解放思想 銳意進(jìn)取
努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)
——在加快全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
徐 光 春 （2005年10月14日）
同志們：
這次全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在我省歷史上還是第一次召開，是省委、省政府繼全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會(huì)議后召開的又一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，動(dòng)員全省進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，深化改革，明確任務(wù)，推動(dòng)全省旅游業(yè)快速健康發(fā)展，努力把旅游業(yè)盡快培育成我省支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)肩負(fù)起“宣傳河南、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的雙重任務(wù)，為奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起做出更大貢獻(xiàn)。會(huì)上印發(fā)了省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確了全省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。
一、從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重大意義
旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、潛力巨大、前景廣闊的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐力量。我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重大意義和長遠(yuǎn)意義。
（一）大力發(fā)展旅游業(yè)是歷史發(fā)展的必然要求。 旅游活動(dòng)自古有之，但將旅游當(dāng)成商品并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，則發(fā)端于近代，發(fā)展于現(xiàn)代，影響于長遠(yuǎn)。西方發(fā)達(dá)國家的全民旅游意識(shí)萌生于二次世界大戰(zhàn)之后，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，目前旅游已成為人們生活的重要組成部分。在美國，旅游已經(jīng)納入全體國民的日常生活中，平均每位國民每年參加4次以上國內(nèi)旅游活動(dòng)。法國每年都有60%的人外出旅游度假。我國旅游業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志，是我國旅游業(yè)發(fā)展的倡導(dǎo)者和奠基人。早在十一屆三中全會(huì)召開前的1978年10月9日，鄧小平同志在會(huì)見美國泛美航空公司董事長西威爾時(shí)，就深刻指出：“民航、旅游這兩個(gè)行業(yè)很值得搞。”“一個(gè)旅行者花費(fèi)一千美元，一年接待一千萬個(gè)旅行者，就可以賺一百億美元，就算接待一半，也可以賺五十億美元。要力爭本世紀(jì)末達(dá)到這個(gè)創(chuàng)匯目標(biāo)。”在此后幾個(gè)月時(shí)間里，鄧小平同志又連續(xù)發(fā)表了4篇重要講話，明確指出：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”、“搞旅游要把旅館蓋起來”等等，提出了一系列指導(dǎo)思想，這在當(dāng)時(shí)其前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性都是非常強(qiáng)的，體現(xiàn)了一個(gè)戰(zhàn)略家的高瞻遠(yuǎn)矚。之后，江澤民同志、胡錦濤同志都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出過明確要求。1994年4月1日，江澤民同志在為上海中國國際旅行社成立四十周年時(shí)親筆題詞：“發(fā)展旅游，增進(jìn)友誼，服務(wù)社會(huì)，繁榮經(jīng)濟(jì)。”胡錦濤同志在云南、西藏、吉林等地考察工作時(shí)都講到旅游，指出：發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊，要大力發(fā)展特色旅游。鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人之所以倡導(dǎo)并高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，是因?yàn)槲覈糜螛I(yè)市場(chǎng)大、前景好，且伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，當(dāng)人們物質(zhì)需求滿足之后，必然追求精神需求，而旅游是滿足精神需求的最好載體。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)專家和旅游專家預(yù)測(cè)，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元，人們就會(huì)產(chǎn)生國內(nèi)旅游的動(dòng)機(jī)；達(dá)到3000美元，會(huì)產(chǎn)生出國旅游的動(dòng)機(jī)；達(dá)到5000美元，會(huì)產(chǎn)生長距離洲際旅游的動(dòng)機(jī)。目前我省和全國人均GDP已超過1000美元，開始對(duì)國內(nèi)旅游普遍產(chǎn)生需求，大量需求的增長是旅游業(yè)發(fā)展的源頭，也是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。特別是隨著工業(yè)化社會(huì)生活的快節(jié)奏，使人們更加留戀原始、純樸的短期或新奇的異質(zhì)文化，需要相應(yīng)的情感補(bǔ)償，求新、求異、求樂、求知、求美，已成現(xiàn)代人們的心理需求，這是現(xiàn)代旅游快速發(fā)展，形成勢(shì)不可擋之勢(shì)的深層動(dòng)因。
（二）大力發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要載體。 旅游業(yè)與“三個(gè)代表”密切相關(guān)。首先，旅游業(yè)發(fā)展是先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)物，大力發(fā)展旅游業(yè)，與先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求緊密相聯(lián)，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。旅游經(jīng)濟(jì)既是勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，又是高新技術(shù)廣泛使用的天地。加快旅游業(yè)發(fā)展，既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的載體，又是充分利用并推進(jìn)現(xiàn)代高科技信息網(wǎng)絡(luò)手段的載體。同時(shí)，旅游需求的多樣化和多層次性，還是充分、合理、有效配置和利用國土資源的重要載體，既體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，又體現(xiàn)了生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展要求。其次，旅游業(yè)是代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，與中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向緊密相聯(lián)，反映了中國先進(jìn)文化發(fā)展的內(nèi)在要求。文化資源是旅游業(yè)發(fā)展的主體資源之一，發(fā)展旅游不但能夠挖掘傳統(tǒng)文化，還能夠創(chuàng)造新興文化。旅游活動(dòng)本身就是一種文化現(xiàn)象、文化活動(dòng)，是民族文化傳播的重要渠道，也是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會(huì)主義文化和科技文化傳播的重要渠道，還是傳播革命文化、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、激發(fā)愛國熱情、提高全民族思想道德素質(zhì)的重要渠道。通過旅游能夠弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，增進(jìn)世界對(duì)我們的了解，特別是通過發(fā)展紅色旅游，能夠使游客對(duì)中國共產(chǎn)黨艱苦卓絕的奮斗歷史加深了解，對(duì)歷史形成的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位加深認(rèn)識(shí)，對(duì)“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國；有了共產(chǎn)黨，中國的面貌就煥然一新”這個(gè)真理更加信服，從而對(duì)人們特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生重大影響。其三，旅游業(yè)發(fā)展代表了人民群眾的利益，大力發(fā)展旅游業(yè)，與廣大人民的根本利益緊密相聯(lián)，反映人民利益的內(nèi)在要求。發(fā)展旅游能夠脫貧致富。貧困人口大都分布在山區(qū)、半山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，交通不便，信息閉塞，而這些地方恰恰保存了山清水秀的原始生態(tài)。這些地方發(fā)展旅游，條件得天獨(dú)厚，前景無限廣闊，是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮呱厦撠氈赂恍麻T路的捷徑。比如海南的三亞、云南的西雙版納80%的財(cái)政收入都來自旅游業(yè)。我省洛陽市的欒川縣、平頂山的魯山縣都是貧困縣，這幾年靠旅游起家，使大多數(shù)農(nóng)民脫貧致富。截止去年年底，全省通過旅游脫貧已達(dá) 萬人。發(fā)展旅游能夠擴(kuò)大就業(yè)。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱和龍頭，就業(yè)容量大、門檻低、鏈條長、范圍廣，是吸納就業(yè)人員的重要渠道。按照國際旅游普遍規(guī)律，每接待旅游者150人次就可提供1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)。目前我省直接旅游從業(yè)人員已達(dá)43.88萬人。旅游業(yè)發(fā)展也是提高人民生活質(zhì)量、滿足廣大人民精神文化需求的最好方式。滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和精神文化生活，是人民根本利益的全部內(nèi)涵，也是我們黨代表最廣大人民利益的充分體現(xiàn)。旅游業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展旅游業(yè)則是滿足人民群眾物質(zhì)和精神文化生活的有機(jī)結(jié)合體。
（三）大力發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要支撐。 中原崛起是一個(gè)綜合指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中原崛起需要方方面面的力量和方方面面配合。其中最重要的離不開三個(gè)方面：一是有一個(gè)良好的形象。形象就是吸引力，就是投資環(huán)境。通過旅游宣傳，能夠充分展示我省悠久的歷史文化和優(yōu)美的山水風(fēng)光，展示我省最精最美最好的東西。同時(shí)，發(fā)展旅游使成千上萬的游客看到的也是我省最精最美最好的東西。旅游者進(jìn)行的旅游活動(dòng)，花費(fèi)的是金錢、時(shí)間和精力，留下的是回憶，得到是感受，增長的是閱歷。所以旅游活動(dòng)是尋求美妙回憶、良好感受和豐富閱歷的活動(dòng)，這種特性使旅游業(yè)成為樹立形象、增強(qiáng)吸引的最好途徑，因此可以說抓旅游就是抓形象。二是環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，是構(gòu)成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)核心競爭力的第一大因素，也是生活質(zhì)量的本質(zhì)體現(xiàn)。旅游業(yè)是把人與自然緊密結(jié)合、人與人和諧結(jié)合在一起的產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)旅游景區(qū)，可以改造和優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)秀美山川；通過優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，可以展現(xiàn)中原大地的文明素質(zhì)和嶄新風(fēng)貌。一句話，通過旅游業(yè)的發(fā)展，既可以改善硬環(huán)境也可以改善軟環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。中原崛起的指標(biāo)當(dāng)然包括很多，但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是基礎(chǔ)。加快中原崛起關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)的崛起。旅游業(yè)既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很長的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)帶動(dòng)性很強(qiáng)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，近10年來呈現(xiàn)一種超高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。世界旅游經(jīng)濟(jì)的增長速度、國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和我省旅游業(yè)的發(fā)展速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均速度。我國2004年旅游總收入達(dá)6840億元人民幣，相當(dāng)于GDP的5.01%，較上年增長11.43%；我省2004年旅游總收入達(dá) 633億元人民幣，相當(dāng)于GDP的7.2%，較上年增長高達(dá)65.2%。與此同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了多功能、全方位的推動(dòng)作用，概括起來至少有一流帶八流、一點(diǎn)帶六點(diǎn)的作用。所謂一流帶八流，就是以游客流為載體，形成了服務(wù)流和物質(zhì)流，帶動(dòng)了資金流和人才流，拉動(dòng)了信息流和商務(wù)流，創(chuàng)造了文化流和科技流。所謂一點(diǎn)帶六點(diǎn)，就是以經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為主，同時(shí)也會(huì)形成社會(huì)發(fā)展點(diǎn)、環(huán)境優(yōu)化點(diǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)點(diǎn)、國際合作點(diǎn)、文化促進(jìn)點(diǎn)、生活質(zhì)量點(diǎn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，隨著旅游業(yè)從新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，就自然形成以經(jīng)濟(jì)功能為主、多種功能并進(jìn)的良性發(fā)展格局，從而在建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的過程中為中原崛起發(fā)揮更大的作用。
（四）大力發(fā)展旅游業(yè)是我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。 我省歷史悠久，文化燦爛，山川秀麗，資源豐富，類型齊全，不僅人文資源數(shù)量眾多，分布廣泛，而且自然資源得天獨(dú)厚、豐富多彩，是一個(gè)旅游資源大省。我省有近1億人口，去年人均GDP已超過1000美元，出游動(dòng)機(jī)開始產(chǎn)生，發(fā)展旅游特別是河南人游河南市場(chǎng)潛力巨大，可以說我省現(xiàn)在發(fā)展旅游業(yè)正逢其時(shí)。近年來，全省旅游業(yè)快速健康發(fā)展，跨入了全國發(fā)展較快的地區(qū)行列，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。但與我省資源稟賦、人口大省的地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及先進(jìn)省市相比，還有很大差距。去年我省入境游僅排在全國21位，入境游是衡量一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，說明我省旅游業(yè)總體上處于發(fā)展的初級(jí)階段，在理念上、設(shè)施上、管理方式、服務(wù)水平上都還有不少差距，旅游企業(yè)“弱、小、散”，制約著河南旅游業(yè)的發(fā)展。但從矛盾的另一方面看，也恰恰說明我省進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)的空間更廣闊，某種意義上講，差距就是潛力，就是方向，也是前景。我們一定要站在中原崛起的戰(zhàn)略高度，深刻把握形勢(shì)，認(rèn)清存在問題，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把旅游業(yè)培育成我省的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。
二、站在培育新興支柱產(chǎn)業(yè)的高度，加快推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展
旅游涉及吃住行游購?qiáng)柿笠兀绻麖囊欢税蚜硪欢司o密連接起來就會(huì)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，再以旅游企業(yè)為基礎(chǔ)，使社會(huì)其他各類企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，就能夠形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)群。世界各國的實(shí)踐證明，旅游業(yè)作為“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”不僅可以做大，而且可以做強(qiáng)。我省作為中華民族的主要發(fā)祥地之一，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全省旅游業(yè)必將以其強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)形成巨大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力、社會(huì)促進(jìn)力和文化吸引力，在實(shí)現(xiàn)中原崛起的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造出新的業(yè)績。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)的高度，加快推進(jìn)全省旅游業(yè)的發(fā)展。具體講，要做到“四個(gè)創(chuàng)新”：
（一）觀念創(chuàng)新，加大政府主導(dǎo)力度。 政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略是世界各國尤其是發(fā)展中國家旅游發(fā)展過程中的共同經(jīng)驗(yàn)。之所以實(shí)施這一戰(zhàn)略，這是因?yàn)槁糜伟l(fā)展必須以基礎(chǔ)建設(shè)為先，旅游產(chǎn)品具有公共性特點(diǎn)，旅游市場(chǎng)的開發(fā)首先是形象宣傳，然后才是產(chǎn)品促銷，這三者都是政府行為。特別是旅游發(fā)展的初期，會(huì)涉及到很多復(fù)雜問題，沒有政府主導(dǎo)旅游業(yè)就不可能發(fā)展起來。我省旅游業(yè)起步晚，市場(chǎng)發(fā)育還很不成熟，必然堅(jiān)定不移地實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)力度。所謂“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，就是在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，動(dòng)員全社會(huì)力量，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，需要做的工作很多，但首要的是進(jìn)一步解放思想、更新觀念。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，觀念上的落后是最大的落后，是一切落后的根本原因。觀念創(chuàng)新是根本性創(chuàng)新。我們要在較短的時(shí)間內(nèi)縮小差距，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，必須確立新的發(fā)展觀念。一是要樹立抓旅游業(yè)就是抓綜合性發(fā)展的觀念。在旅游發(fā)展早期，相當(dāng)一部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為旅游就是“吃喝玩樂”、“游手好閑”、“不務(wù)正業(yè)”等等，受其影響，現(xiàn)在我們有一部分同志還有這種思想，這是一種傳統(tǒng)的、落后的、封閉的舊觀念，必須堅(jiān)決摒棄。旅游業(yè)作為是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓調(diào)整，就是抓開放，就是抓環(huán)境，就是抓扶貧，就是抓就業(yè)，就是抓形象，說到底就是抓物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)合，最終就是抓可持續(xù)發(fā)展。二是要樹立跳躍式發(fā)展的觀念。當(dāng)今世界，旅游經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯加快，世界旅游業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模大、反彈快、競爭激烈的鮮明特點(diǎn)，但也呈現(xiàn)出空間大、前景廣、符合潮流的顯著特點(diǎn)。按照世界旅游組織的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，全球?qū)⒔哟?6億國際旅游者，國際旅游消費(fèi)將達(dá)20000億美元，國際旅游人數(shù)和消費(fèi)年均增長率分別為4.35%和6.7%。從市場(chǎng)潛力來看，目前國際旅游人數(shù)只占世界潛在旅游人數(shù)的7%。從未來發(fā)展的趨勢(shì)看，我省在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中，真正能夠參與國際、國內(nèi)分工的領(lǐng)域不多，旅游業(yè)應(yīng)該是最有希望的領(lǐng)域之一。雖然我省旅游業(yè)目前總體水平還不高，但事物對(duì)立的雙方在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化的，世界上許多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)通過跳躍式發(fā)展而后來居上的事例屢見不鮮。旅游業(yè)是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，本身沒有更多的框框可言，如果說有規(guī)律可循的話，那就是創(chuàng)新。只要我們觀念超前、思路超前、措施超前、服務(wù)超前，就一定能夠跳躍發(fā)展。三是樹立需求就是旅游資源的觀念。古老的文化遺產(chǎn)、優(yōu)美的山水風(fēng)光固然是旅游資源，但決不能把旅游資源局限于這些，實(shí)際上吸引力就是資源、差異性就是資源，需求是最大資源，有了這種新的旅游資源觀，什么東西都可以為旅游所用。比如，城市垃圾哪個(gè)地方都有，國外有的地方就做城市垃圾文章，搞垃圾一日游，先看周邊的垃圾山，再看垃圾處理廠，大家看后先是很痛心，后是很高興，回來后不少人還為解決垃圾問題出主意、想辦法、做貢獻(xiàn)。上海、深圳、大連傳統(tǒng)意義上旅游資源并不多，但旅游業(yè)發(fā)展得很好。這里的關(guān)鍵是創(chuàng)意，只要善于創(chuàng)意，別出心裁，處處都是旅游資源。
（二）產(chǎn)品創(chuàng)新，形成個(gè)性鮮明的旅游特色。 一是要著眼于長遠(yuǎn)，編制好全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全省旅游產(chǎn)品開發(fā)要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開發(fā)”和“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)開發(fā)”的原則，沒有規(guī)劃一律不得開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃是依據(jù)、是藍(lán)圖，編制規(guī)劃要在科學(xué)合理、突出特色上下功夫。全省的旅游規(guī)劃要突出河南特色，各地的旅游規(guī)劃要突出各地的特點(diǎn)，每個(gè)景區(qū)的規(guī)劃都要突出特色。特色就是吸引力，沒有特色就沒有吸引力。比如，黃山景區(qū)就規(guī)劃開發(fā)得很好，一方面自然風(fēng)光好，另一方面有人文特點(diǎn)，每個(gè)景點(diǎn)都有故事，甚至每一塊石頭、每一棵樹都有特色，這就形成了很強(qiáng)的吸引力。我們編制規(guī)劃時(shí)要超前思考，開發(fā)時(shí)建設(shè)時(shí)要完善、填補(bǔ)這些東西。當(dāng)然，也不能隨意畫蛇添足，要順其自然。同時(shí)，也要加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開發(fā)，防止盲目和低水平的重復(fù)建設(shè)。二是要突出文化特色，打造一至二個(gè)國際化品牌景區(qū)。文化性旅游資源始終是各國旅游業(yè)最具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，文化旅游產(chǎn)品也是長盛不衰的旅游產(chǎn)品。景區(qū)的文化品味越高，獨(dú)特性越強(qiáng)，多樣性越豐富，就越有發(fā)展前景。世界旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，特色是旅游業(yè)之魂，文化是旅游業(yè)之基，環(huán)境是旅游業(yè)之根，質(zhì)量是旅游業(yè)之本。河南歷史人物薈萃，但河南的文化旅游看不出歷史名人多，只見物不見人，文化景點(diǎn)缺乏情節(jié)缺少故事，也就缺少吸引力。如果把旅游與人物結(jié)合起來，把人物串起來，搞一些人物游，也可以搞一些詩情畫意游等，就具有了個(gè)性化特色。文化旅游一定要面向大眾，不能只搞成陽春白雪，如果老百姓看不懂、看不起，就失去市場(chǎng)、失去生命力。河南的文化景區(qū)不少，但缺乏象西安兵馬俑、北京故宮那樣影響力較大的龍頭景區(qū)。少林寺、龍門石窟是世界性壟斷性資源，目前雖然有一定知名度，但景區(qū)的打造、配套、服務(wù)、管理、宣傳都還存在很大差距，充其量能算上“名牌”，離“王牌”差距還很大。要按照國際化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施深度開發(fā)和配套服務(wù)，把這兩個(gè)景區(qū)至少其中的一個(gè)景區(qū)打造成具有國際影響力的“王牌”景區(qū)，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用。并以此為龍頭，鞏固沿黃河旅游線路精品工程建設(shè)成果，使鄭、汴、洛“三點(diǎn)一線”成為國際知名的黃金旅游線路。三是整合嵩山、伏牛山、太行山、桐柏-大別山旅游資源，注重把山和水結(jié)合起來，人與自然結(jié)合起來，體現(xiàn)人文色彩，強(qiáng)調(diào)天人合一；既要突出景區(qū)的自然特色，又要強(qiáng)調(diào)景色的人文背景，以此提高品位，打造一批功能齊全、知名度較高的精品旅游休閑度假區(qū)。四是加快發(fā)展紅色旅游。以大別山魂和紅旗渠精神為主線，積極培育重點(diǎn)紅色旅游區(qū)和紅色旅游精品線路、經(jīng)典景區(qū)。同時(shí)，更結(jié)合實(shí)際，突出創(chuàng)意，大力發(fā)展尋根、古都、功夫、會(huì)展、購物、修學(xué)、冰雪、工業(yè)、都市等特色旅游產(chǎn)品，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的黃金旅游線路。要熱情鼓勵(lì)和支持農(nóng)家樂、近郊游等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，發(fā)揮旅游扶貧功能。
（三）措施創(chuàng)新，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)格局。 一是加快發(fā)展城市旅游。現(xiàn)在中國城市的法定假日是114天，再加上帶薪休假、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、寒暑假等等，實(shí)際上城市生活的三分之一時(shí)間都處于休閑狀態(tài)。下一輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是休閑產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，旅游業(yè)應(yīng)該是休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)，所以在城市經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)作為一個(gè)增長極的時(shí)代已不再遙遠(yuǎn)。上海、深圳、大連等市早就成功走出了都市旅游的路子，旅游收入占了這些城市的很大比重。我們要發(fā)揮河南城市的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合城市旅游資源，結(jié)合創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“最佳旅游城市”，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城市，特別是要集中力量，盡快把鄭州、洛陽建成中部地區(qū)旅游中心集散地，加快建設(shè)區(qū)域性旅游中心城市的步伐。二是拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。首先要增加購物功能。旅游購物在發(fā)達(dá)國家占旅游總消費(fèi)的50%多，在我國發(fā)達(dá)地區(qū)占30%多，而在我省還不到20%。我們要加快強(qiáng)化這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，合理增加購物場(chǎng)所，積極開發(fā)汴繡、唐三彩、鈞瓷、文物仿制等傳統(tǒng)特色旅游商品，扶持一批集旅游商品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的重點(diǎn)企業(yè)。其次要增強(qiáng)較完善的娛樂服務(wù)功能，特別是增加夜間娛樂場(chǎng)所，開發(fā)夜間娛樂節(jié)目，形成“一條龍”服務(wù)，使游客白天有看的，晚上有玩的，既能觀賞又能休閑。長沙的紅太陽演藝中心，以其雅俗共賞、社會(huì)大眾非常認(rèn)可的娛樂形式贏得了觀眾，贏得了市場(chǎng)，并在全國產(chǎn)生了較大影響。而在我們河南，游客晚上沒地方去，文化團(tuán)體沒事干的矛盾十分突出。河南有一些傳統(tǒng)文化藝術(shù)品牌，比如豫劇是河南的老牌子，但消費(fèi)群體主要是老年人，年輕人很少看，如果再把我省其他的藝術(shù)品牌，如雜技、少林功夫表演等結(jié)合起來，開發(fā)一臺(tái)綜合性的藝術(shù)節(jié)目，消費(fèi)群體就會(huì)增大�，F(xiàn)在文化生活消費(fèi)的主體是年輕人，一定要開發(fā)一批豐富多彩、適合不同年齡層次特別是適合年輕人的精品藝術(shù)項(xiàng)目。三是加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，培育適合國際競爭的大集團(tuán)。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)組建綜合性的旅游集團(tuán)和旅行社集團(tuán)、旅游飯店管理公司等專業(yè)化集團(tuán)，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，以客源共享為導(dǎo)向，以知名品牌為核心，以現(xiàn)代技術(shù)為手段，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，實(shí)現(xiàn)國際性、全國性或區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)要扶持中小旅游企業(yè)向經(jīng)營專業(yè)化、市場(chǎng)專門化、服務(wù)細(xì)微化方向發(fā)展，建立與大型旅游集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系，提高旅游組織程度的社會(huì)化水平。
（四）宣傳創(chuàng)新，積極拓展海內(nèi)外客源市場(chǎng)。 旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造品牌至關(guān)重要，而打造品牌離不開宣傳。旅游宣傳既能取得社會(huì)效益，又能帶來經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于吸引更多游客，不斷擴(kuò)大河南旅游的知名度和美譽(yù)度，并進(jìn)而樹立河南的良好形象具有重要作用，也有利于河南的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快、規(guī)模更大、帶動(dòng)力更強(qiáng)。一是要?jiǎng)?chuàng)新促銷方式，增強(qiáng)宣傳效果。要充分利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息量大、覆蓋面廣、跨越時(shí)空、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，精心打造旅游信息平臺(tái)，及時(shí)提供直觀生動(dòng)、豐富有效的旅游信息，提高河南旅游的認(rèn)知度，擴(kuò)大河南旅游的影響力。省內(nèi)媒體要積極開辟�？冢哟笮麄骱幽下糜瘟Χ�，為河南旅游業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要在車站、機(jī)場(chǎng)等顯著位置做一些公益性旅游宣傳廣告。從北京到鄭州的河北省境內(nèi)，一路上可以見到許多旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌和廣告牌，一到河南境內(nèi)就很少見了。其他省可以做的我們?yōu)槭裁淳妥霾坏�？我們不能像過去那樣越窮陳規(guī)舊矩越多、陳規(guī)舊矩越多越窮。不過，我省現(xiàn)在也正在建設(shè)，近期內(nèi)可以在全省主干道上看到新面貌。在旅游景點(diǎn)，也要增加一些宣傳介紹，僅靠導(dǎo)游介紹還不夠，要多向游客提供一些宣傳資料，有些可以通過錄像等節(jié)目表現(xiàn)出來。同時(shí)，旅游宣傳也是個(gè)形象宣傳，旅游有了品牌也就等于樹起了河南形象的廣告牌。因此，河南旅游要叫響“中華之源，錦繡河南”這個(gè)口號(hào)，不僅推介河南的旅游，而且宣傳河南的形象，肩負(fù)起“宣傳河南、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的雙重任務(wù)。二是創(chuàng)新促銷途徑，提高宣傳品位。要爭取在我省舉辦一些大型國際性會(huì)議和國際性會(huì)展，借會(huì)議的舉辦可以很好地展示河南旅游和河南形象，提高河南影響力和知名度。要通過旅游與外事、外宣、外貿(mào)工作結(jié)合，擴(kuò)大與外界的交往，把國外的客商、工商界人士請(qǐng)到河南來，讓我們展示河南，讓他們了解河南。要邀請(qǐng)國際知名人士和藝術(shù)界名人來河南觀光旅游，這樣能吸引全世界目光聚焦河南，這是讓世界了解河南、讓河南走向世界的重要途徑。西安借克林頓訪問，舉行了一個(gè)入城儀式，大大提高了城市知名度。今年又借國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜拜祖，把城市優(yōu)勢(shì)都展示出來，又極大提高了國際影響力，不僅吸引了海內(nèi)外游客特別是日本、韓國和港澳臺(tái)的游客，還會(huì)拉動(dòng)國際商家投資，其產(chǎn)生的無形資產(chǎn)和生產(chǎn)力要素甚至無法用數(shù)據(jù)去估量。前不久，我省邀請(qǐng)世界旅游小姐來河南，也產(chǎn)生了很大的轟動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)生了很好的宣傳效果。要繼續(xù)舉辦好鄭州少林武術(shù)節(jié)、洛陽牡丹花會(huì)、開封菊花花會(huì)等我省傳統(tǒng)節(jié)日，有條件的地方也可拍攝電視電影。少林寺之所以有今天的影響，主要還是80年代初《少林寺》那部電影打出名的，以前有多少人知道少林寺？所以要看到影視的影響力。三是創(chuàng)新促銷機(jī)制，擴(kuò)大河南影響。要整合全省旅游宣傳資源，策劃一些影響大、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的宣傳促銷活動(dòng)，改變零打碎敲、各自為戰(zhàn)、影響不大的宣傳促銷方式。要加強(qiáng)區(qū)域合作，特別是與周邊省份和我省主要客源地的合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、客源互動(dòng)，從而達(dá)到雙贏的效果。要建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)唱戲的宣傳促銷機(jī)制。宣傳、新聞出版、文化、商務(wù)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門和駐外機(jī)構(gòu)都要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極宣傳河南旅游，努力形成全方位、多層次、大立體的宣傳促銷格局。
三、站在建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
旅游業(yè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，強(qiáng)化政府主導(dǎo)關(guān)鍵要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，采取措施，積極推進(jìn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)力量要加強(qiáng)。 借鑒上海、四川、云南的做法，要成立高規(guī)格的省旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績效考核制度、督辦問責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。要建立加快旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制，把完成目標(biāo)情況作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。發(fā)展旅游不是旅游部門一家的事，也不是旅游部門一家能夠抓好的事，是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，作為大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)研究和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要樹立大旅游觀念，關(guān)心支持旅游業(yè)的發(fā)展。旅游部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，真正擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的職責(zé)。
（二）改革力度要加大。 首先要理順管理體制。目前體制性障礙是旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙，特別是對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理涉及幾個(gè)甚至十幾個(gè)部門，職能交叉，政出多門，條塊分割，互相扯皮，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展，已到了痛下決心非理順不可的地步。各地要從有利于旅游業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，建立由旅游行政管理部門統(tǒng)一實(shí)施對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的行業(yè)管理、其他有關(guān)部門參與的管理體制。要按照“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)”分離的原則，通過改制、轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等多種形式，大膽嘗試把部分景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)推向市場(chǎng)，按照社會(huì)化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的方法，整合盤活旅游資源，推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其次，要著力解決部門職能交叉問題。目前旅游部門與其他部門的職能交叉問題也比較突出，同一個(gè)問題涉及多個(gè)部門，既造成人力、物力的極大浪費(fèi)，又相互制約，協(xié)調(diào)起來難度很大。要按照發(fā)展大旅游的思路和責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的原則，朝著與國際接軌的方向進(jìn)一步界定旅游部門與其他部門的職權(quán)范圍，形成完善的旅游宏觀管理機(jī)制。其三，要抓重點(diǎn)。理順管理體制涉及很多復(fù)雜問題，各地的情況又千差萬別，既要加快又要穩(wěn)妥，可采取解剖麻雀的辦法，抓住重點(diǎn)一個(gè)問題一個(gè)問題的解決。就全省而言，少林寺景區(qū)是管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。省旅游局要會(huì)同有關(guān)部門組成一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組，會(huì)同鄭州市有關(guān)部門對(duì)少林寺景區(qū)的管理體制進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出理順少林寺管理體制的合理化、科學(xué)化建議。各市地要拿出一、二個(gè)重點(diǎn)景區(qū)先行改革試點(diǎn)。
（三）環(huán)境改善要加快。 沒有好的環(huán)境，旅游就沒有立身之地，旅游與環(huán)境的關(guān)系是一種天然的耦合關(guān)系和相互促進(jìn)關(guān)系。一是要改善軟環(huán)境，構(gòu)建以人為本的旅游服務(wù)體系。旅游服務(wù)競爭是旅游業(yè)的最高競爭。要在全省打造一個(gè)獨(dú)有的優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，并采取過硬、過細(xì)措施，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)具體工作，包括規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高現(xiàn)代服務(wù)水平，等等。通過扎實(shí)有效的工作和強(qiáng)大的媒體造勢(shì)，打響這個(gè)品牌。這是無形的生命力和吸引力，某種意義上講，打造一個(gè)旅游服務(wù)品牌比打造一個(gè)景區(qū)品牌更重要。二是要改善硬環(huán)境，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加快鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增辟國際航線，吸引更多的航空公司來我省設(shè)立基地公司，積極爭取海外游客落地簽證政策。要把旅游交通納入全省交通建設(shè)總體規(guī)劃，加快通往景區(qū)（點(diǎn)）干線公路、水上旅游交通及配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游客運(yùn)站點(diǎn)，支持公路客運(yùn)企業(yè)開辟旅游專線。旅游城市要增加旅游六要素的配套設(shè)施服務(wù)功能，滿足游客的多層次需求。三是要改善法制政策環(huán)境，保證旅游業(yè)健康快速發(fā)展。要建立完善旅游法規(guī)和政府規(guī)章，推進(jìn)以法治旅。要明確旅游產(chǎn)業(yè)地位，取消對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的歧視和限制性政策，并在國家法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)制定扶持政策。要加大對(duì)旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入，適度安排一定數(shù)量的發(fā)展旅游業(yè)的專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)旅游安全工作，確保不發(fā)生大的安全事故。
同志們，加快旅游業(yè)發(fā)展是人類發(fā)展的必然，社會(huì)發(fā)展的潮流，也是我們莊嚴(yán)的歷史責(zé)任。我省加快旅游業(yè)發(fā)展的條件具備，時(shí)機(jī)成熟，正逢其時(shí)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，抓住機(jī)遇，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，乘勢(shì)而上，為把旅游業(yè)培育成我省支柱產(chǎn)業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越而努力奮斗！
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