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全國假日辦“十一”黃金周執(zhí)行主任、國家旅游局副局長孫鋼 （２００４年１０月８日）　�。玻埃埃茨辍笆�一”黃金周已經(jīng)順利落下帷幕。這個(gè)黃金周，在各級政府及其假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的高度重視、精心籌備和有力協(xié)調(diào)下，在各相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)和相關(guān)經(jīng)營接待單位干部職工的共同努力下，比較圓滿地實(shí)現(xiàn)了“健康、安全、秩序、質(zhì)量四統(tǒng)一”的預(yù)期工作目標(biāo)。假日旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，億萬居民出游總體順暢，假日旅游各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有升，旅游安全和秩序明顯好于以往，各有關(guān)方面駕馭黃金周工作的能力有了新的提高�！笆�一”黃金周的成功舉辦，為共和國５５周年華誕進(jìn)一步增添了歡樂、祥和、喜慶的氣氛。　　一、“十一”黃金周的接待和效益情況　　根據(jù)國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局剛剛聯(lián)合發(fā)布的《２００４年“十一”黃金周旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：　�。ㄒ唬┙衲辍笆�一”黃金周期間，全國共接待旅游者1.01億人次，比2003年“十一”黃金周增長12.1％；實(shí)現(xiàn)旅游收入397億元，比2003年同期增長14．7％，創(chuàng)歷次黃金周新高�！　。ǘ�）“十一”黃金周期間，在全國接待的1．01億人次旅游者中，過夜旅游者（僅限于住在賓館飯店和旅館招待所）為2655萬人次，比2003年同期增長10．3％；一日游游客為7431萬人次，比2003年同期增長12．7％。在所實(shí)現(xiàn)的397億元旅游收入中，民航客運(yùn)收入18．5億元，比2003年同期增長12．l％；鐵路客運(yùn)收入11．4億元，比2003年同期增長7．5％；31個(gè)重點(diǎn)旅游城市實(shí)現(xiàn)旅游收入170億元；其他旅游城市和景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入197億元�！　。ㄈ�）納入全國假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系的北京、天津、承德、沈陽、大連、長春、吉林、哈爾濱、上海、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、黃山、廈門、青島、洛陽、武漢、張家界、廣州、深圳、桂林、�？�、三亞、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、銀川等31個(gè)重點(diǎn)旅游城市，“十一”黃金周期間共接待游客3729萬人次，其中過夜旅游者（口徑同上）為1013萬人次，一日游游客為2716萬人次，比2003年同期均有增長�！　。ㄋ模┘{入全國假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系的99個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)），“十一”黃金周期間共接待1307萬人次，門票收入4．45億元�！　。ㄎ澹�“十一”黃金周期間，31個(gè)重點(diǎn)旅游城市監(jiān)測的138家商業(yè)企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)銷售收入35．28億元；比2003年同期增長17．8％；監(jiān)測的131家餐飲企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2．01億元，比2003年同期增長7．5％�！　《�、“十一”黃金周的秩序和質(zhì)量情況　　“十一”黃金周，全國旅游總體秩序和質(zhì)量情況好于以往黃金周，具體表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)旅游城市和絕大多數(shù)旅游景區(qū)在黃金周期間沒有發(fā)生嚴(yán)重的道路擁堵和景區(qū)內(nèi)擁堵的問題，個(gè)別地方在局部地段、局部時(shí)間出現(xiàn)的擁堵也較快得到疏導(dǎo)。二是全國各地的交通運(yùn)輸和住宿設(shè)施供應(yīng)沒有出現(xiàn)比較突出的短缺問題，游客行、游、住順暢。三是以往游客投訴最多的“民航晚點(diǎn)”和“旅行社違規(guī)經(jīng)營”問題，在這個(gè)黃金周里有明顯改進(jìn)。民航部門對這個(gè)黃金周的運(yùn)輸工作提前進(jìn)行了周密部署，使這個(gè)黃金周的航班正點(diǎn)率大幅度上升，涉及民航的投訴比今年“五一”黃金周減少了５３.７％。旅游部門指示各重點(diǎn)旅游城市旅游局在黃金周前專門召開旅行社負(fù)責(zé)人會議，要求旅行社切實(shí)當(dāng)好黃金周工作的模范服務(wù)者和促進(jìn)者，并提出了“三不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)甩團(tuán)、不準(zhǔn)扣團(tuán)、不準(zhǔn)粗暴對待游客）的要求，也收到了明顯效果。在這個(gè)黃金周里，全國基本上沒有發(fā)生“甩團(tuán)”、“扣團(tuán)”問題，涉及旅行社的投訴同比有所減少，情節(jié)嚴(yán)重的投訴則大量減少。四是游客在行程中遇到的急難問題和不如人意的問題，只要向各級假日辦反映，都能得到比較及時(shí)的處理，從而化解了很多糾紛，保障了游程的順利進(jìn)行。從９月３０日下午５時(shí)至１０月８日上午８時(shí)，全國假日辦總共接到電話６９８個(gè)，其中咨詢電話２８１個(gè)，投訴電話４１７個(gè)。對各類電話，值班人員都認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行答復(fù)或協(xié)調(diào)處理，熱情為游客排憂解難，并化解了很多糾紛，贏得了旅游者的信賴和好評�！　∪�、“十一”黃金周的安全情況　　安全是旅游的生命線，也是做好黃金周工作的生命線。在“十一”黃金周前一個(gè)月和黃金周７天里，各級政府及其假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，都無一例外地把抓好安全檢查、安全防范和安全管理工作放在重中之重的位置上，從未懈怠。這個(gè)黃金周的旅游安全情況，總體上好于以往。一是全國沒有發(fā)生一起造成群死群傷的重特大旅游安全事故。從９月３０日下午５時(shí)至１０月８日上午８時(shí)，全國假日辦總共接到各省區(qū)市假日辦上報(bào)的旅游安全事故報(bào)告３起，其中２起為旅游行車交通安全事故，造成重傷２人、輕傷或輕微傷１１人，均已得到及時(shí)救治；另一起為海邊意外事故，失蹤１人。二是因司機(jī)“疲勞駕駛”、“違規(guī)駕駛”而造成的行車安全事故大幅度減少。上面提到的２起行車交通安全事故，１起是因天雨路滑、駕駛不慎撞上了電線桿；１起是被違規(guī)農(nóng)用車側(cè)撞。以往黃金周中較多發(fā)生的因司機(jī)“疲勞駕駛”和“開紅眼車”而導(dǎo)致的群死群傷的行車安全事故沒有發(fā)生，說明各級政府和假日辦在“十一”黃金周前重點(diǎn)抓的車輛安全檢查、司機(jī)安全教育以及一些地方采取的夜行長途汽車必須配備“雙司機(jī)”的舉措見到了成效。三是一旦發(fā)生意外情況，有關(guān)地方政府高度負(fù)責(zé)，及時(shí)有效地科學(xué)組織救援，從而化險(xiǎn)為夷。１０月４日下午，河北秦皇島市青龍縣祖山風(fēng)景區(qū)畫廊谷索道發(fā)生意外機(jī)械故障，導(dǎo)致纜車停在半空，８６名游客被困在吊箱里。秦皇島市主要領(lǐng)導(dǎo)接警后立即趕赴現(xiàn)場組織救援，明確提出了“確保無一人傷亡”要求，河北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也迅速從省城趕赴現(xiàn)場。在專家的指導(dǎo)下，救援工作有序展開，當(dāng)晚已有６０多名游客安全著地；到１０月５日早晨，救援難度很大的最后１０余名游客也平安著地，８６名游客無一人傷亡。　�。ㄋ模�“十一”黃金周的新特點(diǎn)　　2004年“十一”黃金周，比較圓滿地實(shí)現(xiàn)了“健康、安全、秩序、質(zhì)量四統(tǒng)一”的目標(biāo)，同時(shí)也呈現(xiàn)出以下一些新特點(diǎn)：　　一是傳統(tǒng)的旅游區(qū)（點(diǎn)）在這個(gè)黃金周中，旅游接待“高峰不突出，高位更展開”。以風(fēng)景名勝景區(qū)為主的全國99個(gè)直報(bào)旅游區(qū)（點(diǎn)），這個(gè)黃金周的總體接待人數(shù)及門票收入與去年“十一”黃金周基本持平，而且，普遍保持了10月2日－5日四天的接待高峰期，10月6日的接待量也高于10月1日，呈現(xiàn)出“高峰不突出，高位更展開”的特點(diǎn)，有利于傳統(tǒng)景區(qū)的旅游接待健康有序運(yùn)行。　　二是都市旅游、紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游走俏市場，不但進(jìn)一步拓寬了城鄉(xiāng)居民的旅游和休閑選擇，也對傳統(tǒng)景區(qū)起到了分流和減壓作用。四年以前，在初搞黃金周的時(shí)候，我國旅游產(chǎn)品還不豐富，傳統(tǒng)景區(qū)壓力很大，客流高峰時(shí)往往出現(xiàn)應(yīng)接不睱之勢，險(xiǎn)象環(huán)生。這些年中，隨著我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，都市旅游、紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等旅游新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)品的總體供給能力大大提高。各重點(diǎn)旅游城市在這個(gè)黃金周期間推出的豐富多彩的都市旅游和節(jié)慶活動，吸引了大量游客和本地市民參與。紅色旅游走俏黃金周市場，井岡山、西柏坡、遵義、延安、韶山、小平同志的故里廣安以及天津的“周恩來鄧穎超紀(jì)念館”、“平津戰(zhàn)役紀(jì)念館”等紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)），“十一”黃金周的游客接待量都比去年同期有大幅度提高。農(nóng)業(yè)旅游成為新寵。四川、北京、天津、大連、青島、南京、杭州等地的農(nóng)業(yè)旅游，在整個(gè)“十一”黃金周期間都很火爆。被國家旅游局首批命名為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的四川省成都市紅砂村，10月2日接待游客15萬人次，到黃金周最后一天的10月7日，游客接待量高達(dá)17.8萬人次，相當(dāng)于十來個(gè)傳統(tǒng)景區(qū)接待量的總和。工業(yè)旅游漸入佳境。“十一”黃金周期間天津推出的“摩托羅拉”、“美克加斯家具”等國際知名企業(yè)的旅游，哈爾濱推出的“三發(fā)電力”旅游，湖北宜昌推出的“三峽大壩”旅游等，都受到了游客的歡迎。生態(tài)旅游更受青睞。各地新開發(fā)建設(shè)的一批以自然山水風(fēng)光為主體的生態(tài)旅游景區(qū)，在這個(gè)黃金周里都取得了良好效益�！　∪�是居民的假日旅游更加趨于成熟和理性。今年暑期以來，全國國內(nèi)旅游一直保持興旺，已在一定程度上發(fā)揮了為“十一”黃金周“削峰”的作用。在這個(gè)黃金周里，居民出游更注重“健康、時(shí)尚、個(gè)性”，散客出游形成更大規(guī)模，自駕車旅游更加火爆，中短線休閑旅游進(jìn)一步升溫。這些特點(diǎn)，有利于減少對民航、鐵道和長途客運(yùn)汽車等主體運(yùn)輸?shù)膲毫�，有利于發(fā)揮各種運(yùn)輸工具的綜合能力，從而形成合力，更好地應(yīng)對黃金周旅游運(yùn)輸高峰的挑戰(zhàn)�！　∷氖俏鞑康貐^(qū)旅游業(yè)繼續(xù)升溫。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，旅游資源作為西部各省區(qū)市普遍擁有的優(yōu)勢資源，其開發(fā)利用得到了各地政府的高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)正在普遍加快發(fā)展。具有明顯特色的西部地區(qū)的旅游產(chǎn)品，在黃金周長假期間吸引了東中部地區(qū)的大量游客；正在走向富裕的西部地區(qū)人民，也越來越多地加入了旅游者的大軍。據(jù)有關(guān)省區(qū)市統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)黃金周里，四川省接待的游客量比去年同期增長了２７.９％，陜西同比增長２６.７％，甘肅同比增長３４.１％，新疆同比增長４８.９％，均大大高于全國平均水平。這說明，堅(jiān)持黃金周制度，對于促進(jìn)西部地區(qū)的旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是具有積極意義的�！　≡诔浞挚隙ā笆�一”黃金周工作成績的同時(shí)，我們也要看到問題，查找不足，以利再戰(zhàn)。一是在這個(gè)黃金周里，盡管涉及旅行社的投訴比去年同期有所下降，情節(jié)嚴(yán)重的投訴大幅度減少，但小問題以及旅行社之間的“三角債”、“四角債”糾紛仍然不少，需要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范治理。二是涉及景區(qū)（點(diǎn)）秩序與服務(wù)質(zhì)量的投訴，在這個(gè)黃金周里有１０２起，比去年同期增長５５.２％；涉及公路、水運(yùn)交通秩序與服務(wù)質(zhì)量的投訴，在這個(gè)黃金周里有６０起，比去年同期增長５７.９％；涉及餐飲服務(wù)的投訴有１５起，同比增長２倍；涉及購物服務(wù)的投訴有１７起，同比增長２.４倍；涉及娛樂服務(wù)的投訴有１１起，同比增長４.５倍。這說明，在黃金周工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，還存在著許多不適應(yīng)之處，還有許多令游客不滿意的地方，需要有關(guān)地方政府和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，提高管理和服務(wù)水平。三是雖然在這個(gè)黃金周里沒有發(fā)生一起群死群傷的重特大安全事故，但絕不說明全國的旅游安全工作可以高枕無憂了。安全是黃金周旅游的生命線，也是黃金周以后旅游工作的生命線。希望各地切實(shí)克服麻痹松懈情緒，毫不放松地繼續(xù)下大功夫抓好旅游安全生產(chǎn)，爭取更大勝利�！　。玻埃埃茨辍笆�一”黃金周的工作實(shí)踐再一次證明，國辦發(fā)〔２０００〕４６號文件確定的進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的指導(dǎo)思想、工作方針和具體工作舉措是正確的，黃金周制度是得到廣大人民群眾擁護(hù)的，黃金周旅游是能夠在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。各級假日辦要繼續(xù)本著“執(zhí)政為民”、“以人為本”的宗旨，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，把今后的黃金周工作做得更好，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓全國人民滿意！　　最后，請?jiān)试S我代表全國假日辦，對辛勤戰(zhàn)斗在這個(gè)黃金周工作崗位上的各級領(lǐng)導(dǎo)、各級假日辦、各相關(guān)部門和各相關(guān)服務(wù)單位的同志們表示崇高的敬意！并向大力支持和正確宣傳引導(dǎo)黃金周工作的全國新聞界的朋友們表示衷心的感謝！