(2016年8月10日 許昌)
河南省旅游局副局長 張鳳有
同志們：
今天，我們在許昌市召開全省旅游廁所革命工作座談會，這是繼年初召開全省旅游廁所工作現(xiàn)場會后，今年第二次召開關(guān)于旅游廁所建設(shè)管理工作的會議。剛才，18個省轄市、10個省直管縣進(jìn)行了匯報發(fā)言，分別介紹了旅游廁所建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗和具體做法以及存在的困難和問題，并有針對性的提出了下一步工作思路和建議。下面，我具體講一下今年上半年全省旅游廁所建設(shè)管理的相關(guān)情況，并對下半年的工作提些要求。
一、2016年上半年廁所革命工作小結(jié)
今年上半年全省旅游部門認(rèn)真貫徹落實中央及河南省省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要指示和全國、全省旅游廁所工作現(xiàn)場會會議精神。在各級政府的大力支持下，在相關(guān)部門的積極配合和全省各級旅游部門的共同努力下，全省廁所革命工作在上半年取得了一些成績。2016年全省計劃建設(shè)旅游廁所1267座，其中新建旅游廁所926座，改擴建旅游廁所341座。截至6月30日，已完成新建旅游廁所138座，改擴建旅游廁所65座，共完工203座；正在新建旅游廁所452座，正在改擴建旅游廁所174座，共在建626座；還有438座新建、改擴建旅游廁所尚未開工建設(shè)。新鄉(xiāng)市按照全年工作計劃已提前全部完成；完工較多的有：洛陽市、信陽市、滑縣、鹿邑縣；全部開工建設(shè)的有：三門峽市、駐馬店市、滑縣、長垣縣、鄧州市、固始縣；開工建設(shè)超過70%的有：開封市、洛陽市、安陽市、許昌市、南陽市、鞏義市、新蔡縣。從全省總體情況看，主要體現(xiàn)以下幾個好的方面：
（一）高度重視、精心部署。全國旅游廁所工作現(xiàn)場會之后。今年3月29日，我局在駐馬店市召開了全省旅游廁所工作現(xiàn)場會，隨后各地迅速行動，組織召開專題工作會，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。一是精心研究工作方案，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，精準(zhǔn)分解工作任務(wù)，周密安排部署，狠抓任務(wù)落實，確保旅游廁所建設(shè)管理工作任務(wù)落到實處。二把旅游廁所建設(shè)當(dāng)成一項事關(guān)旅游發(fā)展、事關(guān)游客利益、事關(guān)地區(qū)形象的重要工作，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟源等地把“廁所革命”作為旅游工作的“一號工程”來抓。三是積極加強與各部門的協(xié)作，洛陽新安縣在旅游沿線建設(shè)了一定數(shù)量的A級廁所；許昌把旅游廁所與城市建設(shè)結(jié)合的比較好；許昌高速服務(wù)區(qū)、原陽高速服務(wù)區(qū)廁所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較高。四是開封、安陽、漯河、鹿邑等地明確提出將旅游廁所建設(shè)作為創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游點等評定的重要指標(biāo)，把景評、星評等評定業(yè)務(wù)與之掛鉤，并實行“一票否決”。五是為保證旅游廁所建設(shè)管理工作順利推進(jìn)，開封、焦作、安陽、漯河、南陽、鹿邑等地已將旅游廁所建設(shè)管理納入了年度目標(biāo)責(zé)任考核，采取實時督查、年度考核等形式，加強對旅游廁所建設(shè)管理工作的督查，并向社會公布督查考核結(jié)果。
（二）旅游廁所設(shè)計理念先進(jìn)。各地根據(jù)自身景區(qū)特點，在廁所建筑造型設(shè)計上與周邊景觀相協(xié)調(diào)，有采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)的，有仿古風(fēng)格的，有以假山為造型的，有充分利用色彩搭配與自然環(huán)境相融合的等等；有些廁所在內(nèi)部裝飾上采用各種不同方法，較好地展示了本地區(qū)、本景區(qū)的人文、地理等傳統(tǒng)文化特點和內(nèi)涵。如安陽紅旗渠景區(qū)、新鄉(xiāng)比干廟、寶泉景區(qū)。
（三）旅游廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。新建的廁所能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使用功能劃分合理，設(shè)施設(shè)備配備齊全，除重視家庭衛(wèi)生間外，更加注重男女廁位的比例；改擴建的在原有基礎(chǔ)上能因地制宜，采取不同方式方法，增設(shè)家庭衛(wèi)生間，增添新的設(shè)施設(shè)備，擴大廁位數(shù)量。如鄭州方特歡樂世界、綠博園景區(qū)，洛陽老君山景區(qū)、雞冠洞景區(qū)，新鄉(xiāng)南太行景區(qū)，駐馬店嵖岈山景區(qū)等，這些景區(qū)的廁所在建設(shè)上總體標(biāo)準(zhǔn)比較高。同時，重視廁所內(nèi)部通風(fēng)、采光、照明等問題，采用增設(shè)排風(fēng)扇，添加應(yīng)急燈，屋面改造老虎窗等辦法，取得了較好效果。
（四）旅游廁所管理規(guī)范。大部分廁所內(nèi)都有完善的管理制度和保潔規(guī)定，保潔人員能夠堅守崗位，盡職盡責(zé)，衛(wèi)生保持整潔干凈，保潔用品擺放整齊，設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)到位，尤其是3A級廁所在管理制度和崗位責(zé)任上落實比較好，管理方能嚴(yán)格按照規(guī)定，及時對廁所的衛(wèi)生情況和設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行檢查。
（五）旅游廁所服務(wù)有特色。有一部分廁所做到了處處為游客著想，人性化服務(wù)很有特色，洛陽雞冠洞景區(qū)除廁所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高外，還從細(xì)微處著手，在廁所內(nèi)點綴綠葉花草，張貼倡導(dǎo)文明旅游標(biāo)語，為旅客配備廁紙和洗手液，甚至為游客提供手機充電、物品存放柜、擦鞋機、飲水機、雨具等便民服務(wù)項目，鄭州綠博園景區(qū)廁所除配備有廁紙和洗手液外，并配置有嬰兒哺乳室。
（六）旅游廁所建設(shè)使用新技術(shù)、新材料。有不少廁所在建設(shè)中本著功能實用，游客使用方便、安全的原則，普遍采用節(jié)能節(jié)水節(jié)電、除臭環(huán)保等新技術(shù)，堅持以實用環(huán)保為原則，旅游廁所建設(shè)要符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),注重設(shè)施完備、功能實用、通風(fēng)良好、清潔衛(wèi)生,杜絕豪華建設(shè),不搞過度裝飾,建筑主體及裝飾材料鼓勵選用環(huán)保建筑材料,可根據(jù)地方特點就地取材。如開封萬歲山游覽區(qū)作為一個3A級旅游景區(qū)，在景區(qū)內(nèi)建設(shè)了三座符合標(biāo)準(zhǔn)的3A級旅游廁所，除增設(shè)了家庭衛(wèi)生間、合理布局男女廁位比例外，在造型設(shè)計、功能劃分、通透除味等方面做法較好，在國家旅游局舉辦的第一次旅游廁所設(shè)計大賽中獲獎的旅游廁所作品如今已經(jīng)投入使用，游客反響良好。萬歲山的做法，目前已在開封全市進(jìn)行推廣。
二、目前存在的問題
通過省局檢查和各地自查結(jié)果，全省旅游廁所建設(shè)管理工作存在以下幾個方面的問題。
一是部分旅游廁所建設(shè)進(jìn)度較慢。少數(shù)市（縣）重視不夠，思想認(rèn)識還不到位，主動性不高，措施不得力，推動力度不大，自上而下、自下而上尚未形成合力，導(dǎo)致旅游廁所建設(shè)工作在一些市、縣推進(jìn)速度較慢，有的旅游廁所因各種原因還處于規(guī)劃設(shè)計階段，到下半年才能動工建設(shè)，現(xiàn)在的情況是，我們?nèi)∩习肽瓴沤ㄔO(shè)完工了203座，進(jìn)度還不如去年，上半年有的市、縣只開工了一兩座廁所的建設(shè)（汝州），甚至還有3個市、縣還沒一座廁所開工建設(shè)（周口、蘭考、永城）。
二是個別建好的旅游廁所未投用。在省局暗訪檢查中和各地自查中都發(fā)現(xiàn)，有些已建成的廁所并未對外開放，原因是有的景區(qū)正在進(jìn)行內(nèi)部升級改造，有些是廁所的水、電還未接通。
三是個別已建成的旅游廁所等級未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)象不同程度存在，新建的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，改擴建的也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，在檢查中發(fā)現(xiàn)有些廁所根本就沒有進(jìn)行改擴建，在實地查看中還發(fā)現(xiàn)有的廁所在建設(shè)地址與上報的地址根本不符，還有個別景區(qū)存在溝槽式廁所。
四是少數(shù)廁所管理制度和崗位責(zé)任不落實。有部分廁所內(nèi)未張貼管理制度和保潔規(guī)定，有的廁所配備的管理人員素質(zhì)低，責(zé)任心不強，管理不到位，保潔人員不能堅守崗位，衛(wèi)生長時間無人打掃，地板較臟，異物較多，異味較重。
五是少數(shù)廁所設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)不到位。有些廁所管理人員平時維護(hù)不夠，也不能及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題又不能及時處理，導(dǎo)致部分水龍頭、門把手、通風(fēng)設(shè)施等一些損壞的設(shè)施設(shè)備不能及時維修和更換。
六是少數(shù)旅游廁所指示標(biāo)牌缺乏。有些地方在廁所的指示標(biāo)牌環(huán)節(jié)上做的不好，有的標(biāo)識標(biāo)牌、公共信息圖形符號未按規(guī)定設(shè)置，有的指示標(biāo)牌設(shè)置的位置不便于游客發(fā)現(xiàn)，有的指示標(biāo)牌指示的方向不準(zhǔn)確。
總體來看，大部分旅游廁所普遍存在三個共性問題：一是不能提供免費廁紙和洗手液；二是在廁位間未設(shè)擱物板（臺）；三是廁位間未安裝安全扶手。
三、下半年工作要求
2016年已經(jīng)過半，下步進(jìn)入了旅游廁所建設(shè)的最后攻堅階段，任務(wù)更加艱巨。為此，我們要認(rèn)真貫徹落實全國、全省旅游廁所工作現(xiàn)場會議精神，各地要結(jié)合自身的實際情況，以高度的責(zé)任心使命感，加強組織，勇于創(chuàng)新，真抓實干，有效推進(jìn)，努力完成2016年全省旅游廁所建設(shè)工作任務(wù)。
（一）進(jìn)一步加大建設(shè)工作力度
各地一定要高度重視廁所建設(shè)管理工作，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)，采取有效措施，落實具體責(zé)任，認(rèn)真落實《2016年廁所革命行動方案》。
下半年，在旅游廁所建設(shè)工作中，我們要繼續(xù)重點抓好 “四個落實到位”。一是廁所建設(shè)責(zé)任單位要落實到位。廁所建設(shè)要靠政府統(tǒng)籌，靠旅游部門協(xié)調(diào)，無論是旅游交通線路沿線、旅游休閑街區(qū)，還是鄉(xiāng)村旅游點的廁所建設(shè)，都要落實到具體責(zé)任單位。二是廁所建設(shè)資金要落實到位。各地旅游發(fā)展資金要向廁所建設(shè)傾斜。民間資本投資廁所要納入獎補范圍，按政策，該減免的費用要減免。三是技術(shù)創(chuàng)新要落實到位。各地要組織廁所技術(shù)創(chuàng)新和廁所技術(shù)攻關(guān)，在廁所的新建和改擴建中采用節(jié)能節(jié)水、除臭環(huán)保的新技術(shù)，增加廁所的科技含量，推出一批簡單實用、維護(hù)方便、經(jīng)濟實惠的廁所技術(shù)并進(jìn)行試點推廣。四是相關(guān)支持政策要落實到位。各地要積極主動加強與當(dāng)?shù)爻墙ú块T的合作，把旅游廁所建設(shè)納入到城市建設(shè)的發(fā)展中去，與政府的工作同部署、同推進(jìn)、同考核。要開辟“綠色通道”，積極爭取發(fā)改、財政、市政、環(huán)保、交通等有關(guān)部門的政策支持，在旅游廁所項目審批、配套設(shè)施，以及稅費、用地、用電、用水、用氣等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。
（二）進(jìn)一步加大管理工作力度
在旅游廁所管理工作中，我們要重點抓好以下三個方面工作：一是明確管理目標(biāo)。將廁所管理、服務(wù)作為旅游廁所質(zhì)量等級評定的重要內(nèi)容，落實廁所管理責(zé)任，通過簽訂責(zé)任書，將管理責(zé)任落實到單位、落實到人頭，確保廁所“有人管、有錢管、有制度管”。二是實施廁所管理平臺建設(shè)工程。各地要組織專門力量，將所有廁所納入平臺管理，信息實現(xiàn)電子化，明確具體的位置，編上序號，將廁所標(biāo)注在旅游地圖中，使游客可通過網(wǎng)絡(luò)查詢廁所信息。三是推進(jìn)廁所管理模式改革創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)“以商管廁、以商養(yǎng)廁”機制，通過市場化模式進(jìn)行廁所管理，鼓勵通過承包經(jīng)營、授予商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、由企業(yè)冠名贊助等方式，推動旅游廁所長效化、常態(tài)化管理。
（三）進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度
今年5月16日至20日，省局組織了一次對旅游廁所建設(shè)管理的暗訪活動，并下發(fā)了《關(guān)于對四市廁所革命暗訪檢查的情況通報》，通報中對好的地方提出了表揚，對較差的地方也提出了批評，隨后我們又召集了相關(guān)人員進(jìn)行約談，并對下步整改工作提出了具體要求。加強督導(dǎo)檢查工作是促進(jìn)廁所建設(shè)管理的一項有力措施，可從中發(fā)現(xiàn)、解決問題，可以總結(jié)、交流經(jīng)驗。接下來省局還將陸續(xù)派出暗訪檢查組，赴各地隨機抽查廁所革命計劃落實情況。各地也要進(jìn)一步完善督導(dǎo)檢查工作機制，對本地旅游廁所在建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。
（四）進(jìn)一步加大責(zé)任關(guān)聯(lián)力度
各地要將旅游廁所建設(shè)管理納入創(chuàng)建及復(fù)核A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位、國家和省級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、全省鄉(xiāng)村旅游示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）等工作中去，將旅游廁所建設(shè)管理作為重要指標(biāo)，實行“一票否決”。年初的全省旅游廁所工作現(xiàn)場會上已明確提出：省旅游發(fā)展專項資金的分配與旅游廁所建設(shè)管理工作掛鉤，對游客滿意度高、檢查情況較好的地區(qū)，下年度增加旅游發(fā)展資金，否則減少或取消下年度旅游發(fā)展資金。大家可能都知道了，上星期國家旅游局通報中撤消了：湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)2家5A級景區(qū)資質(zhì)，給予安徽天柱山景區(qū)、福建武夷山景區(qū)和土樓景區(qū)三家5A級景區(qū)嚴(yán)重警告。通報中這5家景區(qū)都存在一個共同的問題：廁所革命滯后，臟、亂、差。
（五）進(jìn)一步加大輿論宣傳力度
各地要繼續(xù)加強輿論宣傳、監(jiān)督和引導(dǎo)，利用旅游重大活動、重要節(jié)日、重要時間節(jié)點，采取多種途徑，深入開展廁所革命宣傳。一是組織開展專題活動，在地方主流媒體上開辟旅游廁所專欄，不斷加大新聞宣傳力度，營造積極的輿論氛圍；要積極推動成立廁所開放聯(lián)盟，鼓勵更多的企事業(yè)單位的廁所向社會免費開放。二要加強對廣大游客和群眾的教育引導(dǎo)，制作文明如廁宣傳材料，在游客集中場所發(fā)放，引導(dǎo)游客和群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，珍惜和愛護(hù)廁所設(shè)施設(shè)備，自覺抵制不良如廁行為，形成積極、健康、向上的旅游廁所文化，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。
省局準(zhǔn)備近期邀請新聞媒體開展“全省廁所革命媒體采風(fēng)”活動，對全省廁所革命進(jìn)行系列宣傳報道，營造全社會高度關(guān)注、共同參與廁所革命的良好氛圍。目前活動方案已經(jīng)做好了，活動采取聽取匯報、實地考察、交流座談的方式，主要內(nèi)容有：1、各地廁所革命重視程度；2、各地廁所革命先進(jìn)經(jīng)驗；3、各地廁所革命存在問題和建議。大家回去后可以提前做些準(zhǔn)備。
同志們，下半年是深入推進(jìn)旅游廁所建設(shè)的關(guān)鍵階段，時間緊、任務(wù)重。我們要勇于擔(dān)當(dāng)、知難而上，采取有效措施，開拓進(jìn)取，為廁所革命取得最后勝利而努力奮斗！
謝謝大家！
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