李成玉同志在全省旅游發(fā)展工作
座談會(huì)上的講話
(2002年5月9日根據(jù)錄音整理)
今天我們召開座談會(huì)，主要是研究我省旅游業(yè)的發(fā)展問題。剛才孫光華同志通報(bào)了“五一”黃金周的情況，提出了下半年的旅游工作重點(diǎn)；馬連興同志通報(bào)了近期我省旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目情況，對下一步的工作也提出了很好的設(shè)想。這些意見都很好，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、關(guān)于當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢
發(fā)展旅游現(xiàn)在已經(jīng)成為世界性潮流，不同地區(qū)、不同類型的國家都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展。我這次到非洲去，看的不是旅游，而感受比較多的卻是旅游。現(xiàn)在，中國有大量的游客往南非去，南非在非洲大陸最偏遠(yuǎn)最南端，他們把旅游業(yè)當(dāng)成一個(gè)很大的支柱產(chǎn)業(yè)，而且很注意吸引中國游客，因?yàn)橹袊丝诨鶖?shù)大，市場很大。毛里求斯是一個(gè)島國，120萬人口，去年進(jìn)島旅游70萬人，今年國家訂的目標(biāo)是100萬人，就這樣一個(gè)島國進(jìn)去100萬人，與這個(gè)國家人口比例基本是l：l。預(yù)計(jì)通過2-3年的時(shí)間，進(jìn)島旅游人數(shù)會(huì)超過這個(gè)國家的常住人口。這個(gè)地方的風(fēng)光就是陽光、海水、沙灘，大部分都是歐洲人到這個(gè)地方休閑度假，旅游業(yè)真正成了該國的一個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱，而且他們在環(huán)境等方面還在進(jìn)一步改善。我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，今年3月份世界上五星級酒店評比，毛里求斯的一個(gè)酒店還拿了第一名。埃塞俄比亞雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很落后，但發(fā)展旅游業(yè)的意識非常強(qiáng)，努力和國際接軌，火山湖、古人類遺址也都要開發(fā)建設(shè)成旅游景點(diǎn)。最近，由于宣傳促銷和包機(jī)問題，我和有關(guān)廳局的負(fù)責(zé)同志組成政府代表團(tuán)到馬來西亞訪問，馬來西亞把發(fā)展旅游業(yè)放在非常重要的位置上。我昨天晚上看了一個(gè)資料，馬來西亞總理馬哈蒂爾在出席東盟國家會(huì)議上就批駁東盟一些國家提出的中國經(jīng)濟(jì)威脅論，他認(rèn)為中國強(qiáng)大了，對東南亞有好處，并舉例說，沒有中國的游客，東南亞有些國家就支撐不住。發(fā)達(dá)國家發(fā)展旅游的意識也很強(qiáng)，像意大利、荷蘭、法國、西班牙、葡萄牙等一些發(fā)達(dá)國家，都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱。
我們發(fā)展旅游業(yè)起步比較晚，但現(xiàn)在面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。近年來，省委、省政府把我省旅游業(yè)的發(fā)展放在了一個(gè)很重要的位置上，機(jī)構(gòu)改革中單設(shè)了省旅游局，出臺(tái)了很多促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，開了一些高規(guī)格的會(huì)議，拿了一些比較大的規(guī)劃，特別是著力打造了“三點(diǎn)一線”旅游精品線路。通過全省上下的共同努力，我省已基本上把旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)越和人口大省的三個(gè)優(yōu)勢結(jié)合起來了。我省的旅游景點(diǎn)確實(shí)相當(dāng)豐富，誰來看了都說好；我省在中國的版圖上處于中心位置，交通方便，四通八達(dá)；我省又是一個(gè)旅游的大市場，9500多萬人，有l(wèi)％的人出游就是90多萬人，有5％的人出游就是450萬人，市場確實(shí)大。所以，我覺得現(xiàn)在我們的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、本身潛在的市場優(yōu)勢，基本上顯現(xiàn)出來了。
回顧近幾年我省旅游業(yè)的發(fā)展歷程，有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)。 一是全省上下形成了加快旅游業(yè)發(fā)展的共識。 經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，各級干部群眾普遍認(rèn)識到，發(fā)展旅游業(yè)對提高人民群眾生活質(zhì)量、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和消除貧困具有重要作用。抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓對外開放、抓精神文明的共識進(jìn)一步提高。我們有優(yōu)勢的市、縣抓旅游的力度都上去了，這很可喜。 二是通過加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治旅游環(huán)境，使一批重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境得到了明顯改善，競爭力和知名度逐步提高。 現(xiàn)在到龍門、少林寺等景區(qū)，洛陽、開封等城市去看一下，環(huán)境有了很大改變。國家旅游局負(fù)責(zé)人對我說：“你們這些景點(diǎn)過去我們看過，真沒想到，這兩三年變化這么大。”中聯(lián)部駐香港主任姜恩柱到我省考察，看了以后，感覺非常好，感慨地說，河南這個(gè)地方變化這么快，這么漂亮。我去年接待了外交部的中外使節(jié)團(tuán)，其中有四五個(gè)人是河南人，有七八年沒有來過河南了，這次來看了鶴壁、鄭州、洛陽、開封等地方，非常感慨地說，鶴壁這個(gè)城市在原來印象中就是一個(gè)小城市，是煤炭塌陷區(qū)，現(xiàn)在這么大的規(guī)模、這么現(xiàn)代化的城市起來了!所以，我覺得我們景點(diǎn)的形象，已基本上能夠推出去了，這一點(diǎn)大家確實(shí)應(yīng)該有信心。當(dāng)然，我們和國際國內(nèi)的知名景點(diǎn)相比，還有差距，但變化很大，現(xiàn)在還在變，我們應(yīng)該看到顯著的變化。 三是發(fā)展旅游業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，直接效益反映在景點(diǎn)的門票收入上，對交通業(yè)、餐飲業(yè)、商品購物等產(chǎn)，業(yè)的帶動(dòng)作用也是顯而易見的。
關(guān)于當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，孫光華同志在匯報(bào)材料上列了七八條，我認(rèn)為或輕或重，或多或少，這些問題都存在。 首先比較突出的是開通國際航線問題。 作為處于中心位置的人口大省，作為想吸引更多的國外、境外游客來旅游的省份，沒有國際航線是制約我們的一個(gè)條件。原來我們也設(shè)想過，作為我國最大客源地的日本游客游西安，通過高速公路到鄭州、開封、洛陽，最后從鄭州回國，僅延長二天時(shí)間，可以看鄭州、開封、洛陽，看更多景點(diǎn)，作為游客，是劃得來的，但現(xiàn)在我們?nèi)鄙賴H航線，前年年底我?guī)讉�(gè)人到日本幾家航空公司，一家一家拜訪，他們對飛鄭州都很樂意，因?yàn)樗麄兞私馕覀兊目驮辞闆r。但當(dāng)時(shí)我們的國際機(jī)場沒有批下來，加之出境審批較嚴(yán)，實(shí)行指標(biāo)管制， 國際航線未能開通�，F(xiàn)在這些問題都可以解決了，所以開通國際航線已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
其次是服務(wù)設(shè)施還不太健全。 現(xiàn)在鄭州、開封、洛陽晚上都沒有旅行團(tuán)進(jìn)去消費(fèi)的娛樂場所，一般旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家像法國、巴西晚上都有這樣場所，就是吃飯和娛樂在一起，邊吃邊欣賞演出，現(xiàn)在這三個(gè)旅游重點(diǎn)城市都沒有這樣的場所，所以，我覺得服務(wù)娛樂設(shè)施待完善，當(dāng)然不完善的地方還有很多。
三是服務(wù)質(zhì)量有待提高。 這次到馬來西亞陪我們的導(dǎo)游，知識面很豐富，舉止非常得體，素質(zhì)很高。我們像這種高素質(zhì)的導(dǎo)游不多，到一個(gè)景點(diǎn)胡亂講解幾句，服務(wù)不認(rèn)真，服務(wù)質(zhì)量也上不去，這是很大的一個(gè)毛病，這方面我們的旅行社要下決心改進(jìn)。
四是門票價(jià)格偏高。 一個(gè)景點(diǎn)熱了，門票價(jià)格就使勁向上抬，門票價(jià)格一下提得太高，游客肯定承受不了。今天孫光華同志講開封的景點(diǎn)能否搞聯(lián)票，我估計(jì)有難度。有的景點(diǎn)熱，有的景點(diǎn)冷，一起吃大鍋飯，有些好的景點(diǎn)的積極性就會(huì)挫傷，但在開封一個(gè)城里看這么多景點(diǎn)，門票加起來那么高，不降不行，不降就會(huì)將游客拒之門外，一定要從長計(jì)議。
五是經(jīng)營建設(shè)機(jī)制有待完善。 現(xiàn)在省里拿出一部分錢，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大家都在跑這一部分資金，通過多種渠道去跑，自己的事情干得不是太好，但爭取這塊資金的積極性很高。我覺得這兩年焦作市、新鄭市主動(dòng)開發(fā)建設(shè)的意識比較強(qiáng)，焦作市搞景區(qū)，省里基本上沒投多少錢；對新鄭市我們實(shí)際投資也不多，近來新鄭市旅游業(yè)發(fā)展勢頭很猛。現(xiàn)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的部門也盯上這塊錢，我聽說在一個(gè)旅行社座談會(huì)上，有人建議拿出一塊錢給旅行社。把這點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金當(dāng)唐僧肉了，你也爭，我也爭，這肯定不行。旅行社就是要靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)、低廉價(jià)格去競爭，政府決不會(huì)拿錢。坦率地講，旅行社就是要在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，我們要培育的是上規(guī)模的旅行社。
二、近期要抓的重點(diǎn)工作
關(guān)于今年的旅游發(fā)展工作，我講幾個(gè)觀點(diǎn)：
一是樹立發(fā)展大旅游觀念，確保我省旅游業(yè)盡快上一個(gè)新臺(tái)階。 現(xiàn)在該到我們調(diào)整工作思路的時(shí)候了，旅游這個(gè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)有基礎(chǔ)了，我們的觀念也可以了，就是一定要進(jìn)一步樹立“大旅游”的觀念，要上一新的臺(tái)階，河南的旅游大有干頭。我現(xiàn)在想，旅游局已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我們的工作狀況，王文超同志給我講體會(huì)，說嵩山景區(qū)的建設(shè)單靠旅游局推不動(dòng)。我們就是要成立旅游指導(dǎo)委員會(huì)或旅游促進(jìn)委員會(huì)，旅游局就是這個(gè)委員會(huì)的辦公室，要有幾個(gè)很骨干的人牽頭干這個(gè)事。協(xié)調(diào)民航、鐵路、計(jì)劃、財(cái)政，靠旅游局能干得了嗎?這個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位都得重新研究，有些工作單純壓給旅游局，顯然和他的職能不相適應(yīng)。河南現(xiàn)在是資源大省，怎么向旅游經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，得有一個(gè)階段。但是我們的工作做得好一點(diǎn)，這個(gè)發(fā)展階段可能要短一些�，F(xiàn)在我們的酒店、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基本都可以了，有些可能要再抓一下，比如旅游車隊(duì)、國際航線差一些，要下功夫抓一抓。
二是用市場機(jī)制激活旅游產(chǎn)業(yè)。 我們現(xiàn)在的投資都是補(bǔ)助性的，是解決過去一些欠賬。整個(gè)旅游業(yè)的運(yùn)作離不開市場機(jī)制，如果單純依靠政府，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來的。無論我們的景點(diǎn)也好、旅行社也好、酒店也好，完全應(yīng)由市場機(jī)制運(yùn)作，保護(hù)來保護(hù)去，這個(gè)產(chǎn)業(yè)很難有發(fā)展。無論在景點(diǎn)建設(shè)資金的引進(jìn)上，在旅行社的組建和經(jīng)營上，還是在旅游宣傳促銷上，一定要強(qiáng)化市場意識，采取競爭機(jī)制，誰干得好就扶持誰。
現(xiàn)在國家旅游局推出“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”，就是創(chuàng)4A級景區(qū)(點(diǎn))、創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市，我認(rèn)為很好，可以促使我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階，哪個(gè)城市評上優(yōu)秀旅游城市，省里獎(jiǎng)300萬，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，只要你能拿上國家這個(gè)牌，但一定也要保持住，這是我們的一種激勵(lì)機(jī)制。我們還可以研究對景點(diǎn)也可以給一點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制，利用市場機(jī)制、競爭機(jī)制把我們的旅游產(chǎn)業(yè)搞活。
三是旅游局要注意發(fā)展上規(guī)模的旅行社和高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍。 這是我們的弱項(xiàng)，作為行業(yè)管理，這是旅游局的工作重點(diǎn)。行業(yè)管理本身要把風(fēng)氣走正，不能誰走路子就給誰級別，誰走門路就給誰掛牌。有些審批權(quán)限，省旅游局該下放的要下放，不要全部把方方面面壟斷起來，叫下面往上跑，這也是搞不好的。評比中間嚴(yán)格地堅(jiān)持條件，考試嚴(yán)格地堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，在全省導(dǎo)游員隊(duì)伍樹立幾個(gè)好的形象、好的榜樣。在這方面旅游局要下點(diǎn)硬功夫，你們搞行業(yè)管理的，要看成和景點(diǎn)建設(shè)一樣重要，沒有這個(gè)好的軟件，照樣把游客給擋出去。景點(diǎn)建設(shè)我看旅游局介入不了多少，其他部門應(yīng)該多介入，省旅游局要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，在行業(yè)管理上、整體規(guī)劃上多下點(diǎn)功夫。
四是采取多種形式，搞好宣傳促銷。 宣傳促銷應(yīng)該靈活多樣，我們過去在國際上的知名度比較低，從去年開始，在日本、韓國、臺(tái)灣、香港、新加坡、馬來西亞，包括泰國等周邊國家和地區(qū)做了一些宣傳，以后我們在國際上宣傳促銷力度還應(yīng)再大一點(diǎn)，多做一點(diǎn)。但也有一種傾向，過多地組織一些大團(tuán)到國際上促銷，這個(gè)問題請旅游局回去一定要研究。我們到國外的飯店里面，翻翻人家書架上都有若干個(gè)旅游景點(diǎn)的宣傳資料，但像我們的索菲特、中州、裕達(dá)等高檔旅游飯店，有幾家有這樣的資料，游客來了也不知道哪個(gè)景點(diǎn)好。我們在馬來西亞參觀的旅游接待中心，大廳里面書架上，各種資料都有，各種圖片都有，誰愿拿就拿，我們這些都做得不夠。宣傳促銷形式不能太單一，有些錢花的時(shí)候我們也要珍惜二下，形式應(yīng)該多種多樣，但宣傳促銷力度不能減。我給外宣辦講，外面好的、規(guī)格高的新聞媒體，我們請他來，到國內(nèi)吃住行都管上，我給你選擇地點(diǎn)，你去看、編、寫，回去后你得發(fā)一些東西，得反饋一下，你在什么媒體上發(fā)了，這樣效果會(huì)好一些。我們?nèi)ツ暾?5家電視臺(tái)搞的電視風(fēng)光片大賽，這個(gè)活動(dòng)很好，花錢不多，效果非常好，30多個(gè)省市播，播完后中央臺(tái)播，播完后優(yōu)秀節(jié)目又連續(xù)放幾次，累計(jì)7000多分鐘，花錢不多，像這種形式都可以搞。最近，外宣辦又請來了三四十個(gè)國家知名新聞媒體的記者到河南采訪，錢我們拿，國際旅行費(fèi)他們拿，吃住行我們都管了，讓他們來采訪，這種形式也可以。你們一定要探索多種形式，中外大型的促銷，要有重點(diǎn)、有準(zhǔn)備，也不能無限制地去跑，這種形式我們還得探討。
五是政府推動(dòng)，部門配合，各有側(cè)重，共同做好旅游工作。 在景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)上，省里由省計(jì)委牽頭，建設(shè)廳、文化廳、旅游局共同參與。我們河南的特點(diǎn)，文物古跡多一點(diǎn)，文物部門要參與。旅游部門的重點(diǎn)放在行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)劃上。我們爭取把旅游軟環(huán)境搞上去，這比干硬件的任務(wù)還重，我們的景點(diǎn)多，導(dǎo)游員隊(duì)伍也較多，但成形的、像樣的旅行社不多，尤其能做國際業(yè)務(wù)的好旅行社不多，我們得研究怎么跟國內(nèi)好的旅行社組合，怎么吸引國外的旅行社進(jìn)來，改造我們的旅行社，在這個(gè)問題上請省旅游局多做些研究。建設(shè)旅游培訓(xùn)中心也很重要，但目前要充分利用旅游中專學(xué)校，搞一些成人培訓(xùn)。現(xiàn)在再搞一個(gè)新的培訓(xùn)中心難度較大。其他的部門如交通、公安、工商、口岸等，一定要樹立服務(wù)意識。旅游發(fā)展了，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也就帶起來了，所以有關(guān)部門一定要協(xié)同配合。
三、關(guān)于幾個(gè)具體問題
最后針對幾個(gè)具體問題，我表個(gè)態(tài)： 一是旅游娛樂設(shè)施建設(shè)。 鄭、汴、洛旅游重點(diǎn)城市，現(xiàn)在應(yīng)考慮策劃觀賞節(jié)目和晚上餐飲并行的這種活動(dòng)場所，可能在今年內(nèi)解決不了，但作為旅游城市，應(yīng)策劃一下。洛陽已推出“十大宮廷樂舞”古妝樂舞表演。如果哪個(gè)市有比較成形的意見，省里可以扶持一下，就是一邊看節(jié)目，一邊用餐。但經(jīng)營問題我再強(qiáng)調(diào)一下，絕不能搞成旅游局的附設(shè)點(diǎn)、市政府直接抓的點(diǎn)，一定要按市場機(jī)制運(yùn)作，沒有這個(gè)機(jī)制是干不下去的。
二是旅游信息化建設(shè)。 我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該搞了，省里要有這么一個(gè)平臺(tái)，各市特別是重點(diǎn)旅游城市逐步連接。對這個(gè)問題，省旅游局做些工作，拿一個(gè)方案，省里的平臺(tái)省政府扶持，其他市的平臺(tái)建設(shè)連接市地要解決，包括把重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、旅行社都要連接上，什么景點(diǎn)、什么價(jià)格、做得合算不合算，游客到那里出游，從網(wǎng)站上都可以看出來。
三是旅游車輛改進(jìn)問題。 省有經(jīng)營旅游車隊(duì)的大旅行社購車，省里可以考慮給一點(diǎn)貼息。我們的有些國產(chǎn)車，客人一進(jìn)車就感覺不好，現(xiàn)在我們的路比較好，高速公路比較多，省旅游局可以考慮一下，拿出一個(gè)方案，一般可以財(cái)政貼息二到三年。重點(diǎn)旅游城市也應(yīng)考慮用這種方式解決我們旅游車隊(duì)車型陳舊、檔次偏低的問題。
四是關(guān)于開通國際航線的問題。 這次國際機(jī)場的驗(yàn)收，我估計(jì)問題不是太大。希望海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫局等單位要積極配合，不打折扣。有些該承諾的，省里承諾下來，省政府都可以解決。今年，我們集中對馬來西亞、泰國、日本這三個(gè)國家開通航線的問題抓緊做一些工作，現(xiàn)在一些航空公司認(rèn)為我們的客源情況較好，出國審批也簡化了，擔(dān)心也少了，這項(xiàng)工作，旅游局要拿出規(guī)劃，政府幫助解決。
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