李 成 玉 同 志
在伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)座談會上的
講 話 要 點(diǎn)
（2007年5月18日 根據(jù)錄音整理）
同志們：
近年來，我們積極創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，保持了經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展勢頭。實(shí)踐證明，這種分行業(yè)、分區(qū)域的研究，突出重點(diǎn)抓落實(shí)的工作方式取得了較好成效，應(yīng)該長期堅(jiān)持下去。為統(tǒng)籌全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，5月15日，省委、省政府在駐馬店召開了加快黃淮四市發(fā)展工作會議。從5月16日起，我和李克、大衛(wèi)及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，用兩天時(shí)間，再次深入信陽、南陽、洛陽等市，實(shí)地考察信陽南灣湖、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、西峽老界嶺、欒川龍峪灣、嵩縣白云山等景區(qū)，察看旅游交通項(xiàng)目、景區(qū)建設(shè)等情況。今天，我們在欒川專門召開座談會，主要是檢查去年安排項(xiàng)目的執(zhí)行情況，安排今年的項(xiàng)目，強(qiáng)力推動伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展，全面提升我省旅游業(yè)的整體形象和市場競爭力。剛才聽取了省旅游局、交通廳、洛陽市、南陽市和有關(guān)縣市關(guān)于伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)情況匯報(bào)，李克、大衛(wèi)同志結(jié)合分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、要充分認(rèn)識旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用
旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的拉動作用。 發(fā)展旅游業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上看還不盡合理，主要是產(chǎn)業(yè)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重下降，去年僅為29.3%，低于全國平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，與先進(jìn)省份相比差距更大。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)擔(dān)負(fù)著重要的角色。我省旅游資源豐富，近年來通過強(qiáng)力打造“三點(diǎn)一線”黃金旅游線路，加快南太行山水旅游精品景區(qū)建設(shè)，推動伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，去年旅游總收入1039億元，占生產(chǎn)總值的比重明顯高于全國平均水平。旅游業(yè)的發(fā)展使我們看到了希望，增強(qiáng)了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的信心。在新一輪的發(fā)展中，我們要進(jìn)一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，努力做大做強(qiáng)，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 發(fā)展旅游業(yè)有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。 隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快，我國人均生產(chǎn)總值將向3000美元跨越，消費(fèi)市場、消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，旅游消費(fèi)需求也將大幅度提升。大家知道，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，既能刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，又能帶動第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其他服務(wù)行業(yè)拓展市場。據(jù)有關(guān)部門測算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會增加4至5元；旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，社會就能間接增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會。大力發(fā)展旅游業(yè)不僅可以滿足多樣化的消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的互相滲透和共同發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)還是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)，資源消耗少、環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)形成低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟(jì)增長方式。實(shí)踐表明，歷史文化厚重的人文景觀和風(fēng)光秀麗的自然景觀，一旦形成知名的旅游品牌，不僅收益頗豐，而且惠及子孫后代。像云臺山、少林寺、龍門石窟這些景點(diǎn)，旅游異�；鸨�，去年僅門票收入就分別達(dá)到1.5億元、1.3億元和8500萬元。可見，旅游業(yè)大有文章可做，我們要充分認(rèn)識旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力實(shí)施突破，全面提高旅游業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
二、生態(tài)旅游具有無限吸引力和廣闊市場
生態(tài)旅游是一種崇尚自然、體驗(yàn)自然的旅游產(chǎn)品，發(fā)展空間廣闊，市場潛力巨大，對游客具有很強(qiáng)的吸引力。去年8月份，國家旅游局、環(huán)�？偩�、建設(shè)部在九寨溝召開了全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會，總結(jié)、交流生態(tài)旅游工作經(jīng)驗(yàn)，推動生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。 發(fā)展生態(tài)旅游可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。 目前，國際上普遍認(rèn)為，生態(tài)旅游是一種實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。在一些生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，如果沒有其他有效的發(fā)展途徑，當(dāng)?shù)厝罕姙榱松�，往往會出現(xiàn)砍伐林木、過度開墾等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。但通過發(fā)展生態(tài)旅游，既可以較快地增加農(nóng)民收入，又可以對保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的作用。如西峽縣為了發(fā)展生態(tài)旅游，去年在全縣境內(nèi)全面禁伐天然林，封山育林40萬畝，植樹造林5.7萬畝，同時(shí)利用外調(diào)菌材發(fā)展香菇，實(shí)現(xiàn)了原料和產(chǎn)品兩頭在外，從根本上化解了林菌矛盾，有效地保護(hù)了山體植被和生態(tài)環(huán)境。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，二十一世紀(jì)將是生態(tài)旅游的世紀(jì)，全球旅游總?cè)藬?shù)中有一半以上的旅游者要走進(jìn)森林參與生態(tài)旅游，其人數(shù)將高達(dá)4-5億人。在今后的二十年里，我國生態(tài)旅游人數(shù)將會呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長，生態(tài)旅游年收入可達(dá)3000-4000億元，占全國旅游市場的50-60%。 發(fā)展生態(tài)旅游可以促進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化，改善旅游的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。 我省“三點(diǎn)一線”分布著大量的歷史遺跡，古建筑、人文景觀眾多。近年來，我們充分發(fā)揮這一旅游資源優(yōu)勢，強(qiáng)力打造精品旅游線路，下定決心，克服困難，全面整治景區(qū)環(huán)境，推動了我省文化旅游的快速發(fā)展。但隨著旅游觀念的變化和旅游產(chǎn)品的擴(kuò)大，單一的文化旅游已不能滿足群眾的多樣化需求。日益火爆的生態(tài)旅游，便是一種深度體驗(yàn)型的旅游方式，可以改善目前以觀光型旅游產(chǎn)品為主體的局面，提高旅游的科學(xué)含量，提升旅游的消費(fèi)水平，優(yōu)化旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如焦作的云臺山景區(qū)，已成為全國的一個(gè)亮點(diǎn)，是發(fā)展生態(tài)旅游的很好典范。伏牛山區(qū)作為長江、黃河、淮河三大水系的分水嶺，是我省平均海拔最高、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動植物種類最豐富的地區(qū)，具有生物多樣性和山水獨(dú)特性。在繼續(xù)打造“三點(diǎn)一線”精品旅游線路的同時(shí)，充分發(fā)揮伏牛山生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢，打響生態(tài)旅游品牌，有利于實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品的多樣化，培育我省旅游業(yè)新的增長極，使之與“三點(diǎn)一線”文化旅游交相輝映，形成和旅游資源大省地位相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。 發(fā)展生態(tài)旅游可以增加群眾收入，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 現(xiàn)在，一些地方發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、抓重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施工程投入的精力多，研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助群眾脫貧致富不夠。從全省范圍看，伏牛山及其周邊地區(qū)集中了我省240多萬貧困人口，是我省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，地處伏牛山區(qū)的一些縣市發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了山區(qū)群眾的脫貧致富步伐。如西峽縣雙龍鎮(zhèn)華山村，過去是個(gè)貧困村，近年來隨著旅游業(yè)的興起，積極發(fā)展農(nóng)家賓館，現(xiàn)在全村三分之一的農(nóng)戶辦起了家庭賓館，日接待能力3000多人，年綜合收入達(dá)500多萬元，去年該村人均現(xiàn)金收入6000元，其中85%來自旅游業(yè)。昨天我們參觀的中原第一漂集團(tuán)有限公司，總共吸納3000多人就業(yè)，員工月收入達(dá)800多元�？梢�，發(fā)展生態(tài)旅游，不僅帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，而且有利于轉(zhuǎn)移貧困山區(qū)農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富。
三、整體推進(jìn)，打響品牌，促進(jìn)伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展
去年8月4日，省政府召開了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)工作會議，出臺了進(jìn)一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的意見，全面啟動了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作。會后，省直有關(guān)部門和伏牛山區(qū)各市縣積極行動，千方百計(jì)加快交通及山道安保工程建設(shè)進(jìn)度。去年安排的13個(gè)項(xiàng)目，除寶天曼隧道外，其余12個(gè)項(xiàng)目均在去年底前開工，所有的道路項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年9月底前可以完成；4個(gè)安保工程已完成3個(gè)，剩余的1個(gè)也可以在今年5月底前完工。此外，旅游交通標(biāo)識設(shè)置已全部完成，游客服務(wù)中心建設(shè)也在有序推進(jìn)。從中可以看出，大家對發(fā)展生態(tài)旅游的思想認(rèn)識高度一致，發(fā)展生態(tài)旅游的積極性空前高漲，形成了整體開發(fā)建設(shè)熱潮，尤其是西峽、欒川等縣，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索發(fā)展途徑，呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年省里投入伏牛山旅游開發(fā)的9700萬元，共吸引市縣政府和社會資金13.6億元，投入伏牛山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形象宣傳推介。今年“五一”黃金周，全省共接待游客2925萬人次，其中伏牛山接待游客近千萬人次，占全省游客總量的39.4%。可以說，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)開局良好，為更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們還必須清醒地看到，伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題，如部分景區(qū)規(guī)劃滯后，精品意識不強(qiáng)，特色不突出，同質(zhì)化傾向明顯；資金投入不足，項(xiàng)目進(jìn)度不平衡，一些地方配套資金不到位，存在依賴思想；個(gè)別景區(qū)對資源環(huán)境保護(hù)不力，開發(fā)與保護(hù)并重的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些都影響著伏牛山生態(tài)旅游的發(fā)展，必須盡快改進(jìn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，解放思想，創(chuàng)新體制，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建配套服務(wù)設(shè)施體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域整體規(guī)劃，統(tǒng)一品牌形象，著力把伏牛山生態(tài)旅游打造成知名品牌。
要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。 現(xiàn)在，不少兄弟省市都非常關(guān)注河南旅游業(yè)的發(fā)展，并給予了積極的評價(jià)，認(rèn)為我省發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)，探索了一些發(fā)展模式，找到了一條符合省情的發(fā)展路子。這得益于我們從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，不斷創(chuàng)新。最近，國家旅游局將在我省舉辦全國旅游局長培訓(xùn)班，這就是對我省旅游工作的充分肯定。各市縣地要借鑒焦作、登封、欒川、西峽等地發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，創(chuàng)造性地開展工作。要按照以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作的方式，廣泛吸納社會資金參與旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在這方面，西峽做得就非常好，鸛河漂流、老界嶺開發(fā)、恐龍遺址園等項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目投資都在幾千萬元，又都是社會融資，既解決了政府投入不足的問題，又激活了景區(qū)的體制機(jī)制。還有，南灣湖景區(qū)理順了管理體制，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入4000多萬元，新修了14.3公里的環(huán)湖公路和17公里通往景區(qū)的道路及其橋梁，引入民間資金新增了２艘大型游船，規(guī)劃論證了一批市場潛力大的旅游項(xiàng)目，有效地提升了景區(qū)整體服務(wù)水平。石人山生態(tài)旅游在我省起步較早，曾經(jīng)紅火了一陣，但由于體制問題，一度出現(xiàn)了蕭條，經(jīng)過吸引社會資金參與開發(fā)，景區(qū)恢復(fù)性建設(shè)開始起步，新項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。
要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。 加快旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游快速通道，是開發(fā)伏牛山生態(tài)旅游的基礎(chǔ)和條件。要加快連接伏牛山各景區(qū)的道路建設(shè)，改善景區(qū)通達(dá)條件，滿足游客安全、舒適、快捷的出行要求。去年安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，凡未完成的，要抓住當(dāng)前天氣較好的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)施工管理，合理排兵布陣，投入足夠的機(jī)械設(shè)備，搶天奪時(shí)，加班加點(diǎn)，迅速掀起施工高潮，爭取早日完工。今年的旅游建設(shè)項(xiàng)目要早安排、早部署、早開工。項(xiàng)目資金要優(yōu)先保證景區(qū)道路建設(shè)，打通連接各景區(qū)的“卡脖子”路段；規(guī)劃建設(shè)的游客服務(wù)中心要早日啟動，盡快有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；要完善停車場、標(biāo)識牌等相關(guān)配套設(shè)施，搞好公路及其兩側(cè)的環(huán)境整治。修路不可能不動土，修山路不可能不挖山，也不可避免地要砍一些樹，但是，在設(shè)計(jì)和施工中，要做到精心設(shè)計(jì)、文明施工，盡量少挖山、少砍樹、少破壞植被，要有集中的棄土棄料場，有些地方要恢復(fù)植被，真正把旅游道路打造成一條景觀亮麗的風(fēng)景線。
要嚴(yán)格規(guī)劃管理。 省里制定的伏牛山生態(tài)旅游整體規(guī)劃，對沿線各景區(qū)已有明確定位，必須嚴(yán)格遵循，切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性�，F(xiàn)在，大家都在搞專項(xiàng)具體規(guī)劃，但決不能把省里的規(guī)劃擱在一邊，必須在省里總規(guī)劃的前提下，搞各景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。如果出現(xiàn)景區(qū)規(guī)劃各自為政，盲目開發(fā)，我們將會成為歷史的罪人。當(dāng)然，省里的規(guī)劃也要進(jìn)一步完善，提高科學(xué)性、合理性，做到保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)籌。當(dāng)前，受西峽鸛河漂流熱的影響，一些地方紛紛規(guī)劃建設(shè)漂流項(xiàng)目。對此，一定要慎重決策。漂流項(xiàng)目過多，不僅需要搞水壩工程，影響環(huán)境，而且會導(dǎo)致無序競爭，破壞旅游業(yè)發(fā)展秩序。在這方面，我省的教訓(xùn)可謂比較深刻。伏牛山所在市縣都要嚴(yán)格按照省里的整體規(guī)劃，制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和景區(qū)景點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在環(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，尤其要合理控制索道和漂流項(xiàng)目建設(shè)，避免雷同化和一般化。
要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。 生態(tài)旅游有多重功能目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性都很強(qiáng)，一定要高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的獨(dú)特性、敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，處理好旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)提高生態(tài)旅游良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力。過去我們?nèi)狈@種意識，現(xiàn)在來看一些景區(qū)的建筑過于密集了。景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)一定要適度，建筑物要合理布局，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免過于密集、破壞景觀。昨天看了老界嶺旅游休閑地小木屋建設(shè)，原料是東北的，由人家工匠來組裝，基本上不動土石。盡管一次性造價(jià)較高，但與周圍植被、環(huán)境相和諧，品位很高，而且在景區(qū)開發(fā)中，建筑物點(diǎn)綴得非常好，對生態(tài)的影響降到了最低程度，很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。此外，景區(qū)景點(diǎn)所有項(xiàng)目都要配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，嚴(yán)防垃圾、污水污染環(huán)境。
要加大支持力度。 省政府已決定，“十一五”期間省財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，用于伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)。隨著我省財(cái)力的增強(qiáng)，今年安排的資金將在去年的基礎(chǔ)上有較大幅度的增加。省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通廳、旅游局等部門要盡快拿出項(xiàng)目安排的具體意見，經(jīng)省政府常務(wù)會研究討論后抓緊實(shí)施，爭取明年伏牛山所有重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段。為提高資金使用效益，在對各地旅游項(xiàng)目的扶持上，省里將引入競爭機(jī)制，注重實(shí)效，不搞平均分配，對工作扎實(shí)、成效顯著的將加大支持力度，對工作落后、成效不明顯的一律不予支持，決不保護(hù)落后。各級、各有關(guān)方面要相互配合、相互支持，形成加快發(fā)展生態(tài)旅游的合力。適當(dāng)時(shí)候，李克、大衛(wèi)同志要抽出時(shí)間，組織力量，對交通基礎(chǔ)設(shè)施、游客服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行實(shí)地檢查。
總之，發(fā)展伏牛山生態(tài)旅游大有作為，希望大家再接再厲，真抓實(shí)干，突出特色優(yōu)勢，強(qiáng)化精品意識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高管理服務(wù)水平，全面提升伏牛山生態(tài)旅游的品位和吸引力，促進(jìn)我省旅游業(yè)更好更快發(fā)展。
- 河南省旅游資訊有限公司 主辦
- 河南省多緯網(wǎng)絡(luò)技術(shù)股份有限公司 提供技術(shù)支持及獨(dú)家負(fù)責(zé)媒體運(yùn)營