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    旅游產(chǎn)業(yè)是河南省重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的一大優(yōu)勢(shì)，一大支撐，一大后勁。“十一五”期間，全省上下緊緊圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升服務(wù)水平，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化宣傳促銷，打造旅游品牌等戰(zhàn)略舉措，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體形象提升做出了積極貢獻(xiàn)。“十二五”期間，河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，處于“轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)快速發(fā)展”的黃金機(jī)遇期。編制河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要科學(xué)判斷“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)起點(diǎn)；客觀認(rèn)識(shí)“十一五”發(fā)展瓶頸，找準(zhǔn)切入點(diǎn)；綜合分析“十二五”發(fā)展環(huán)境，找準(zhǔn)目標(biāo)點(diǎn)。
   

     一、“十一五”發(fā)展成就

     “十一五”是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的五年，也是旅游產(chǎn)業(yè)取得輝煌成效的五年。在省委、省政府的重視與領(lǐng)導(dǎo)下，旅游產(chǎn)業(yè)提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量和展示河南形象的重要窗口，為“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）大旅游發(fā)展氛圍形成

    “十一五”期間，河南省把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，各地對(duì)旅游的支持力度不斷加大。省轄市和旅游發(fā)展重點(diǎn)縣（市）普遍出臺(tái)了具體政策和措施，都編制或修編了相應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，形成了河南旅游發(fā)展的大區(qū)域格局。全社會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視達(dá)到了一個(gè)新的高度和境界，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，營(yíng)造了“大抓旅游，抓大旅游”的濃厚氛圍。

（二）綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列

    “十一五”期間，河南省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)指標(biāo)與“十五”末相比實(shí)現(xiàn)倍增，增速高于全國(guó)平均增速10個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，綜合實(shí)力居全國(guó)前列。2006—2010年期間，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客99539萬人次，是“十五”期間的2.83倍；累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入8363億元，是“十五”期間的3.19倍。2010年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客25845萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2294億元。其中，入境游客145萬人次，實(shí)現(xiàn)外匯收入4.98億美元；接待國(guó)內(nèi)游客25700萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入2250億元。

（三）旅游精品工程建設(shè)成效顯著

    “十一五”時(shí)期，依托資源優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)力推進(jìn)旅游精品工程建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷，河南培育出了一批國(guó)內(nèi)外知名的旅游品牌。一是做響了區(qū)域旅游品牌。“文化河南•壯美中原”旅游形象通過國(guó)內(nèi)主流媒體大力宣傳，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大；二是做強(qiáng)了若干旅游景區(qū)品牌。云臺(tái)山景區(qū)、嵩山—少林景區(qū)、龍門石窟景區(qū)、大宋文化旅游園區(qū)、殷商文化旅游區(qū)等成為國(guó)內(nèi)外知名旅游景區(qū)；三是做亮了旅游文化品牌�！抖U宗少林•音樂大典》、《大宋•東京夢(mèng)華》、《大河秀典》、《盛世梨園》、《君山追夢(mèng)》、《河洛風(fēng)》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目深受國(guó)內(nèi)外游客喜愛，尋根文化、功夫文化等獨(dú)具河南特色的文化旅游產(chǎn)品享譽(yù)全球；四是做大了精品旅游線。鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”成為海內(nèi)外知名的黃金旅游線路，大黃河之旅、王朝街道之旅、中國(guó)古文化研修之旅等成為對(duì)接海外市場(chǎng)的文化精品線路。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素得到快速發(fā)展

    通過開展 “創(chuàng)A升級(jí)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了河南旅游產(chǎn)品的吸引力。全省共有A級(jí)景區(qū)212家，比“十五”末增加124個(gè)。酒店和旅行社發(fā)展迅速，星級(jí)酒店512家，比“十五”末增加87個(gè)；旅行社1158家，比“十五”末增加229家。以鄭州為中心，構(gòu)建了以航空、高速鐵路、高速公路、省級(jí)公路和旅游專用公路為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步深化。旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了以實(shí)景演藝、戶外運(yùn)動(dòng)為代表的多種新業(yè)態(tài)。以服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)手段信息化與服務(wù)內(nèi)容人性化為目標(biāo)，通過開展“誠(chéng)信旅游”、全員培訓(xùn)、服務(wù)技能比賽和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不斷完善。

（五）旅游發(fā)展的一些舉措引起全國(guó)關(guān)注

    焦作市通過發(fā)展旅游把黑色煤城變?yōu)榫G色山水城市，成為資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型的全國(guó)范例，被全國(guó)旅游界譽(yù)為“焦作現(xiàn)象”。欒川縣以旅游業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家級(jí)貧困縣向“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”的跨越，成為全國(guó)旅游界推廣的“欒川模式”。此外，“西峽經(jīng)驗(yàn)”，文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、龍門文化旅游園區(qū)等一批河南旅游的新模式、新經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。通過承辦中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、北方旅游交易會(huì)、豫臺(tái)旅游高峰論壇，以及中原文化港澳行、中原文化寶島行等活動(dòng)，使河南旅游的國(guó)內(nèi)影響力與日俱增。通過舉辦世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、亞歐旅游合作論壇、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)旅游委員會(huì)年會(huì)和國(guó)際旅游小姐冠軍總決賽，使河南旅游影響力跨出國(guó)門，走向世界。“十一五”期間，河南省成為全國(guó)重要的旅游創(chuàng)新區(qū)域。

二、“十二五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

    1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯

    國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，凸顯了河南旅游產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)與巨大潛力。從資源產(chǎn)品導(dǎo)向向旅游市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，河南省的區(qū)位交通和客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯；從淺層觀光旅游向深度文化體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯河南厚重的歷史和文化優(yōu)勢(shì)；區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)從景區(qū)景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)向以城市為核心的旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯河南省城市密集的優(yōu)勢(shì)；旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯河南多樣化的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；隨著休閑度假成為主要旅游方式，河南的山地度假和鄉(xiāng)村度假資源優(yōu)勢(shì)彰顯；旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，可以充分發(fā)揮河南產(chǎn)業(yè)門類齊全的綜合優(yōu)勢(shì)。
    2、發(fā)展需求旺盛

    2010年，全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過4300美元，河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3500美元左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到10%。旅游消費(fèi)需求將邁入大眾消費(fèi)階段，旅游消費(fèi)將成為居民消費(fèi)的重要組成部分，休閑、度假成為居民消費(fèi)新趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)旅游成為旅游市場(chǎng)的主體。這種趨勢(shì)將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

3、發(fā)展條件優(yōu)越

    “十二五”期間，是河南省交通格局發(fā)生重大變革的時(shí)期，交通將呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、高速化、無縫對(duì)接的發(fā)展趨勢(shì)。河南省將依托交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)無障礙對(duì)接。京港澳、大廣、二廣、連霍、寧洛、滬陜等國(guó)家干線高速公路貫穿河南省全境，高速公路網(wǎng)絡(luò)的完善，河南將成為全國(guó)自駕游的樞紐。以鄭州為中心的“米”字型高鐵和城鐵架構(gòu)，將形成連接北京、西安、武漢、徐州、濟(jì)南、南京、太原、合肥等中國(guó)重要城市的“兩個(gè)半小時(shí)旅游圈”。鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、南陽、濟(jì)源等城市的城際軌道交通的貫通，將形成覆蓋3000—4000萬人口的核心都市旅游圈。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的不斷深入，一個(gè)覆蓋全省、輻射周邊、涵蓋1.5—2億人口的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和市場(chǎng)空間正在形成。另外，鄭州至首爾、臺(tái)北、香港、新加坡、泰國(guó)的直航常態(tài)化和鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)容將促進(jìn)河南的國(guó)際化發(fā)展格局進(jìn)一步改善，河南的游客結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，與長(zhǎng)三角、珠三角、東北、大西北、大西南的重要城市實(shí)現(xiàn)空中對(duì)接，將形成兩小時(shí)旅游圈。

    4、發(fā)展機(jī)遇難得
   

旅游產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將旅游產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的定位達(dá)到了前所未有的高度。河南省委、省政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的一大優(yōu)勢(shì)、一大支撐、一大后勁，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)來培育，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)來打造。“十二五”時(shí)期，河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入黃金機(jī)遇期。

（二）發(fā)展挑戰(zhàn)

    旅游市場(chǎng)化程度不高。旅游管理體制不順，機(jī)制不活，多頭管理現(xiàn)象普遍存在，部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割現(xiàn)象突出。旅游市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，知名旅游品牌不多，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，部分景區(qū)、星級(jí)飯店經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，應(yīng)該推向市場(chǎng)的沒有推向市場(chǎng)，應(yīng)該改制的沒有改制到位。
旅游信息化水平較低。目前，河南旅游信息化總體上仍處于較低水平發(fā)展階段。信息化建設(shè)投入少、應(yīng)用程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡，信息服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，信息化專業(yè)人才匱乏，電子商務(wù)發(fā)展滯后。
旅游人才支撐力不強(qiáng)。全省旅游人才隊(duì)伍數(shù)量少，部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，特別是中高級(jí)旅游人才極為缺乏，人才培訓(xùn)機(jī)制不健全、資金缺乏，人才流失嚴(yán)重。
旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。主要產(chǎn)業(yè)要素培育不充分，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不配套，購(gòu)物、娛樂、餐飲等環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益低，總體處于“門票經(jīng)濟(jì)”階段。
城市旅游服務(wù)功能較弱。集散功能不配套，缺少為散客服務(wù)的咨詢、標(biāo)識(shí)、食宿、購(gòu)物、娛樂和專用交通等完整的服務(wù)體系，城市和景區(qū)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。
客源結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)內(nèi)客源主要依賴省內(nèi)與周邊省份市場(chǎng)，境外游客比重偏低。游客以觀光為主，停留時(shí)間短，消費(fèi)水平低，綜合經(jīng)濟(jì)效益差。客源波動(dòng)性大，節(jié)假日熱，平時(shí)偏冷。
區(qū)域旅游整合不足。“十一五”期間，河南在旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)方面培育了一些亮點(diǎn)，但布局分散，整合不足，缺少“航母”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力較弱。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、商貿(mào)、信息、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，其關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性作用發(fā)揮不夠，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局尚未形成。

三、基本判斷
   

當(dāng)前，河南旅游正處于“從點(diǎn)線突破向板塊推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從觀光主導(dǎo)向觀光與休閑度假并駕齊驅(qū)轉(zhuǎn)變，從散點(diǎn)布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，從資源依賴型向產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從旅游要素發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型發(fā)展向精細(xì)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。