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李 成 玉 同 志��
在伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議上的講話��
（2006年8月4日）�オ�

同志們：��
    著力推進旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省轉變，是“十一五”期間我省加快經(jīng)濟轉型的重要方面。今天的會議是繼去年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會之后，我省召開的又一次專門研究旅游業(yè)發(fā)展的重要會議，主要任務是動員和部署伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作，進一步推動我省旅游產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級。會前，我們就伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，并研究制定了進一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的政策意見。會上，省旅游局還要專題匯報伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設情況，有關旅游開發(fā)單位要作會議發(fā)言，最后李克同志要作會議總結。下面，我先講幾點意見。��
    一、全面審視我省旅游業(yè)發(fā)展形勢��
    近年來，我省不斷加大投入，著力打造精品旅游線路，積極推進旅游業(yè)改革開放，全面提高旅游業(yè)服務水平，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、提升河南整體形象做出了重要貢獻。1998年我省接待游客人數(shù)突破5000萬人次，2005年突破1億人次，7年翻了1番；旅游總收入由257億元增加到800億元，增長了3倍多；旅游總收入相當于生產(chǎn)總值的比重由5.9%提高到7.6%。2003年，我省接待國內(nèi)旅游人數(shù)列全國第12位，在中部居第3位；2005年，躍升到全國第7位、中部首位。鄭汴洛沿黃“三點一線”旅游精品工程建設取得明顯成效，鄭州、開封、洛陽、登封等9個城市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，23家景區(qū)景點被授予國家4A級旅游區(qū)，龍門石窟進入世界文化遺產(chǎn)名錄，少林寺綜合整治取得積極進展，清明上河園經(jīng)過連續(xù)開發(fā)已成為全國最大的宋文化主題公園，主要城市之間高速旅游環(huán)線基本形成，旅游配套設施日臻完善，沿黃旅游線已成為我省吸引海內(nèi)外游客的黃金旅游線路。山水景區(qū)的開發(fā)和生態(tài)旅游也邁出重要步伐，嵩山、云臺山風景名勝區(qū)被評為“世界地質公園”，“焦作山水”、“欒川模式”叫響全國。今年以來我省又成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、首屆中國中部旅游交易會、國際旅游小姐巡游等大型活動，俄羅斯、印度等國家領導人相繼訪問少林寺，安陽殷墟“申遺”成功等，這些都進一步提升了河南知名度，引發(fā)了新的旅游熱潮。上半年，我省旅游人數(shù)和旅游總收入分別達到6554萬人次和509億元，同比增長25.2%和24.9%，繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。��
    近年來，在全省旅游業(yè)發(fā)展大格局中，覆蓋洛陽、南陽、平頂山、三門峽、駐馬店5市15縣的伏牛山生態(tài)旅游區(qū)，與“三點一線”文化旅游帶以及南太行生態(tài)旅游區(qū)各展優(yōu)勢、交相輝映，初步形成了競相發(fā)展的局面。��
    （一）旅游產(chǎn)業(yè)帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。 不少市縣高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點，大力實施旅游精品工程，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過旅游開發(fā)帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。“十五”期間，伏牛山旅游區(qū)主要旅游指標均以30%的速度遞增，高于全省平均增長水平。去年，伏牛山旅游區(qū)接待游客1560萬人次，實現(xiàn)旅游總收入40.8億元，均比2000年翻了1番；通過發(fā)展旅游吸納就業(yè)人員近10萬人，帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富13萬多人。欒川縣去年實現(xiàn)旅游總收入10.8億元，5年翻了4番多，20%以上農(nóng)民依靠旅游業(yè)脫貧致富，加之礦業(yè)的快速發(fā)展，使該縣綜合實力列全省第8位，比2003年上升27個位次。西峽縣靠吸引社會資本實現(xiàn)了旅游業(yè)跨越發(fā)展，去年全縣旅游綜合收入比2002年增長2.97倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到10.7億元，占GDP的比重達到19.4%。盧氏縣圍繞旅游業(yè)發(fā)展，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展山區(qū)綠色食品深加工，開發(fā)養(yǎng)生茶、靈芝盆景、精品小雜糧等旅游商品10余種類，建成了3個專業(yè)旅游商品市場。��
    （二）旅游基礎設施不斷完善。 以洛欒旅游快速通道建設和311國道升級改造為重點，一批伏牛山公路建設項目和旅游專線陸續(xù)建成，規(guī)劃中的伏牛山兩大旅游交通環(huán)線和六條旅游交通輻射線正在逐步形成，伏牛山旅游的通達能力和可進入性不斷提高。“十五”期間，伏牛山區(qū)高速公路建設投資達170.5億元，建設533公里；國省干線公路投資61.2億元，建設1805公里；縣鄉(xiāng)公路投資47.68億元，建設12328公里；客運場站建設投資1.5億元，建成72個，已經(jīng)開發(fā)的旅游景區(qū)基本實現(xiàn)通公路。從2000年以來，國家和省專項用于伏牛山旅游項目建設的資金達6444萬元，其中省級通過財政貼息、財政專項、基建撥款、縣域經(jīng)濟扶持、地方國債等方式，共投入資金3264萬元，支持、引導重點景區(qū)加強旅游基礎設施建設。各地也積極多方籌措資金，加強旅游配套設施建設，不斷改善旅游服務條件，提升了伏牛山旅游區(qū)的服務條件和接待能力。各主要景區(qū)旅游交通標識、游客服務中心、停車場、廁所以及污水處理、通訊、供水、供電等旅游基礎設施也有較大改善。嵩縣作為貧困縣，近年來舉全縣之力累計投資3億多元用于景區(qū)基礎設施建設，實施了上山道路、景區(qū)步道、觀光索道、水系工程、生態(tài)博物館等項目建設，景區(qū)面貌煥然一新。��
    （三）旅游景區(qū)管理和服務水平不斷提高。 伏牛山生態(tài)旅游區(qū)“十五”時期就納入了全省旅游業(yè)發(fā)展總體布局，并編制實施了伏牛山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對伏牛山旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的指導作用。近年來，各地不斷加強旅游景區(qū)規(guī)范化管理，積極開展旅游市場綜合整治，加強旅游從業(yè)人員培訓，強化服務意識，改善景區(qū)環(huán)境，積極創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和A級景區(qū)。目前，伏牛山旅游區(qū)已有洛陽、三門峽和南陽市被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，擁有白云山、石人山、雞冠洞、龍峪灣、重渡溝、灌河漂流、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙7家4A級景區(qū)。近幾年，伏牛山旅游區(qū)共培訓人員3.96萬人，持證上崗人員達到2.81萬人，建設游客服務中心52個、旅游信息中心9個。旅游賓館特別是農(nóng)家賓館發(fā)展很快，目前，伏牛山地區(qū)共有農(nóng)家賓館3161家，床位6.89萬張。各地還不斷加強生態(tài)旅游形象宣傳，旅游宣傳促銷活動有聲有色。通過 “創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)A”等活動，伏牛山旅游區(qū)的服務管理水平不斷提高，知名度和美譽度不斷提升，景區(qū)景點的吸引力明顯增強，樹立了良好的旅游目的地形象。��
    （四）旅游管理體制改革取得積極進展。 不少市縣不斷創(chuàng)新體制機制，打破制約旅游業(yè)發(fā)展的各種障礙，積極探索符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展路子，旅游業(yè)發(fā)展活力不斷增強。信陽市按照精簡效能的原則，對南灣湖景區(qū)設立了綜合管理機構，實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理和開發(fā)，較好地解決了“多頭管理、各自為政”的問題，景區(qū)旅游基礎設施和旅游環(huán)境有了較大改善。不少地方打破過去那種“工資靠財政，運轉靠門票”的景區(qū)運行機制，大力推進景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權分離，積極探索適應市場經(jīng)濟要求、符合現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，催生了一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游經(jīng)營實體和市場主體。目前，伏牛山生態(tài)旅游區(qū)年收入超2000萬元的旅游企業(yè)有16家，年收入500至2000萬元的旅游企業(yè)有60家。石人山景區(qū)與我省大型民營企業(yè)天瑞集團簽訂了50年經(jīng)營權轉讓合同，實現(xiàn)了景區(qū)“三權”分離和債權、債務、職工的平穩(wěn)過渡，使石人山、佛泉寺、六羊山和上湯溫泉等重要旅游區(qū)得到有機整合。重渡溝景區(qū)2004年轉讓經(jīng)營權后，兩年累計投資4300余萬元，完善了基礎設施，提高了服務水平，成功創(chuàng)建了國家4A級景區(qū)。初步統(tǒng)計，近年來伏牛山生態(tài)旅游區(qū)各市縣通過加快改革開放步伐，共吸引各類社會資金50多億元，加快了旅游景區(qū)景點的開發(fā)和建設。��
    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，伏牛山旅游區(qū)在發(fā)展中還存在不少突出問題：一是精品旅游景區(qū)景點打造不夠。一些景區(qū)開發(fā)較晚、基礎較差，加上區(qū)內(nèi)大多是貧困縣，資金投入不足，景區(qū)開發(fā)還比較粗放；缺少在全國有影響的精品景區(qū)景點，旅游產(chǎn)品結構單一，尤其是伏牛山旅游區(qū)整體旅游品牌還沒有叫響，競爭力不強。二是旅游基礎設施相對薄弱。目前，伏牛山旅游區(qū)基礎設施還不能滿足快速發(fā)展的需要，不少景區(qū)地處深山，一些重要旅游交通節(jié)點尚未連通，旅游交通網(wǎng)絡沒有完全形成；一些旅游目的地的電力通訊、環(huán)境保護、賓館飯店、游客服務等相關服務配套設施不完善，難以滿足游客需求。三是體制機制障礙依然存在。伏牛山旅游區(qū)涉及多個市縣和林業(yè)、水利、建設等許多相關部門，利益主體較多，條塊分割明顯，存在無序競爭、重復建設、各自為政等現(xiàn)象，不利于景區(qū)的長遠發(fā)展和整體優(yōu)勢發(fā)揮。一些單位片面強調(diào)部門利益，固守地盤，不愿與外合作，影響了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展；一些地方片面強調(diào)困難，改革創(chuàng)新意識不強，有依賴思想，自主推動發(fā)展的力度不夠。四是生態(tài)環(huán)境保護尚需進一步加強。目前，伏牛山旅游區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境質量相對較好的地區(qū)，但部分景區(qū)由于對生態(tài)環(huán)境保護工作重視不夠，不按規(guī)劃辦事，景區(qū)內(nèi)人造建筑物特別是賓館飯店數(shù)量過多，對山體、植被造成不同程度的破壞；有些建筑標準過低，特色不明顯，與優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境不相匹配；一些景區(qū)超出承載能力接待游客，帶來的生活垃圾對水體和環(huán)境造成一定程度的污染等。這些問題需要引起我們高度重視，在今后工作中認真加以解決。��
二、深刻認識加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的重要意義和作用��
    當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉型、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。與之相適應，我省旅游業(yè)發(fā)展也步入一個新的發(fā)展時期。前不久，溫家寶總理視察河南時，對我省近年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績給予了充分肯定，并要求河南抓住和用好難得機遇，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。這與胡錦濤總書記去年視察我省時強調(diào)的“河南要努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進中部崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部地區(qū)前列”的重要指示精神是一致的，對我們做好包括旅游業(yè)在內(nèi)的各項工作都具有非常重要的指導作用，我省各級各部門都要認真貫徹落實。我們要進一步增強緊迫感和責任感，調(diào)動各級政府的積極性，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和體制機制，綜合開發(fā)利用旅游資源，積極構建大旅游格局，加快推進由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的轉變。伏牛山旅游區(qū)是我省自然生態(tài)旅游資源品種最齊全、綜合品位最高、面積最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢地區(qū)。加快伏牛山生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，對我省優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展布局、改善旅游業(yè)結構、提升旅游業(yè)整體競爭力、加快經(jīng)濟轉型等都具有重要意義和作用。��
    （一）加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的迫切需要。 “十五”期間，我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長11.4%，高出全國平均水平2個百分點；經(jīng)濟總量突破1萬億元，穩(wěn)居全國第5位、中部地區(qū)首位。與此同時，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)比重達到82.5%，比2000年提高4個百分點以上。但是也要清醒地看到，產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題在我省表現(xiàn)得依然較為突出，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，第三產(chǎn)業(yè)比重只有30%，低于全國平均水平10個多百分點，與沿海省份的差距更大。如不著力解決這一問題，就會嚴重影響我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。今后，我們必須在保持經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟增長的質量和效益，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級。為此我們提出“十一五”期間，我省要加快經(jīng)濟轉型，在繼續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進工業(yè)結構優(yōu)化升級的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重有較大提升。我省旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有非常重要的位置。大力發(fā)展旅游業(yè)不僅有利于做大做強第三產(chǎn)業(yè)，而且有利于帶動相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進工業(yè)產(chǎn)品銷售，為社會提供更多的就業(yè)機會。據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、餐飲、交通等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會增加4.3元；旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，社會就能間接增加5個就業(yè)機會。同時，旅游業(yè)還是綠色產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，加快旅游業(yè)發(fā)展有利于資源的可持續(xù)利用，促進人與自然相和諧。我們必須把旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要抓手和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要方面，在繼續(xù)打造“三點一線”精品旅游線路的同時，要充分發(fā)揮伏牛山生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢，打響生態(tài)旅游品牌，培育我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極，促進文化旅游和生態(tài)旅游共同發(fā)展。��
    （二）加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。 目前，我省還有680萬農(nóng)村貧困人口。從全省范圍看，伏牛山及周邊集中了我省19個貧困縣、245.34萬貧困人口，分別占全省的43%和36.1%，是我省扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。過去，由于交通閉塞，伏牛山豐富的自然生態(tài)資源得不到有效利用。隨著我省旅游開發(fā)力度的不斷加大，伏牛山保存完好的原始生態(tài)開始為人所知，并逐漸成為適應人們回歸自然要求的旅游目的地。近年來，地處伏牛山區(qū)的一些市縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快交通、服務等旅游基礎設施建設，有力地促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展，加快了山區(qū)群眾的脫貧致富步伐，“開發(fā)一片景區(qū)，帶富一方群眾”的現(xiàn)象已屢見不鮮。但是，由于開發(fā)力度不大、開發(fā)品位不高，伏牛山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力還很大，還遠未形成較強的綜合競爭力，旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動能力還十分有限。加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展，不僅有利于增加地方收入，而且有利于轉移貧困山區(qū)農(nóng)村富余勞動力、促進山區(qū)群眾脫貧致富。��
    （三）加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是適應旅游市場競爭的必然選擇。 去年國際旅游收入達6820億美元，已占全球服務貿(mào)易額的30%。旅游業(yè)發(fā)展速度之快、影響力之大、綜合帶動作用之強遠遠超出其他行業(yè)。特別是近年來，隨著旅游業(yè)在世界經(jīng)濟中的地位不斷提高，更多的國家如日本、法國、瑞士、泰國等紛紛把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)進行培育；旅游項目也越來越多地成為世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的支持項目，國際旅游市場競爭日趨激烈。同世界各國一樣，我國旅游業(yè)近年來發(fā)展步伐不斷加快，各省市區(qū)紛紛出臺了促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，國內(nèi)旅游市場也呈現(xiàn)出競相發(fā)展的局面。四川提出了旅游經(jīng)濟強省的發(fā)展目標，發(fā)展勢頭十分強勁；云南把旅游業(yè)作為四大產(chǎn)業(yè)之一，不斷加大培育力度。目前，全國已有24個省市區(qū)把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。雖然我省旅游業(yè)發(fā)展近年來取得了長足進步，但與先進省市相比差距還很大。我省2005年旅游總收入僅相當于上海、北京的二分之一，不到廣東、江蘇的一半。在國際、國內(nèi)旅游市場日益激烈的競爭壓力下，我省旅游業(yè)發(fā)展在新一輪競爭中要繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢，就必須進一步調(diào)整布局、優(yōu)化結構，充分利用各種旅游資源加快發(fā)展，尤其要加快生態(tài)旅游發(fā)展，不斷提升我省旅游業(yè)的整體形象和市場競爭力。��
    （四）加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展也具備難得的條件和優(yōu)勢。 隨著全面建設小康社會步伐的不斷加快，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結構都將發(fā)生顯著變化，尤其是旅游消費將大幅度提升，旅游業(yè)將在相當一個時期內(nèi)處于黃金發(fā)展期。近年來，我省采取多種措施，重點打造“三點一線”精品旅游線路，使我省以文化旅游為主的資源優(yōu)勢得到了較好發(fā)揮。但隨著國際、國內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，我省現(xiàn)有的“三點一線”精品線路已遠遠不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，也難以適應海內(nèi)外游客對旅游產(chǎn)品休閑度假、回歸自然等多樣化需求。為此，我們必須充分發(fā)揮我省旅游資源的整體優(yōu)勢，特別是要適應大眾旅游消費心理變化，加快發(fā)展生態(tài)旅游。伏牛山生態(tài)資源豐富，景區(qū)范圍大，在中原地帶獨具特色，市場潛力巨大，完全有條件發(fā)展成為我省新的精品生態(tài)旅游景區(qū)。從資源稟賦條件看，伏牛山區(qū)地處華夏腹地，位居我國秦嶺-淮河一線中段，為長江、黃河、淮河三大水系分水嶺，具有生物多樣性和山水獨特性，有多個國家級自然保護區(qū)。伏牛山綿延八百余里，是我省平均海拔最高、幅員最遼闊、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動植物種類最豐富的地區(qū)，資源優(yōu)勢獨特，兼具“北雄南秀”特色。區(qū)域內(nèi)的國家級自然保護區(qū)白云山被全國34家主流媒體評為“中國最美的地方”，寶天曼被列入世界人與生物圈保護區(qū)，西峽恐龍蛋化石群體被稱為20世紀“震驚世界的重大科學發(fā)現(xiàn)”和“世界第九奇跡”。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、武侯祠、張衡墓、墨子故里、南水北調(diào)工程水源地等人文景觀與美輪美奐的自然景觀相映成輝，伏牛山有條件成為人們理想的旅游休閑度假勝地。從旅游區(qū)位優(yōu)勢看，伏牛山位于河南、陜西、湖北三省交界處，緊靠關中、武漢和中原城市群，區(qū)位優(yōu)勢獨特。周邊區(qū)域經(jīng)濟比較發(fā)達，居民收入較高，消費升級較快，旅游消費需求旺盛，具有較大的客源市場優(yōu)勢。伏牛山北有鄭汴洛“三點一線”精品旅游線路，南有武當山、神農(nóng)架和長江三峽等著名景區(qū)。伏牛山與這些景區(qū)相比，有很強的資源互補性和客源互換潛力。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，精心打造，伏牛山完全可以成為國內(nèi)外游客理想的旅游目的地。��
三、突出重點，著力推動伏牛山生態(tài)旅游跨越式發(fā)展��
    在新的發(fā)展時期，我們要進一步解放思想、樹立現(xiàn)代旅游觀念，加快改革開放和體制創(chuàng)新，著力整合旅游資源，打造一批旅游知名品牌，培育一批旅游龍頭企業(yè)，基本形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，到2010年，力爭接待海內(nèi)外旅游者2億人次，旅游總收入達到1500億元，實現(xiàn)接待人數(shù)、旅游收入比2005年雙翻番，努力實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強省的跨越。圍繞這一總目標，伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，突出特色，科學規(guī)劃，加快旅游基礎設施和配套服務體系建設，統(tǒng)一品牌形象，打造旅游精品，全面提升伏牛山旅游品位和吸引力；力爭3至5年內(nèi)，把伏牛山核心景區(qū)培育成5A級旅游區(qū)，把石人山-白云山-龍峪灣-老界嶺-寶天曼-南灣湖生態(tài)旅游線培育成國內(nèi)知名的精品旅游線，使伏牛山成為國內(nèi)著名的生態(tài)旅游目的地、河南旅游產(chǎn)業(yè)新的增長極和伏牛山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱；力爭到2010年接待海內(nèi)外游客3000萬人次，實現(xiàn)旅游收入160億元，吸納直接就業(yè)人員30萬人，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。��
加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展要突出抓好以下工作：��
    （一）要突出特色打造伏牛山生態(tài)旅游整體品牌。 品牌是旅游競爭力的核心，特色是旅游品牌的生命。只有形成特色突出的旅游品牌，才能提高旅游業(yè)整體形象和市場競爭力。伏牛山最大、最突出的特色是獨有的生態(tài)魅力。加快伏牛山旅游業(yè)的發(fā)展，必須樹立整體品牌意識，著力培育在國內(nèi)外具有較高知名度的生態(tài)旅游品牌。要樹立“生態(tài)伏牛、休閑勝地”旅游主題形象，依托“山、水、林、湯、龍”五大特色旅游資源，打造世界人與自然生物圈、世界地質公園、中國山地度假三大品牌。要以白云山、老界嶺、龍峪灣和石人山、魯山溫泉群為主體，突出生態(tài)觀光、溫泉度假、山地避暑、健身休閑優(yōu)勢，建設國家級旅游度假區(qū)，努力打造中國山地度假知名品牌；以寶天曼、恐龍蛋化石群等為重點，突出原始生態(tài)、科學考察、野營探險優(yōu)勢，積極申報世界地質公園，培育世界級旅游產(chǎn)品；以南灣湖為核心，連接桐柏山、雞公山、嵖岈山和紅色旅游區(qū)，突出豫風楚韻、詩畫山水優(yōu)勢，打造中國中部旅游休閑勝地。要充分利用水資源優(yōu)勢，積極發(fā)展南水北調(diào)探源和水上旅游娛樂項目；策劃推出朝拜、漂流、滑雪、山地運動等滿足不同游客需求的特色旅游產(chǎn)品。要鼓勵資源豐富的旅游區(qū)申報國家重點風景名勝區(qū)，爭取列入世界自然遺產(chǎn)名錄。要深入挖掘伏牛山文化內(nèi)涵，策劃開發(fā)特色休閑娛樂項目，努力提高景區(qū)景點的文化品位和參與娛樂功能。要大力發(fā)展伏牛山區(qū)特色種植，加強農(nóng)特產(chǎn)品基地建設，搞好精加工、精包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；要積極開發(fā)具有特色的工藝品、紀念品等系列旅游商品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。要創(chuàng)新宣傳手段和方式，增強促銷的針對性、實效性，多方籌集資金集中用于伏牛山整體旅游形象推介，唱響伏牛山生態(tài)旅游大品牌。��
    （二）要加快完善旅游基礎設施和配套設施。 旅游基礎設施和配套設施，是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件和基礎。要積極實施伏牛山旅游交通規(guī)劃，力爭5年內(nèi)完成伏牛山旅游交通網(wǎng)絡建設。今明兩年要重點建設連接白云山、石人山、寶天曼等核心景區(qū)的交通環(huán)線，打通石人山南麓-馬市坪-喬端-寶天曼的旅游交通通道；要建設以白河為結點的三個旅游小環(huán)線，打通白河分別通往太平鎮(zhèn)、喬端、湍源的旅游交通道路。要加快環(huán)線至主要景區(qū)的連接線建設，積極支持開通景區(qū)間旅游公交。要優(yōu)先建設鄭州-石人山-西峽高速公路；進一步完善洛陽、南陽機場配套設施，積極開辟主要客源地直線航班；爭取在寧西鐵路線開通直達旅游列車，建立高效、快捷、安全、舒適的旅游交通體系。要不斷完善旅游配套設施，改善旅游接待條件。要以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游縣”和“特色旅游城鎮(zhèn)”為抓手，把西峽、欒川、嵩縣、魯山、內(nèi)鄉(xiāng)、盧氏等縣城建成伏牛山旅游集散中心，建設一批旅游綜合服務中心，創(chuàng)建一批設施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮(zhèn)。要進一步完善住宿餐飲設施，統(tǒng)一規(guī)劃布局，建設一批特色鮮明的旅游度假飯店。要積極完善與景區(qū)配套的旅游步道、碼頭、停車場、環(huán)衛(wèi)、供電、通訊、消防、安全防護等基礎設施和接待中心、信息查詢、醫(yī)療救助、衛(wèi)生檢疫、文化娛樂等配套服務設施，提高接待水平。 ��
    （三）要大力提升旅游管理和服務水平。 這一輪伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，主要目的是培育整體品牌，發(fā)揮大景區(qū)內(nèi)不同景點的群體效應，提升整體競爭力。要切實加強規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，伏牛山所在市縣和景區(qū)景點要在伏牛山旅游總體發(fā)展規(guī)劃的指導下，結合自身實際制定實施區(qū)域規(guī)劃和景區(qū)景點專項規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃有序開發(fā)，達不到規(guī)劃要求的要停建、緩建甚至不建。要打破行政區(qū)劃界限，對隸屬不同行政區(qū)域的景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，防止低水平重復建設。要對國家規(guī)定的核心保護區(qū)實施保護性開發(fā)，嚴禁一哄而起、盲目開發(fā)。要積極發(fā)展無障礙旅游，通過制定實施各類統(tǒng)一的旅游標識體系、服務規(guī)范和質量標準，實現(xiàn)資源、品牌、信息共享。要進一步整治旅游景區(qū)周圍和旅游交通干線兩旁環(huán)境，盡快完成通往核心景區(qū)的交通和景區(qū)標識建設。要建立質量等級評定制度，規(guī)范管理和服務，提升家庭賓館的檔次和水平。要完善旅游安全預報、突發(fā)事件預警和應急救援機制，增強處置各類突發(fā)事件的能力，確保旅游者人身、財產(chǎn)安全。要積極引進旅游人才，加強旅游從業(yè)人員培訓，提高接待服務水平。��
    （四）要進一步加快旅游改革開放步伐。 要借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗，進一步深化改革、擴大開放，創(chuàng)新旅游管理體制和運行機制，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動力和活力。要堅持政府主導、市場運作的原則，樹立現(xiàn)代旅游理念，以市場為導向、企業(yè)為主體，盡快形成適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新機制。要按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導、企業(yè)運作”的要求，在旅游資源集中的區(qū)域和規(guī)模較大的景區(qū)設置綜合管理機構，代表政府統(tǒng)一行使管理職能；對隸屬不同行政區(qū)域的景區(qū)，鼓勵以股份制形式組建公司聯(lián)合開發(fā)。要加快推進景區(qū)景點所有權、經(jīng)營權和管理權分離，結合事業(yè)單位改革，剝離景區(qū)事業(yè)單位的經(jīng)營職能，實現(xiàn)景區(qū)景點經(jīng)營企業(yè)化、運作市場化、管理屬地化。要調(diào)動和保護各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性，有關部門要多支持、少干預，防止資源部門化傾向。要在景區(qū)景點開發(fā)建設中協(xié)調(diào)處理好不同利益主體的關系，保護好當?shù)鼐用�、林場職工和投資者等各方面的合法權益，尤其要安排好改革單位職工的就業(yè)。要進一步拓寬融資渠道，加快形成多元化投入機制。要以市場為導向、資本為紐帶，大力吸引外資和民營資本參與伏牛山旅游開發(fā)建設，鼓勵和支持跨部門、跨行業(yè)、跨所有制組建旅游集團。要鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟進入旅游產(chǎn)業(yè)，在項目審批、資質認定、投資融資、財政稅收等方面享受同等待遇。要抓住國內(nèi)外“兩個轉移”加快的機遇，建立健全旅游項目庫，重點策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，加大旅游招商力度，吸引大企業(yè)、大財團參與伏牛山旅游資源的綜合開發(fā)和經(jīng)營管理。��
    （五）要進一步加大政策扶持力度。 省政府建立聯(lián)席會議制度，具體負責研究落實有關政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)伏牛山生態(tài)旅游的開發(fā)建設。省財政從今年起要安排一定數(shù)量的資金，專項用于伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設，采用以獎代補、財政貼息等形式，支持伏牛山旅游基礎設施、旅游集散中心以及信息網(wǎng)絡等重點項目建設。今年先從省長預備費中安排5000萬元，并積極籌措其他方面的專項資金，重點支持景區(qū)道路、景點開發(fā)等項目。省里對旅游項目資金的安排不搞平均分配，資金跟著項目走，項目由有關部門組織評審，最后由省政府常務會議研究確定。對項目準備充分、配套資金落實好的優(yōu)先支持；對沒有項目或項目不符合要求的不予支持。要統(tǒng)籌安排好天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、以工代賑、環(huán)境保護等其他專項資金，盡可能與伏牛山旅游發(fā)展結合使用，最大限度發(fā)揮資金使用效益。要切實加強對項目和政府資金的監(jiān)督管理，確保�？顚Ｓ�，防止截留、挪用。有關部門要制定支持伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的配套政策措施，相互支持，密切配合，形成發(fā)展合力。有關市縣要克服“等靠要”思想，提高認識，統(tǒng)一行動，加大對旅游業(yè)發(fā)展投入，落實好相關配套資金，創(chuàng)造性地抓好工作落實，決不能拖伏牛山旅游整體開發(fā)的后腿。��
    （六）要高度重視生態(tài)環(huán)境保護。 伏牛山地區(qū)目前有多個國家級自然保護區(qū)，是中原地區(qū)最大的一塊原始綠地、最重要的生物多樣性寶庫、全國重要的物種基因庫。加強生態(tài)保護，確保伏牛山區(qū)特殊的生態(tài)價值，是該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎。各地要正確處理旅游開發(fā)和生態(tài)保護的關系，加大生態(tài)和資源保護力度，確保伏牛山生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和地質構造的獨特性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃建設中的交通、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和住宿、餐飲等配套服務設施，都要符合生態(tài)和環(huán)保要求。新建、改建、擴建旅游建設項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。區(qū)域內(nèi)項目建設不得降低或破壞景觀質量，在核心景區(qū)景點內(nèi)不得建設永久性的餐飲接待設施。景區(qū)景點內(nèi)所有項目必須配套建設環(huán)衛(wèi)設施，3至5年內(nèi)旅游城鎮(zhèn)和重點景區(qū)都要建設完善的污水和垃圾處理設施。要嚴格禁止在景區(qū)景點從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁開石采礦、挖河取沙和伐木，對污染企業(yè)要進行關、停、拆、遷，防止工業(yè)污染和人為破壞環(huán)境。要加強對企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)管，嚴格準入條件，建立健全無績效退出機制和環(huán)保責任追究制度，加大執(zhí)法力度，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞和影響。��
    同志們，這次會議可以說是我省對新時期旅游業(yè)發(fā)展的再動員、再部署，充分表明了省委、省政府對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和決心。希望大家以這次會議為契機，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照省委、省政府的工作部署，切實把旅游工作納入重要議事日程。要加強領導，配好班子，把那些注重實干的人放在關鍵崗位上，強化責任，狠抓落實，精心打造伏牛山生態(tài)旅游景區(qū)，全面推動我省旅游業(yè)發(fā)展再上新臺階！