、可持續(xù)利用旅游資源。”
為了招到商、招好商，鞏義市摸索出自己的一套辦法：
第一，整合全市文旅資源，細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格審批把關(guān)。鞏義圍繞“一心兩翼”的旅游產(chǎn)業(yè)布局，精心謀劃了“城市休閑服務(wù)中心區(qū)”“伊洛河休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶”“嵩頂綜合旅游度假區(qū)”“南部山區(qū)健康養(yǎng)生度假區(qū)”“黃河濕地生態(tài)休閑公園”“邙嶺農(nóng)業(yè)綜合體驗區(qū)”“宋陵國家考古遺址公園”7大招商項目群。針對7大項目群，瞄準(zhǔn)北京、上海、廣州、深圳等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，強力推進(jìn)精準(zhǔn)招商，嚴(yán)控招商落地流程，從謀劃階段就要求突出產(chǎn)業(yè)打造，所有招商項目簽約前必須先審定概念性規(guī)劃，落地前必須先審定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只有各項規(guī)劃通過市級評審把關(guān)后，方可繼續(xù)實施，避免無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。
第二，簡政放權(quán)，優(yōu)化投資環(huán)境，做好政府服務(wù)。鞏義市建立推進(jìn)旅游項目建設(shè)綠色通道，最大程度減少項目審批環(huán)節(jié)，加快項目各項程序辦理，對重點項目、重大問題實行一事一議。建立“旅游突破”聯(lián)席會議制度，原則上每月召開一次聯(lián)席會議，研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，安排部署工作任務(wù)和推進(jìn)措施，解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。建立旅游突破發(fā)展評優(yōu)評差機(jī)制，對工作進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作效果進(jìn)行評優(yōu)評差，樹立工作導(dǎo)向和標(biāo)桿。鞏義市的各類項目迅速推進(jìn)：融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、云智小鎮(zhèn)項目在短短90天時間里落地簽約；占地面積82畝、建筑面積2萬平方米的竹林風(fēng)情古鎮(zhèn)，從動工到營業(yè)僅用了133天。偃月古城這個占地5萬平方米、擁有500多間商鋪的古城，項目建設(shè)期僅為一年半。
第三，改善交通條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓企業(yè)進(jìn)得來、留得住。為了保證項目建設(shè)順利，讓企業(yè)看到未來客流前景，鞏義市大力改善交通設(shè)施：強化與鄭州互聯(lián)互通，S312沿黃快速通道、中原西路西延鞏義等工程相繼完工通車，投資180億元的鞏義軌道交通項目正式簽約。完善全域旅游交通換乘服務(wù)體系，新建東區(qū)汽車客運總站，全市共設(shè)置旅游公交專線3條，班車線路28條，行政村通班車率達(dá)99.6%。另外，鞏義市還將廁所革命從景區(qū)拓展到全域，兩年來投資2000余萬元，累計新建、改建旅游廁所70座；在主要涉旅場所配套全域旅游咨詢點和便民志愿服務(wù)區(qū)；在南山旅游通道、伊洛河景觀帶等旅游通道沿線增設(shè)休憩服務(wù)設(shè)施。
位于鞏義的北宋永昭陵
鞏義市的招商引資工作成效顯著，融創(chuàng)集團(tuán)、正商集團(tuán)、大唐西市集團(tuán)、雅居樂等知名企業(yè)紛紛搶灘入駐。截至2019年9月，全市在建及簽約落地文化旅游項目19個，總投資達(dá)1632億元，嘉和觀瀾小鎮(zhèn)、融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、雅居樂羅曼小鎮(zhèn)、康百萬河洛文化城等超百億文旅項目達(dá)7個，為全市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了強大動力。偃月古城、竹林風(fēng)情古鎮(zhèn)、石居部落窯洞民宿、嵩頂滑雪場等項目運營風(fēng)生水起。
•創(chuàng)新機(jī)制打出行政管理改革的先手棋
行政管理體制改革是推動我國全面深化改革的關(guān)鍵，發(fā)展全域旅游給鞏義市帶來了試水縣域行政管理體制改革的機(jī)會。
鞏義市把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、打造全域旅游示范區(qū)作為全市工作的重中之重，創(chuàng)建了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的發(fā)展機(jī)制，成立高規(guī)格的旅游突破領(lǐng)導(dǎo)小組，從工作思路到目標(biāo)定位，從項目規(guī)劃到資金投入，從綜合協(xié)調(diào)到政策實施等方面進(jìn)行頂層謀劃、科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮。市委、市政府如同“大腦”，將任務(wù)分解給各個職能部門，靈活調(diào)度。鞏義市文化廣電和旅游局作為“神經(jīng)中樞”，承擔(dān)編撰規(guī)劃、打造產(chǎn)品、提升服務(wù)、牽頭協(xié)調(diào)的重要工作。市編辦、發(fā)改委、人社局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、住建局、教體局、交通運輸局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、農(nóng)委等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人，確保按時完成分解包干的任務(wù)。市公安局、法院、市場監(jiān)管局等對涉旅單位開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，專門成立了旅游警察大隊和旅游法庭。
在打造全域旅游示范區(qū)的旗幟下，鞏義市各部門迅速聯(lián)動起來，加強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，鞏義市更進(jìn)一步將職能相近、相似的部門集中在一起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級開展了聯(lián)署辦公的有益探索：全市各鎮(zhèn)（街道）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，承擔(dān)與旅游綜合產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)、旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測等相應(yīng)職能。
為了確保工作按照規(guī)劃推進(jìn)，鞏義市建立完善了督查考核機(jī)制，將旅游業(yè)發(fā)展納入最嚴(yán)格的目標(biāo)考核范圍，實施“月點評、季觀摩”制度，堅持每月對各鎮(zhèn)（街道）旅游業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行考核排名，當(dāng)月綜合排名位列最后兩名的黨工委書記要在月點評會議上作現(xiàn)場整改報告，連續(xù)3次位列最后兩名的單位由市紀(jì)委、組織部介入進(jìn)行專項督查整改。
在體制機(jī)制的保障和激勵下，鞏義市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情高漲，涌現(xiàn)出一大批勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部，“鞏義老秦”是其中的典型代表。老秦全名秦文坦，是鞏義市文化廣電和旅游局局長。他扎在建設(shè)全域旅游示范區(qū)的第一線，把鞏義的旅游資源當(dāng)成自己家的寶貝，把鞏義旅游發(fā)展藍(lán)圖當(dāng)作自己的責(zé)任田，走到哪推介到哪。為了吸引客源，老秦多次到鄭州、開封、洛陽、山西長治等地積極走訪，先后促成周邊11個地市至鞏義旅游直通車的開通；他提出了鞏義旅游進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，一家家走訪，想方設(shè)法推介鞏義旅游，擴(kuò)大知名度；他開通了“靈秀鞏義”和“厚重鞏義”兩個公眾號，單期最高閱讀量突破3萬人次，通過新媒體宣傳鞏義文化旅游；他踏遍鞏義山水，收集分析了大量資料，為《鞏義市加快旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃》的出臺提供了詳實的參考依據(jù)；他帶領(lǐng)全局黨員干部發(fā)揚“5+2”“白加黑”的精神，短時間內(nèi)創(chuàng)造出“鞏義現(xiàn)象”“鞏義速度”，使鞏義旅游迅速成為河南旅游界的黑馬。
2018年，河南省旅游局發(fā)文，號召全省旅游行業(yè)學(xué)習(xí)秦文坦甘于吃苦、兢兢業(yè)業(yè)的無私奉獻(xiàn)精神，腳踏實地、務(wù)實重干的狠抓落實精神，作風(fēng)正派、辦事公道的修身律己精神。以秦文坦的事跡激勵全省旅游系統(tǒng)廣大干部職工愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，立足本職、奮發(fā)有為。
鞏義市開展“遠(yuǎn)學(xué)江浙、近學(xué)竹林、身邊學(xué)老秦”活動，全體黨員干部深入踐行“擔(dān)當(dāng)顯品質(zhì)、落實是能力”的理念， “鞏義老秦”式的干部不斷涌現(xiàn)：指導(dǎo)建設(shè)長壽山風(fēng)情古鎮(zhèn)的竹林鎮(zhèn)黨委常務(wù)副書記閆龍濤、涉村鎮(zhèn)北莊村支部書記楊小周、描繪慈云小鎮(zhèn)美好藍(lán)圖的大峪溝鎮(zhèn)黨委書記劉亞濤……“鞏義老秦”已經(jīng)發(fā)展成為一個群體、一種精神。
鞏義城市景觀
在鞏義市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在體制機(jī)制的保障激勵下，在黨員干部的砥礪奮進(jìn)下，在全市人民的鼎力支持下，鞏義市全域旅游的美麗畫卷已經(jīng)基本繪就，未來將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)服務(wù)，增加畫卷的長度，增添畫卷的色彩，把鞏義打造成一個游客與市民共享的大花園，給資源型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展留下可學(xué)習(xí)、可觀摩的“鞏義樣板”。
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