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    一、基本情況   
   國(guó)家旅游局、交通運(yùn)輸部于今年4月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》（旅發(fā)[2016]51號(hào)），《通知》的主要內(nèi)容是：旅游客運(yùn)車(chē)輛必須在前乘客門(mén)側(cè)第一排乘客座椅靠通道側(cè)位置設(shè)置“導(dǎo)游專座”，并配備專用座套；游客與導(dǎo)游總?cè)藬?shù)不得超過(guò)車(chē)輛核定乘員數(shù)；2016年8月1日起，新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)客車(chē)不得在車(chē)廂內(nèi)任何位置設(shè)置折疊座椅，在用營(yíng)運(yùn)客車(chē)的折疊座椅不得使用；車(chē)內(nèi)通道不得堆放行李和其他障礙物，確保逃生通道順暢；旅行社和旅游客運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)導(dǎo)游和司機(jī)的安全教育等。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，省旅游局、省交通運(yùn)輸廳經(jīng)過(guò)多次溝通會(huì)商，于7月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局交通運(yùn)輸部<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知>的通知》（豫旅[2016]209號(hào)），要求各省轄市和直管縣旅游、交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合“旅游監(jiān)管文明誠(chéng)信建設(shè)年”、“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，統(tǒng)一思想、明確職責(zé)，立即全面開(kāi)展本地區(qū)規(guī)范導(dǎo)游專座專項(xiàng)整治行動(dòng)，并提出三項(xiàng)明確要求：
    一是抓緊落實(shí)到位。要求將《通知》精神不折不扣傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和旅游客運(yùn)企業(yè)，對(duì)逾期未整改的旅游客運(yùn)企業(yè)，暫停發(fā)放包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌。要求旅行社制定團(tuán)隊(duì)計(jì)劃時(shí)，游客與導(dǎo)游總?cè)藬?shù)不得超過(guò)車(chē)輛核定成員數(shù)。二是設(shè)置“導(dǎo)游專座”。要求從《通知》印發(fā)之日起，新進(jìn)營(yíng)運(yùn)客車(chē)不得設(shè)置折疊座椅。2016年8月1日前，在用營(yíng)運(yùn)客車(chē)折疊座椅必須拆除，在指定的位置設(shè)置配有座套的“導(dǎo)游專座”。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)在開(kāi)展?fàn)I運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)審查、復(fù)核工作時(shí)，不再對(duì)客車(chē)折疊座椅進(jìn)行核定，不得計(jì)入乘客座位數(shù)。三是做好安全教育。主要是要求導(dǎo)游應(yīng)熟悉旅游行程計(jì)劃，自覺(jué)系好安全帶，避免站立講解，并配合司機(jī)督促游客系好安全帶。旅游客運(yùn)企業(yè)要在行車(chē)前播放《游客安全乘車(chē)溫馨提示》宣傳片，要求司機(jī)在發(fā)車(chē)前提醒游客閱讀安全須知。
《通知》下發(fā)后，全省大部分省轄市、直管縣按照要求，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。為抓好工作落實(shí)，省旅游局于8月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范導(dǎo)游專座設(shè)置和使用專項(xiàng)檢查的通知》（豫旅[2016]252號(hào)），要求自8月中旬至9月中旬，在全省范圍開(kāi)展為期一個(gè)月的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。8月9日—8月16日，省旅游局組成兩個(gè)檢查組，結(jié)合國(guó)家級(jí)第三批和省級(jí)第二批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位驗(yàn)收工作，分赴鄭州市、洛陽(yáng)市、信陽(yáng)市、汝州市、鞏義市、永城市、固始縣、新縣，欒川縣實(shí)地檢查導(dǎo)游專座規(guī)范設(shè)置情況。期間共檢查客運(yùn)公司9家，深入15家景區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查。通過(guò)檢查督導(dǎo)，我們發(fā)現(xiàn)大部分省轄市和直管縣旅游主管部門(mén)正在按照要求，主動(dòng)溝通當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)，協(xié)同配合，開(kāi)展全面規(guī)范整治行動(dòng)。有的省轄市采取明查暗訪相結(jié)合方式，加強(qiáng)規(guī)范整治。鼓勵(lì)導(dǎo)游和廣大游客對(duì)不按規(guī)定設(shè)置“導(dǎo)游專座”等不安全行為進(jìn)行舉報(bào)。如：洛陽(yáng)市：通過(guò)微信群轉(zhuǎn)發(fā)和專題會(huì)議傳達(dá)等形式，及時(shí)準(zhǔn)確將通知精神和有關(guān)要求傳達(dá)至相關(guān)旅游企業(yè)，同時(shí)對(duì)全市旅游客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了一次突擊檢查。信陽(yáng)、永城、汝州市等地:分別召開(kāi)專題會(huì)議部署規(guī)范檢查工作，旅游和交通運(yùn)輸部門(mén)緊密協(xié)作，按照職責(zé)分工聯(lián)合開(kāi)展檢查活動(dòng)。但從全省情況來(lái)看，對(duì)《通知》的貫徹落實(shí)情況還很不理想，部分地區(qū)動(dòng)作較慢，工作推動(dòng)滯后，甚至仍未與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)通知。
    二、存在問(wèn)題
上周?chē)?guó)家旅游局、交通運(yùn)輸部組成的聯(lián)合暗訪檢查組對(duì)我省貫徹落實(shí)《通知》情況進(jìn)行了暗訪檢查，結(jié)合省旅游局督導(dǎo)檢查情況，主要存在以下問(wèn)題：
（一）部分旅游客運(yùn)車(chē)輛未按要求播放安全乘車(chē)宣傳片。檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分旅游營(yíng)運(yùn)車(chē)輛未按照要求在行車(chē)前播放《游客安全乘車(chē)溫馨提示》宣傳片，未提醒游客閱讀安全須知。
（二）導(dǎo)游專座使用不規(guī)范。設(shè)置有導(dǎo)游專座的營(yíng)運(yùn)客車(chē)也有使用率不高和不規(guī)范的現(xiàn)象。如：原本在后排座的乘客，為方便與同行前排乘客交流，主動(dòng)提出與導(dǎo)游專座上的導(dǎo)游員交換座位，而導(dǎo)游員也未予以拒絕等問(wèn)題。
（三）存在落實(shí)《通知》不到位情況。盡管省旅游和交通主管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了通知，提出了明確要求，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有在用營(yíng)運(yùn)客車(chē)未設(shè)置導(dǎo)游專座、未配備印有導(dǎo)游專座字樣的座套，車(chē)內(nèi)折疊座椅停用不徹底等落實(shí)導(dǎo)游專座不到位的問(wèn)題。導(dǎo)游有在乘車(chē)中未系好安全帶、未配合司機(jī)督促游客系好安全帶、行車(chē)中站立講解等問(wèn)題。
（四）關(guān)于折疊座椅不得使用的理解問(wèn)題。在理解國(guó)家旅游局、交通運(yùn)輸部《通知》中關(guān)于在用營(yíng)運(yùn)客車(chē)的折疊座椅不得使用上，為確保落實(shí)好《通知》精神落到實(shí)處，防止用透明膠帶或座椅套臨時(shí)束縛的折疊座椅在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中被重新啟用，省交通運(yùn)輸廳要求在用營(yíng)運(yùn)客車(chē)的折疊座椅必須拆除。前期檢查中，部分地市反映在折疊座椅拆除后，出現(xiàn)與營(yíng)運(yùn)客車(chē)在公安部門(mén)備案的車(chē)輛入戶信息登記座位數(shù)不符的問(wèn)題。目前，我們已向國(guó)家旅游局報(bào)告，爭(zhēng)取從國(guó)家層面與公安部門(mén)就拆除折疊座椅是否為私改車(chē)輛的問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商。
    三、下步要求
（一）要提高思想認(rèn)識(shí)。規(guī)范“導(dǎo)游專座”設(shè)置和使用是一項(xiàng)重要工作，各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范導(dǎo)游專座設(shè)置和使用是保障導(dǎo)游安全執(zhí)業(yè)的生命線，是保障旅游團(tuán)隊(duì)文明有序的安全線，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)照《通知》中的檢查內(nèi)容，規(guī)范檢查程序，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，將規(guī)范設(shè)置和使用與日常市場(chǎng)秩序檢查活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使其常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）要聯(lián)合督導(dǎo)檢查。近期，省旅游局將會(huì)同省交通運(yùn)輸廳組成聯(lián)合檢查組，采取“聽(tīng)匯報(bào)、隨機(jī)抽、實(shí)地查”等方式，對(duì)全省18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣（市）進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，加強(qiáng)信息溝通，根據(jù)各部門(mén)職責(zé)，按照各司其職、各負(fù)其責(zé)原則，采取切實(shí)有效措施，督促旅行社和旅游客運(yùn)企業(yè)限期整改，對(duì)逾期未予整改的旅行社，旅游客運(yùn)企業(yè)可以拒絕為其提供服務(wù)；對(duì)逾期未予整改的旅游客運(yùn)企業(yè)，旅行社不得租用其旅游客運(yùn)車(chē)輛。通過(guò)專項(xiàng)檢查，切實(shí)提升旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管水平，確保游客和旅游從業(yè)者的生命安全。各地旅游主管部門(mén)也要積極與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)溝通配合，加大聯(lián)合檢查力度。
（三）要建立“重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”。根據(jù)國(guó)家旅游局、交通運(yùn)輸部暗訪檢查組發(fā)現(xiàn)的我省部分省轄市存在的旅游客運(yùn)車(chē)輛未按要求播放安全乘車(chē)宣傳片、導(dǎo)游專座落實(shí)不到位和使用不規(guī)范等問(wèn)題，確定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施精準(zhǔn)治理。將鄭州市、焦作市列為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，對(duì)其它重點(diǎn)旅游城市如開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市、南陽(yáng)市等將加大監(jiān)管力度，并重點(diǎn)對(duì)熱點(diǎn)線路和重點(diǎn)地區(qū)（單位）定期開(kāi)展暗訪暗查。
（四）要實(shí)行“一票否決”。將省轄市、直管縣和旅游企業(yè)規(guī)范導(dǎo)游專座設(shè)置、使用工作情況，與省旅游系統(tǒng)年度評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，并實(shí)行“一票否決”。對(duì)整改不到位的旅行社和導(dǎo)游，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)未落實(shí)《通知》要求的星級(jí)旅行社，該降星的降星，該摘星的摘星。同時(shí)，將對(duì)整改不到位的旅游客運(yùn)企業(yè)，按照省旅游局和省交通運(yùn)輸廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局、交通運(yùn)輸部《通知》時(shí)提出的要求，暫停發(fā)放包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌等措施。
（五）要加強(qiáng)安全教育。各地要通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班和專題講座等形式，要求導(dǎo)游在車(chē)輛啟動(dòng)之前與司機(jī)充分溝通行車(chē)路線、停靠站點(diǎn)等，避免在行車(chē)過(guò)程中影響司機(jī)正常駕駛；導(dǎo)游應(yīng)自覺(jué)系好安全帶，避免站立講解，并配合司機(jī)督促游客系好安全帶。要求司機(jī)嚴(yán)格遵守道路交通安全和道路運(yùn)輸管理法律法規(guī)，不超員、不超速，安全文明駕駛，行車(chē)前播放《游客安全乘車(chē)溫馨提示》宣傳片，提醒游客閱讀安全須知，提高安全意識(shí)。
（六）要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。省旅游局、交通運(yùn)輸廳將通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信和新聞發(fā)布會(huì)等形式，定期通報(bào)各地工作推進(jìn)情況，并在旅游和交通運(yùn)輸官方網(wǎng)站上公布聯(lián)合舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)。各地也要發(fā)動(dòng)旅游志愿者、社會(huì)監(jiān)督員、新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)導(dǎo)游和廣大游客對(duì)不按規(guī)定設(shè)置導(dǎo)游專座等不安全行為進(jìn)行舉報(bào)。
（七）要建立長(zhǎng)效機(jī)制。整治規(guī)范工作沒(méi)有可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有現(xiàn)成的辦法，各地要注重創(chuàng)新工作方法，會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)日常督查和專項(xiàng)檢查，建立和完善能治本的長(zhǎng)效機(jī)制。
（八）要加大宣傳力度。省旅游局、省交通運(yùn)輸廳前期已分別通過(guò)各自官方網(wǎng)站通知公告欄、全省旅游監(jiān)管工作和出境游旅行社負(fù)責(zé)人微信QQ群等形式，及時(shí)發(fā)布了省旅游局、省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局交通運(yùn)輸部<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知>的通知》（豫旅[2016]209號(hào)），省旅游局《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范導(dǎo)游專座設(shè)置和使用專項(xiàng)檢查的通知》（豫旅[2016]252號(hào)）。省旅游政務(wù)網(wǎng)關(guān)于集中報(bào)道規(guī)范整治行動(dòng)進(jìn)展情況專欄即將上線運(yùn)行，并將公布旅游、交通運(yùn)輸聯(lián)合舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)。下一步，各地要在全省范圍，利用各種有效媒體，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄、現(xiàn)場(chǎng)講解、印發(fā)資料、派發(fā)傳單、微信QQ等各種方式方法，加大對(duì)規(guī)范“導(dǎo)游專座”設(shè)置和使用工作的宣傳力度，同時(shí)加大對(duì)旅游客運(yùn)公司和旅行社相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，確保做到家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造規(guī)范整治的良好輿論氛圍。重點(diǎn)突出“四個(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)宣傳報(bào)道了專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)情況；二是及時(shí)宣傳報(bào)道了各級(jí)督導(dǎo)檢查組工作情況；三是及時(shí)總結(jié)推廣了開(kāi)展規(guī)范整治工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；四是及時(shí)曝光違規(guī)情況。