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    （三）“成績明顯”顯示在攻堅(jiān)上，攻堅(jiān)折射了精神風(fēng)貌。一是體制改革有了好開端。繼續(xù)推進(jìn)小浪底旅游區(qū)管理體制綜合改革試點(diǎn)和少林寺武術(shù)館開發(fā)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新工作，武術(shù)館已與美國、奧地利、澳大利亞等地建立合作關(guān)系，開辦武術(shù)分館或分會，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華武術(shù)，宣傳推介河南旅游。同時，旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷工作也有了新的進(jìn)展，研發(fā)中心土地已得到地方政府的批復(fù)，現(xiàn)已報(bào)請土地、規(guī)劃等部門完善手續(xù)。洛陽市在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，積極推動旅游委成立，焦作市力推云臺山景區(qū)進(jìn)行國家體制改革示范區(qū)的工作。信陽雞公山進(jìn)一步完善管理體制，積極探索文化旅游綜合開發(fā)示范，從體制機(jī)制上為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展嵌入載體。省中旅集團(tuán)的組建也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是多方聯(lián)合又有大動作。搭建了與省直有關(guān)單位、境內(nèi)外重點(diǎn)客源地、重點(diǎn)旅游市、旅游院校和旅游企業(yè)等方面合作的平臺。今年以來，分別與省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局以及中國建設(shè)銀行河南省分行等7家單位簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力解決土地、交通、資金等要素保障問題。與省工信廳組成全省旅游信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同下發(fā)推動旅游信息化建設(shè)的意見，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化旅游指揮調(diào)度體系、國際化旅游目的地營銷體系、智能化旅游信息綜合服務(wù)體系、快捷化旅游電子商務(wù)體系。與省教育廳聯(lián)合舉辦了2012全省旅游人才交流大會。現(xiàn)場招聘會共有省內(nèi)外165家知名旅游企業(yè)、30所旅游院校和3000多位求職人員參加，參會的旅游企業(yè)共提供了2000多個就業(yè)崗位，現(xiàn)場有1582人與企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議。先后與漯河、三門峽、開封、周口簽訂了局市戰(zhàn)略合作協(xié)議，與焦作市進(jìn)行了局市年度旅游會商，形成了局、市推動旅游業(yè)發(fā)展的合力。與廣東省簽訂了《豫粵旅游合作協(xié)議》，進(jìn)一步拓展了我省在國內(nèi)的高端客源市場。繼去年沿黃9省區(qū)旅游推廣聯(lián)盟和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游聯(lián)盟成立之后，今年聯(lián)合河北、山西等省共同建立了“紅色曙光•雄秀太行”紅色旅游聯(lián)盟和南水北調(diào)中線工程沿線“5+13”旅游合作聯(lián)盟。同時，在鞏固歐洲德語區(qū)旅游聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，又同泰國出境游旅行業(yè)協(xié)會TTAA和中國南方航空公司三方達(dá)成合作協(xié)議，共同開發(fā)河南旅游市場，實(shí)現(xiàn)三方深度合作。三是發(fā)展模式有了新探索。安陽市在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上提出了“六個創(chuàng)新”和“八個整合”的“安陽思路”�！吨袊糜螆�(bào)》和《河南日報(bào)》分別進(jìn)行了深度報(bào)道。周口淮陽在完成國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，乘勢而上，積極創(chuàng)建5A級景區(qū)，發(fā)揮“淮陽標(biāo)準(zhǔn)”示范作用，全力推動旅游業(yè)發(fā)展。洛陽市在報(bào)紙、電視臺開設(shè)專板、專欄，在全市范圍內(nèi)開展了“突圍之路—強(qiáng)力提升旅游產(chǎn)業(yè)，促國際文化旅游名城建設(shè)”大討論活動，圍繞十個話題，組織官員、學(xué)者、讀者、網(wǎng)友進(jìn)行思想交流，理出了“品牌國際化、設(shè)施國際化、環(huán)境國際化、營銷國際化、服務(wù)國際化”的標(biāo)桿和路徑。今年，洛陽市作為我省唯一的城市入選首批“國家智慧旅游試點(diǎn)城市”。繼南召縣提出“五個一體化”的發(fā)展思路之后，濟(jì)源市提出了實(shí)施“三個一體化”、探索“全景市域”的發(fā)展戰(zhàn)略，嵩縣提出了建設(shè)5A嵩縣的思路，得到了社會各界的關(guān)注和支持。
    （四）“成績明顯”顯示在服務(wù)上，服務(wù)反映了行業(yè)素質(zhì)。一是強(qiáng)化合作意識，服務(wù)全省援疆工作。為貫徹落實(shí)第三次全國對口支援新疆工作會議精神和《豫疆旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議》，省旅游局會同省援疆辦堅(jiān)持“遵循規(guī)律、創(chuàng)新模式、活動主導(dǎo)、求實(shí)求效”的原則，于6月15－25日成功舉辦了“2012河南萬人游哈密”系列活動。內(nèi)容包括活動啟動暨“援疆號”旅游專列首發(fā)開行儀式、東天山之夏暨觀光美食節(jié)、絲綢之路區(qū)域旅游合作暨發(fā)展研討會、旅游專家座談會、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題講座、哈密旅游系統(tǒng)培訓(xùn)班、哈密旅游火車加掛專廂迎接、兩地旅游業(yè)界暨優(yōu)秀導(dǎo)游互動等8大活動。豫疆兩省人大、政府和政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，兩地旅游系統(tǒng)，河南部分旅游界專家、學(xué)者、勞模、名導(dǎo)、媒體及近700余名游客參加了活動。從6月20日到10月底，每天在赴疆列車加掛一節(jié)60個鋪位的旅游車廂，今年將有超過萬名的河南游客到新疆旅游。這次活動，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合、主題活動與配套活動相結(jié)合、旅游援疆與區(qū)域合作相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)援疆與智力援疆相結(jié)合，提高了活動效率，放大了宣傳效應(yīng)，達(dá)到了共贏效果，取得了綜合效益。中央電視臺、中央廣播電臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體對活動進(jìn)行了報(bào)道。參加活動的豫疆兩地領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)說，“萬人游哈密”系列活動是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆的創(chuàng)新之舉，河南旅游探索實(shí)施了一種產(chǎn)業(yè)援疆的新模式。我省旅游援疆工作去年以來所取得的成績被省政府《政務(wù)要聞.重要情況專報(bào)》專期刊發(fā)。二是強(qiáng)化幫扶意識，服務(wù)旅游企業(yè)。積極推動旅游集團(tuán)組建工作和旅游企業(yè)上市培育工作，引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體的作用。5月份，組織召開了河南旅游企業(yè)上市暨組建大型旅游集團(tuán)培訓(xùn)班，聘請5位專家分別就現(xiàn)代企業(yè)制度建立、上市保薦機(jī)構(gòu)選擇、融資渠道拓寬等問題進(jìn)行授課。為幫助旅游企業(yè)搭建融資平臺、解決資金瓶徑問題，6月15日聯(lián)合省政府金融辦、省銀監(jiān)局召開了全省旅游企業(yè)與金融單位深度合作對接會，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等69家銀行及分支機(jī)構(gòu)，27個市、縣旅游局，10個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、47家A級旅游景區(qū)參加對接洽談。全省旅游系統(tǒng)共44個項(xiàng)目得到金融單位的支持，貸款合同金額達(dá)141.4億元。三是強(qiáng)化人本意識，服務(wù)廣大游客。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游接待服務(wù)水平。省旅游服務(wù)中心鋼結(jié)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)施工工作已完成，黃河小浪底旅游服務(wù)中心主體工程已竣工，安陽旅游大廈項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。信陽市先后實(shí)施了旅游酒店建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)了莫泰、喜來登、錦江等知名酒店管理公司對現(xiàn)有酒店進(jìn)行托管或改造。為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，積極開展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)整治，聯(lián)合相關(guān)部門加大了旅游市場執(zhí)法監(jiān)督力度。在全省旅游行業(yè)開展了“講誠信、促發(fā)展”主題活動，從4月份開始加強(qiáng)了對旅游服務(wù)廣告市場的管理和治理，重點(diǎn)解決低價(jià)招徠業(yè)務(wù)、發(fā)布虛假違法廣告、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等問題。充分發(fā)揮300名旅游質(zhì)量監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)對旅游市場的動態(tài)監(jiān)督，取消了全省存在問題較多的34家飯店星級資格，其中有4家四星級飯店和18家三星級飯店；限期整改11家，其中四星級1家，三星級7家，二星級3家。經(jīng)積極整治，少林寺、龍門石窟均已通過國家5A級景區(qū)復(fù)檢，6月底召開項(xiàng)目建設(shè)與景區(qū)提升觀摩會，總結(jié)推廣了他們一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。5月份在周口淮陽召開全省首次旅游標(biāo)準(zhǔn)化專題會議，總結(jié)創(chuàng)建首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位的成績，交流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，部署我省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作任務(wù)。為提升從業(yè)人員素質(zhì)，5月初配合中國旅游協(xié)會在鄭州舉辦了第四屆全國旅游職業(yè)院校服務(wù)技能大賽，來自全國各省（市、區(qū)）297所旅游院校的全體1021位參賽學(xué)生參加比賽，規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、覆蓋范圍之廣，創(chuàng)歷屆之最。同時，組織參加全國紅色旅游導(dǎo)游員電視網(wǎng)絡(luò)大賽，我省4名選手入圍前40強(qiáng)，數(shù)量居全國第一。上半年共培訓(xùn)景區(qū)、飯店、旅行社中高級管理人員及旅游行政管理人員1100余人。
    這些成績的取得離不開省委、省政府的高度重視，離不開社會各界的大力支持，離不開旅游系統(tǒng)全體同志的共同努力。在此，我代表省旅游局，對在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，并通過大家向全省旅游系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！
二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢
    在看到旅游工作成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我省旅游業(yè)發(fā)展還存著不少問題。進(jìn)入二季度以來，國內(nèi)外需求不足的矛盾不僅沒有緩解而且在進(jìn)一步加劇，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落向我省的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的矛盾和問題日漸突出，形勢更加嚴(yán)峻。旅游業(yè)作為一個比較敏感的產(chǎn)業(yè)，在復(fù)雜多變的大氣候下，既面臨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中正常年份同樣存在的階段性困難和結(jié)構(gòu)性矛盾，又面臨歐債危機(jī)等因素影響加深的困難和矛盾，也面臨著突發(fā)惡劣氣候?yàn)?zāi)害的影響和制約，突出表現(xiàn)在三個方面：一是國際客源市場萎縮的程度超過預(yù)期，國際旅游“蛋糕”正在縮小。由于歐債危機(jī)的影響，歐洲各國的旅游業(yè)急劇下降。今年前5個月，法國旅客人次同比下降15.5%。去年被評為全球第三大受歡迎旅游國的西班牙，在今年上半年旅游人次急降11.4%后，這個夏天的旅游人次再度減少一成，雖然實(shí)施了增稅法案，但西班牙政府還是撥出10億歐元，以支持遭受重創(chuàng)的旅游業(yè)。我省的主要入境市場，如韓國、日本和歐美經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，失業(yè)率明顯增加，居民收入明顯下降，加之口岸及簽證政策收緊、我國人民幣相對堅(jiān)挺，使我省擴(kuò)大入境旅游異常困難。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行波動的速度超過預(yù)期，國內(nèi)旅游競爭正在加劇。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的共同影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長壓力很大，居民增收不容樂觀，旅游消費(fèi)信心和預(yù)期明顯下降。長三角、珠三角等地區(qū)，由于開放程度高，受歐債危機(jī)的影響更大，對當(dāng)?shù)鼐用竦臎_擊也更大，必然影響到中遠(yuǎn)程旅游動機(jī)或較高端消費(fèi)意愿，進(jìn)而影響我省的客源市場的開拓。同時，一些原來開放程度高、入境旅游發(fā)展比較好的省份的旅游景區(qū)景點(diǎn)也轉(zhuǎn)向國內(nèi)旅游市場，還有不少省份紛紛出臺強(qiáng)有力的市場競爭政策，這些都必然加劇國內(nèi)旅游市場的競爭，旅游企業(yè)面臨著重新洗牌的挑戰(zhàn)，旅游地區(qū)面臨著區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)。三是國內(nèi)外極端天氣的影響超過預(yù)期，廣大群眾的出游意愿正在下降。國內(nèi)外各種洪災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)發(fā)生的頻率越來越高，破壞的程度越來越大，加之各種旅游安全事故不斷發(fā)生，人民群眾對旅游安全的擔(dān)心越來越強(qiáng)烈，從而在一定程度上影響了人們的出游意愿。
    同時，我們也應(yīng)看到，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和有利因素依然很多，突出表現(xiàn)為“四個沒有變”和“四大機(jī)遇”。“四個沒有變”，即省委、省政府大力推動旅游業(yè)發(fā)展的決策和決心沒有變；我省旅游業(yè)厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒有變；旅游業(yè)發(fā)展的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢沒有變；旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基本態(tài)勢和內(nèi)在動力沒有變。“四大機(jī)遇”是：一是擴(kuò)大內(nèi)需帶來的機(jī)遇。外需萎縮之下，擴(kuò)大內(nèi)需被各級黨委、政府?dāng)[在更高位置。旅游業(yè)既能刺激省內(nèi)消費(fèi)，又能吸引省外消費(fèi)，有明顯的“出口需求”功能，是“內(nèi)需”加“外需”的產(chǎn)業(yè)，是“出口需求”和“消費(fèi)需求”“兩駕馬車”的復(fù)合體。千方百計(jì)的擴(kuò)大包括旅游業(yè)在內(nèi)的消費(fèi)需求，已經(jīng)、正在并將繼續(xù)得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動。二是政策傾斜帶來的機(jī)遇。國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》，提出堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開放、鼓勵民間資本投資旅游業(yè)、提高民營旅游企業(yè)競爭力、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)和管理等一系列進(jìn)一步促進(jìn)民間資本進(jìn)入旅游行業(yè)的政策措施。同時，國家旅游局與銀行、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)合作，也會為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)幍酶嗟男袠I(yè)政策傾斜。三是轉(zhuǎn)型升級帶來的機(jī)遇。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其方向就是大力發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營集約型產(chǎn)業(yè)，這對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”，這種“倒逼機(jī)制”既迫使各地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給旅游業(yè)加快發(fā)展提供難得機(jī)遇；也“倒逼”旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，提升競爭能力。四是基礎(chǔ)改善帶來的機(jī)遇。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和各類資本的強(qiáng)力投入，一大批支撐旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施將發(fā)生明顯改善，特別是隨著我們與民航、交通等部門的深入合作，我省旅游的可進(jìn)入性將有更大提高，打造區(qū)域旅游的目的地、中轉(zhuǎn)地、集散地的優(yōu)勢也將進(jìn)一步凸顯。
    總之，當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，有利因素大于不利因素。我們相信，有科學(xué)發(fā)展理論的正確指引，有歷次應(yīng)對“突發(fā)事件”的經(jīng)驗(yàn)積累，有多年持續(xù)較快發(fā)展的能量積聚，我們完全有能力應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜困難的局面。只要我們堅(jiān)定信心，奮力拼搏，就一定能抓住機(jī)遇，贏得新的先機(jī)，增創(chuàng)新的優(yōu)勢，爭取新的位置，為更長時期、更高水平的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。