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　　為科學(xué)指導(dǎo)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2016〕22號(hào)),制定本規(guī)劃。
   “十二五”期間,我省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大投入,完善功能設(shè)施,注重市場(chǎng)營(yíng)銷,改善服務(wù)品質(zhì),旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力和綜合帶動(dòng)力不斷提升,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),為全省擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
   產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。2015年,全省接待海內(nèi)外游客5.18億人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入5035億元,年均增長(zhǎng)14%和15.8%。旅游總收入相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的比重由2010年的9.9%上升到2015年的13.3%。旅游產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn),“十二五”期間全省旅游招商引資總額達(dá)7200億元。
   發(fā)展合力日益凝聚。建立了河南省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度,出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(豫政〔2014〕44號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(豫政辦〔2014〕152號(hào))等一系列政策文件,在土地、財(cái)政、稅費(fèi)、金融等方面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)給予了支持,進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。
   產(chǎn)品供給日益豐富。景區(qū)提質(zhì)增效步伐不斷加快,旅游產(chǎn)品體系更加完善。“十二五”期間,全省新增5A級(jí)景區(qū)5家、4A級(jí)景區(qū)53家。云臺(tái)山等5家景區(qū)被評(píng)為國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū),堯山溫泉旅游度假區(qū)入選全國(guó)首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,欒川縣重渡溝村、信陽市平橋區(qū)郝堂村成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。紅色旅游品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),新增6家全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。
   旅游形象日益靚麗。“老家河南”國(guó)內(nèi)旅游形象和“河南·中國(guó)歷史開始的地方”國(guó)際旅游形象得到普遍認(rèn)可,品牌傳播效應(yīng)明顯。通過開展回老家過大年、重走客家路、探訪中原古都、老家河南·尋城記等旅游營(yíng)銷推廣活動(dòng),進(jìn)一步拓展了客源市場(chǎng);開展中國(guó)(鄭州)國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇、黃帝故里拜祖大典、中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、中國(guó)開封菊花文化節(jié)、中國(guó)洛陽牡丹文化節(jié)、三門峽黃河文化旅游節(jié)等活動(dòng),進(jìn)一步提升了我省旅游的影響力和美譽(yù)度。
   帶動(dòng)功能日益凸顯。旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、脫貧致富等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。2015年,全省旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)200萬人。“十二五”期間,全省通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)100萬貧困人口脫貧,占全省脫貧人數(shù)的15%。旅游產(chǎn)業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道,成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。
   “十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù),我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期。
   全面建成小康社會(huì)有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn),城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),人民群眾健康水平大幅提升,帶薪休假制度逐步落實(shí),假日制度不斷完善,基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善,航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展,旅游消費(fèi)得到快速釋放,為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
   推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過市場(chǎng)配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)增加有效供給,促進(jìn)中高端產(chǎn)品開發(fā),優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu),推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
   旅游產(chǎn)業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游產(chǎn)業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域,成為改善民生的重要內(nèi)容,將推動(dòng)各地政府更加重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)更多城鄉(xiāng)居民參與旅游,帶動(dòng)企業(yè)投資旅游,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
   國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了廣闊平臺(tái)。“一帶一路”建設(shè)為跨區(qū)域、跨國(guó)界政策融合、設(shè)施互通、旅游合作帶來難得機(jī)遇,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))、中原城市群等“三區(qū)一群”戰(zhàn)略實(shí)施為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。
   “十三五”期間,我省旅游產(chǎn)業(yè)仍將處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期,面臨不少挑戰(zhàn):旅游開發(fā)整合提升不夠,融合發(fā)展不夠,有效供給不足,要素集中布局、產(chǎn)業(yè)集群培育、功能集合構(gòu)建不夠;旅游資源挖掘營(yíng)銷不夠,國(guó)際旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),旅游品牌、龍頭企業(yè)較少,入境游占比較低;旅游功能配套不夠,公共服務(wù)體系不健全,旅游交通與公共交通銜接不夠充分,旅游公共信息服務(wù)能力不強(qiáng)等。這些問題需要在“十三五”期間認(rèn)真加以解決。
   “十三五”期間,我省旅游產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì):
   消費(fèi)大眾化。隨著全面建成小康社會(huì)持續(xù)推進(jìn),旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要出游方式。
   需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長(zhǎng),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高,對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高,旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢(shì)日益明顯。
   競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。各地普遍將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為參與國(guó)際市場(chǎng)分工、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,紛紛出臺(tái)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,推動(dòng)旅游市場(chǎng)全球化、旅游競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化,競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)擴(kuò)大到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。
   發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。
   產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化�？茖W(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理和高端人才對(duì)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
   按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題,以高端化、綠色化、智能化、融合化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向,以發(fā)展全域旅游為抓手,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共服務(wù)體系,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài),強(qiáng)化旅游品牌塑造,實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧,優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,努力打造全面小康型旅游大省。
   “十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循以下原則:
   堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,遵循旅游市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律,尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。更好發(fā)揮政府作用,營(yíng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。
   堅(jiān)持改革開放。改革體制機(jī)制,釋放旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
   堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以創(chuàng)新推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
   堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局。
   堅(jiān)持以人為本。把人民群眾滿意作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的,通過旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展,使旅游產(chǎn)業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。
   立足高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,通過規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng),注重營(yíng)銷、品牌塑造,完善設(shè)施、改善環(huán)境,將旅游產(chǎn)業(yè)培育成我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎、增進(jìn)人民福祉的重要力量、生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)、展示我省綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍,將我省建設(shè)成華夏歷史文明旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明旅游發(fā)展示范區(qū)、旅游精準(zhǔn)扶貧樣板區(qū)和國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地。到2020年,全省接待游客量達(dá)到8.8億人次,其中,入境游客量達(dá)到326萬人次;旅游總收入超過8800億元;旅游投資總額達(dá)到1060億元,形成一批吸引力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響面廣的旅游產(chǎn)品。
   以建設(shè)鄭汴洛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū),沿黃旅游帶、南水北調(diào)中線旅游帶,南太行旅游區(qū)、伏牛山旅游區(qū)、桐柏—大別山旅游區(qū)、豫東平原旅游區(qū)為重點(diǎn),積極構(gòu)建“一核兩帶四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
   一、一核
   依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),以發(fā)展全域旅游為抓手,整合鄭州、開封、洛陽三市旅游資源,打造國(guó)際知名華夏文明旅游目的地、中國(guó)全域旅游示范區(qū),成為帶動(dòng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。
   依托鄭州國(guó)家中心城市建設(shè),積極發(fā)展文化創(chuàng)意、時(shí)尚購物、商務(wù)會(huì)展、休閑度假等業(yè)態(tài)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)建設(shè),引入國(guó)際知名的休閑娛樂、免稅購物、商務(wù)會(huì)展、動(dòng)漫游戲等品牌,發(fā)展現(xiàn)代時(shí)尚旅游。積極開發(fā)文化創(chuàng)意、休閑度假、現(xiàn)代娛樂等旅游產(chǎn)品,加快建設(shè)鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。以嵩山少林景區(qū)為依托,延伸功夫產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)嵩山主題度假、文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品。以黃帝故里景區(qū)為引領(lǐng),整合黃帝文化資源,加快建設(shè)根親文化國(guó)際旅游目的地。以建設(shè)鄭州古商都?xì)v史文化休閑區(qū)為抓手,創(chuàng)新大遺址保護(hù)開發(fā)模式,打造全景展現(xiàn)鄭州歷史、滿足都市休閑娛樂需求的休閑街區(qū)。整合沿黃旅游資源和城郊鄉(xiāng)村休閑旅游資源,推進(jìn)環(huán)城游憩帶建設(shè),將鄭州打造成國(guó)際商都城市、國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地、我國(guó)中部重要的旅游集散中心。
   依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)建設(shè),發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化演藝、醫(yī)療旅游及旅游商品制造等,構(gòu)建國(guó)際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺(tái),促進(jìn)融合發(fā)展。深度挖掘開封宋文化,塑造大宋皇城、北方水城、汴京菊花、鐵面包公、味道古都等五大旅游品牌,實(shí)施文化旅游創(chuàng)新、重點(diǎn)景區(qū)提升、旅游產(chǎn)品優(yōu)化、旅游產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境改善、旅游綜合體建設(shè)六大工程。策劃宋文化體驗(yàn)游、民俗風(fēng)情游、遺跡奇觀游、名街名巷游、黃河生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游、研學(xué)體驗(yàn)游等七大主題旅游線路。打造黃河生態(tài)文化旅游區(qū)、童世界文化旅游園區(qū)、銀基文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、朱仙鎮(zhèn)國(guó)家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、尉氏休閑生態(tài)園區(qū)五大旅游增長(zhǎng)極,將開封建設(shè)成全城一景、宋韻彰顯的國(guó)際文化旅游名城。持續(xù)強(qiáng)化洛陽“華夏之源、絲路起點(diǎn)、千年帝都、牡丹花城”品牌打造和形象推廣,加快建設(shè)洛陽都市文化旅游中心區(qū)和黃河文化旅游帶、洛河文化旅游帶、伊河生態(tài)休閑旅游帶。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū),加快建設(shè)一批國(guó)際文化旅游、文化創(chuàng)意、旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)、旅游裝備制造等項(xiàng)目,推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)龍門石窟世界遺產(chǎn)文化園區(qū)、白馬寺佛教文化園區(qū)、關(guān)圣文化園、國(guó)家考古遺址公園、老城歷史文化街區(qū)、玄奘文化景區(qū)、二里頭遺址博物館等項(xiàng)目建設(shè),推出絲綢之路游、國(guó)學(xué)研修游、河洛尋根游、黃河文化游、生態(tài)山水游、溫泉養(yǎng)生游、博物館游、工礦體驗(yàn)游、特色鄉(xiāng)村游等精品旅游線路,將洛陽建設(shè)成具有古都特色、中原風(fēng)格的國(guó)際文化旅游名城。
   二、兩帶
   沿黃旅游帶。抓住“一帶一路”建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇,深入挖掘和展現(xiàn)沿黃古都文化、絲路文化、黃河文化、根親文化、佛教文化,突出峽谷奇觀、黃河濕地、地上懸河等自然景觀,加強(qiáng)黃河兩岸生態(tài)建設(shè),開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品。因地制宜開發(fā)黃河游輪、摩托艇、皮劃艇、氣墊船等水上觀光、休閑娛樂產(chǎn)品,加快建設(shè)一批集餐飲、住宿、休閑等功能于一體的旅游碼頭。將我省沿黃旅游帶打造成薈萃華夏文明、彰顯中原絲路文化特色、凸顯生態(tài)黃河風(fēng)光的國(guó)際旅游精品帶。
   南水北調(diào)中線旅游帶。整合南水北調(diào)中線沿線自然、人文旅游資源,加強(qiáng)南水北調(diào)中線渠首、沙河渡槽、穿黃工程等水利工程特色景觀打造。加快沿線城市近郊游憩、休閑農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)和干渠兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè),打造集自然觀光、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等功能于一體的生態(tài)文化旅游帶。
   三、四區(qū)
  南太行旅游區(qū)。深入挖掘殷商文化、神農(nóng)文化、周易文化、道教文化、紅色文化,積極開發(fā)山岳觀光、山地休閑、避暑度假、健康養(yǎng)生、獵奇探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)、低空旅游、研學(xué)旅游等產(chǎn)品,建設(shè)一批時(shí)尚康體運(yùn)動(dòng)旅游基地。將南太行旅游區(qū)打造成以山岳觀光為基礎(chǔ)、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生為特色的國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流旅游區(qū)。
  伏牛山旅游區(qū)。突出生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性和地質(zhì)構(gòu)造獨(dú)特性,在鞏固山水觀光、山地休閑等知名旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生、康體健身、休閑度假、漂流滑雪、野營(yíng)探險(xiǎn)等特色旅游產(chǎn)品。將伏牛山旅游區(qū)打造成以山水休閑、養(yǎng)生度假為特色的國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流旅游區(qū)。
  桐柏—大別山旅游區(qū)。突出豫風(fēng)楚韻、淮河文化、民俗文化、根親文化、紅色文化特色,積極開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、紅色教育、姓氏尋根等旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與安徽、湖北兩省合作,面向閩臺(tái)地區(qū)開拓客源市場(chǎng),共同打造大別山無障礙旅游區(qū)。將桐柏—大別山旅游區(qū)打造成以紅色教育、生態(tài)休閑為主的國(guó)內(nèi)知名旅游區(qū)。
  豫東平原旅游區(qū)。充分挖掘歷史文化遺存,創(chuàng)新展示手段和形式,展現(xiàn)史前文化、姓氏文化、龍文化、道家文化、古城文化、漢梁文化、農(nóng)耕文化、特色民俗文化、紅色文化,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將豫東平原旅游區(qū)打造成以歷史文化、農(nóng)耕文化、姓氏文化為精髓的特色旅游區(qū)。
  以優(yōu)化旅游空間為抓手、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品,加快產(chǎn)業(yè)融合,擴(kuò)展服務(wù)要素,推動(dòng)我省旅游產(chǎn)業(yè)由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。
  圍繞“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域資源整合、全要素綜合調(diào)動(dòng)、全社會(huì)共治共管、共建共享”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式七種轉(zhuǎn)變,即從重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變,從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變,從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變,從景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)部“民團(tuán)式”社會(huì)管理向全域旅游依法治旅轉(zhuǎn)變,從旅游行政管理部門主管主抓向多部門齊抓共管、共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。
  以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體,通過創(chuàng)新旅游體制機(jī)制,推動(dòng)現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)。創(chuàng)新規(guī)劃理念,將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中,在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破;補(bǔ)齊短板,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破;推進(jìn)融合發(fā)展,豐富旅游供給,形成綜合新動(dòng)能,在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破;實(shí)施旅游扶貧,推進(jìn)旅游增收富民,在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破;規(guī)范市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法,在文明旅游方面取得新突破;完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系,在健全旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系方面取得新突破;保護(hù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境,在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。努力推動(dòng)鄭州、開封、洛陽創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū),在滿足大眾旅游時(shí)代旅游消費(fèi)新需求和推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面先行先試。鼓勵(lì)有條件的地方積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū),“十三五”期間,力爭(zhēng)建成30個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
  適應(yīng)大眾旅游發(fā)展,優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進(jìn)中國(guó)功夫、古都文化、根親文化國(guó)際旅游目的地和山地休閑、養(yǎng)生度假特色旅游目的地建設(shè)。
  一、打造精品旅游線路
  堅(jiān)持景觀延續(xù)性、文化完整性、產(chǎn)業(yè)集聚性原則,依托豐富的人文、自然資源和便利的交通運(yùn)輸體系,連接重要旅游城市和品牌景區(qū),打造九大精品旅游線。
  二、開發(fā)休閑度假產(chǎn)品
  大力開發(fā)山地、溫泉、森林、濱水、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品,發(fā)展特色鮮明的休閑度假項(xiàng)目,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旅游度假區(qū)和滿足多層次、多樣化休閑度假需求的國(guó)民度假地。加快推進(jìn)中心城市及周邊區(qū)域的近郊休閑旅游產(chǎn)品開發(fā),鼓勵(lì)發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng),拓展城市休閑空間。努力打造黃河小浪底濱水度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、南太行山地運(yùn)動(dòng)度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、伏牛山山水養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)集群和大別山生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)集群。“十三五”期間,全省爭(zhēng)取創(chuàng)建2—3個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、15個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和30—40個(gè)國(guó)民度假地,培育2—3個(gè)國(guó)家旅游休閑區(qū)。
  三、建設(shè)精品景區(qū)
  堅(jiān)持A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建與品質(zhì)提升并舉,完善A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)退出常態(tài)化。在全省資源特色突出、市場(chǎng)開發(fā)成熟、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜尉皡^(qū)中遴選一批精品景區(qū),進(jìn)行重點(diǎn)打造,力爭(zhēng)“十三五”期間全省新增5個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)。
  四、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
  培育旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)體制改革,創(chuàng)新管理模式,積極培育產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)功能配套、管理體制科學(xué)、綜合效益突出、帶動(dòng)作用顯著的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“十三五”期間,全省基本建成10個(gè)投資100億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)旅游綜合體。以鄭州、洛陽、開封等市為重點(diǎn),加快推進(jìn)融合觀光、游樂、休閑、運(yùn)動(dòng)、商務(wù)、會(huì)展、度假、體驗(yàn)等多種功能于一體的旅游綜合體建設(shè)。“十三五”期間,全省建成5個(gè)功能復(fù)合、業(yè)態(tài)豐富、要素完善的旅游綜合體。
  充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)、融合、促進(jìn)作用,實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略,通過旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合,拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。
  一、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游
  促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。挖掘古都文化、功夫文化、根親文化、農(nóng)耕文化、戲曲文化等,開發(fā)文化體驗(yàn)、根親拜祖旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新特色旅游體驗(yàn)方式,在景區(qū)、服務(wù)點(diǎn)、商業(yè)街區(qū)等地營(yíng)造濃厚的文化旅游氛圍。鼓勵(lì)民俗技藝傳承人在景區(qū)、旅游展銷會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)中展示傳統(tǒng)手工技藝、民俗文化,將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。完善重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、名人故居、博物館、紀(jì)念館等場(chǎng)所的旅游服務(wù)功能。
  推出文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。利用現(xiàn)代傳媒技術(shù),依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、綠博文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái),研發(fā)推出一批中原文化特色衍生品。以文化創(chuàng)意、旅游休閑、商務(wù)會(huì)展為重點(diǎn),在全省建設(shè)一批文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意旅游區(qū)、動(dòng)漫研發(fā)中心等。
  創(chuàng)建國(guó)家人文旅游示范基地。支持洛陽、開封、安陽、商丘、登封等市進(jìn)一步挖掘人文旅游資源,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用,加強(qiáng)城市商業(yè)休閑空間建設(shè),積極創(chuàng)建國(guó)家人文旅游示范基地。
  二、突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
  依托綠水青山、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄,開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治,推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織管理方式,推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程,帶動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售,增加農(nóng)民收入。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地。
  加強(qiáng)以鞏義市海上橋村、鹿邑縣曲仁里村、汝陽縣杜康村、孟津縣衛(wèi)坡村、寶豐縣馬街村、郟縣臨灃寨村、衛(wèi)輝市小店河村、修武縣一斗水村、博愛縣寨卜昌村、三門峽市陜州區(qū)廟上村、澠池縣趙溝村、內(nèi)鄉(xiāng)縣吳埡村、羅山縣何家沖村為代表的古村落保護(hù)開發(fā),打造“老家河南”鄉(xiāng)土文化的載體。推廣欒川縣重渡溝村、嵩縣天橋溝村、修武縣岸上村、信陽市平橋區(qū)郝堂村、商城縣七里沖村、新縣許家洼村等旅游特色村發(fā)展經(jīng)驗(yàn),將一批旅游資源獨(dú)特、旅游產(chǎn)品特點(diǎn)突出、旅游開發(fā)基礎(chǔ)較好的村莊打造成可憩可游的旅游特色村和鄉(xiāng)村度假地。
  到2020年,全省建成400個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村,推出200個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品民宿,打造30個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過2.7億人次,形成一批具有我省特色的鄉(xiāng)村旅游品牌,打造全國(guó)知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。
  三、持續(xù)發(fā)展紅色旅游
  整合我省紅色旅游資源,打造愛國(guó)主義教育基地、研學(xué)基地。推進(jìn)愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,注重與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接,促進(jìn)融合發(fā)展。加強(qiáng)與周邊省紅色旅游區(qū)域協(xié)作,打造大別山紅色圣地游、長(zhǎng)征精神游、中原抗日故地游、中原解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)地游等紅色旅游精品線路。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升服務(wù)水平。整合紅色旅游景區(qū)周邊自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化、特色鄉(xiāng)村等旅游資源,打造推出一批復(fù)合型旅游產(chǎn)品。以“三山一灘”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),拓展紅色旅游扶貧富民功能,支持當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)服務(wù),因地制宜發(fā)展適合革命老區(qū)的種養(yǎng)殖業(yè)和特色手工業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂弧?ldquo;十三五”期間,全省新增4—6家全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。
  四、加快發(fā)展健康養(yǎng)生旅游
  促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展,鼓勵(lì)汝州、輝縣、修武、溫縣、禹州、三門峽市陜州區(qū)、西峽等地加快推進(jìn)醫(yī)藥康療、運(yùn)動(dòng)康體、道家養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)與觀光、度假、研修等旅游業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),創(chuàng)建國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地。積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游,加快溫泉與中醫(yī)藥結(jié)合的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā),完善以溫泉為載體的度假、養(yǎng)生、娛樂、觀光等復(fù)合型溫泉旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)旅游與中醫(yī)藥融合發(fā)展,推動(dòng)中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、醫(yī)療資源開放共享,促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品的國(guó)際交流合作。“十三五”期間,爭(zhēng)取創(chuàng)建1—2個(gè)全國(guó)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、5—8個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和6—8家全國(guó)中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)、15—20家省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)。
  五、鼓勵(lì)發(fā)展研學(xué)旅游
  推進(jìn)研學(xué)旅游與國(guó)民教育結(jié)合,將研學(xué)旅行作為青少年接受愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要形式,培養(yǎng)青少年的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加強(qiáng)安陽研學(xué)旅游目的地和紅旗渠景區(qū)研學(xué)旅游示范基地建設(shè),加快濟(jì)源市全國(guó)中小學(xué)研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)、古村落、博物館、科技館、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等,建設(shè)一批研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地。
  六、大力發(fā)展工業(yè)旅游
  鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托工業(yè)生產(chǎn)過程、企業(yè)文化,發(fā)展工業(yè)觀光旅游、工業(yè)體驗(yàn)旅游和商務(wù)考察旅游。利用廢棄礦山開發(fā)礦山公園,廢舊廠房及工業(yè)設(shè)施建設(shè)文化創(chuàng)意基地,廢棄鐵路機(jī)車、線路等打造鐵路主題旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展游艇、游船、旅游房車、旅游小型飛機(jī)、旅游小火車、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè),大力發(fā)展具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)等戶外用品制造業(yè)。
  七、加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)旅游
  支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作建設(shè)國(guó)際旅游城市,推動(dòng)許昌、南陽、商丘建設(shè)文化旅游名城,加快以�？h、衛(wèi)輝、內(nèi)鄉(xiāng)、鹿邑等為代表的古城建設(shè)。以特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為載體,加強(qiáng)集休閑游憩、文化體驗(yàn)、文化娛樂、旅游購物、特色餐飲等功能于一體的城市休閑街區(qū)建設(shè),提升城市的旅游服務(wù)功能。加快中心城市環(huán)城游憩帶建設(shè),為城市居民提供近郊休閑、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等休閑場(chǎng)地。重視開封市祥符區(qū)朱仙鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)、社旗縣賒店鎮(zhèn)等名鎮(zhèn)的歷史文化傳承和整體風(fēng)貌保護(hù),推動(dòng)由食宿、觀光旅游向休閑、體驗(yàn)、度假旅游轉(zhuǎn)變,打造古鎮(zhèn)旅游升級(jí)版。加快鞏義市康店鎮(zhèn)、汝州市溫泉鎮(zhèn)、永城市芒山鎮(zhèn)、林州市石板巖鎮(zhèn)、信陽市浉河區(qū)浉河港鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。通過聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、擴(kuò)展旅游服務(wù)功能,在中心城市周邊打造一批現(xiàn)代化特色旅游小鎮(zhèn)。
  八、支持發(fā)展體育旅游
  加強(qiáng)旅游與健身休閑、競(jìng)賽表演的融合發(fā)展,鼓勵(lì)特色體育場(chǎng)館、設(shè)施和基地向旅游者開放。依托登封嵩皇體育小鎮(zhèn)、中牟黃河濕地賽車公園、欒川伏牛山滑雪度假樂園、林州國(guó)際滑翔基地、輝縣萬仙山國(guó)家攀巖公園、焦作太極體育中心、睢縣水上運(yùn)動(dòng)賽事基地等,大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、賽事觀賞、戶外運(yùn)動(dòng)、體育節(jié)慶等。依托鄭開國(guó)際馬拉松、強(qiáng)渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、太極拳交流賽、功夫擂臺(tái)賽等打造體育旅游品牌。規(guī)范發(fā)展漂流、滑雪、滑草、攀巖、滑翔、登山、自行車、航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等體育旅游項(xiàng)目。到2020年,全省打造1—2個(gè)具有國(guó)際影響力的體育旅游目的地,建設(shè)1—2個(gè)國(guó)家體育旅游示范基地。
  九、積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游
  發(fā)揮鄭州、開封、洛陽、焦作等旅游城市的商旅會(huì)展功能,積極發(fā)展商貿(mào)會(huì)議、行業(yè)會(huì)展、區(qū)域年會(huì)、文化藝術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)等商務(wù)旅游產(chǎn)品,支持鄭州建設(shè)商務(wù)會(huì)展旅游目的地。爭(zhēng)取更多有影響力的大型會(huì)議、賽事、博覽會(huì)、交易會(huì)等在我省舉辦,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與會(huì)展業(yè)融合發(fā)展。
  通過盤活存量、做優(yōu)增量,優(yōu)化傳統(tǒng)旅游要素結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)供給與需求動(dòng)態(tài)平衡。
  一、創(chuàng)新發(fā)展旅游購物業(yè)
  依托老字號(hào)品牌,突出我省文化元素,推出“老家禮物”系列旅游商品。將少林功夫、開封菊花、汴繡、木版年畫、洛陽牡丹、唐三彩、太極文化、鈞瓷、汝瓷等特色文化元素融入日常消費(fèi)品設(shè)計(jì),開發(fā)實(shí)用、美觀、便攜的旅游商品。建設(shè)一批旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和創(chuàng)客基地。在中心城市和重要旅游目的地建設(shè)一批休閑購物街區(qū)和旅游商品集散市場(chǎng),在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、旅游服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)等地設(shè)置特色旅游商品購物區(qū)。“十三五”期間,重點(diǎn)培育20—30家大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè),建設(shè)3—5個(gè)大型旅游商品交易中心和旅游商品創(chuàng)意園區(qū)。
  二、構(gòu)建新型旅游住宿業(yè)
  注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升,培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的住宿品牌,推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。引進(jìn)國(guó)際知名品牌連鎖酒店,加強(qiáng)度假酒店建設(shè),加快傳統(tǒng)酒店提升改造,提高管理服務(wù)水平。大力發(fā)展具有我省地方特色的主題酒店,積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村酒店、汽車旅館、青年旅舍、主題風(fēng)情客棧和文化民宿,鼓勵(lì)發(fā)展自駕車旅居車營(yíng)地、帳篷酒店、露營(yíng)地等新型住宿業(yè)態(tài)。
  三、豐富完善旅游娛樂業(yè)
  推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場(chǎng)”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式,進(jìn)一步優(yōu)化《禪宗少林·音樂大典》《大宋·東京夢(mèng)華》《功夫詩·九卷》等演藝項(xiàng)目,鼓勵(lì)4A級(jí)以上旅游景區(qū)開發(fā)有本地特色的表演項(xiàng)目。結(jié)合古城、古鎮(zhèn)、古村開發(fā),加快發(fā)展以文藝表演、夜游等為主要內(nèi)容的夜休閑活動(dòng)。利用豫劇、曲劇、越調(diào)等地方戲曲及曲藝、雜技等特色資源,豐富旅游娛樂業(yè)內(nèi)容。
  四、優(yōu)化提升旅游餐飲業(yè)
  挖掘我省傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲,弘揚(yáng)豫菜文化,推出“老家味道”系列美食產(chǎn)品。支持我省餐飲知名企業(yè)規(guī)模化發(fā)展,打造特色餐飲品牌。支持在鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作、南陽、信陽等重點(diǎn)旅游城市打造一批特色美食街區(qū)。鼓勵(lì)依托特色景區(qū)、古鎮(zhèn)古村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)美食小鎮(zhèn)、美食鄉(xiāng)村、美食農(nóng)莊。
  建立立體化旅游宣傳營(yíng)銷體系,實(shí)施旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷,充分釋放旅游需求,拉動(dòng)旅游新消費(fèi)。
  一、宣傳旅游形象
  在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)講好“老家故事”,持續(xù)宣傳“豫見中國(guó)·老家河南”品牌形象。在國(guó)際市場(chǎng)講好“河南故事”,強(qiáng)化“河南·中國(guó)歷史開始的地方”整體旅游形象。積極發(fā)揮各類平臺(tái)作用,利用多種宣傳手段,全方位推介我省旅游形象。發(fā)揮品牌引領(lǐng)功能,推出“老家美景”“老家印象”“老家味道”“老家禮物”“老家小鎮(zhèn)”“老家鄉(xiāng)村”“老家客棧”等系列“老家”品牌,形成支撐“老家河南”形象的旅游品牌體系。創(chuàng)新營(yíng)銷方式,強(qiáng)化線上線下結(jié)合、虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體服務(wù)對(duì)接。綜合運(yùn)用現(xiàn)代化傳播手段,全方位宣傳推介我省旅游產(chǎn)品和旅游目的地。
  二、開拓旅游市場(chǎng)
  大力提振入境旅游。優(yōu)化入境旅游政策,推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化。提升入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待水平,提高入境旅游服務(wù)品質(zhì)。積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展河南省觀測(cè)站的平臺(tái)作用和國(guó)際民間交流團(tuán)體、國(guó)際性行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力,建設(shè)河南旅游海外營(yíng)銷推廣中心。加強(qiáng)與境外知名旅行商合作,充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)入境旅游發(fā)展方面先行先試的作用。
  積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角、京津冀、泛珠三角等客源市場(chǎng)開發(fā),實(shí)施資源共享、客源互送的互游計(jì)劃。發(fā)揮高鐵旅游聯(lián)盟平臺(tái)作用,積極開展針對(duì)高速鐵路、高速公路沿線客源城市的宣傳促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)5A級(jí)景區(qū)在主要客源市場(chǎng)城市設(shè)立營(yíng)銷推廣機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷常態(tài)化。
  有序發(fā)展出境旅游。強(qiáng)化出境游業(yè)務(wù)旅行社資質(zhì)的審核和監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)出境旅游產(chǎn)品的引導(dǎo)和監(jiān)控,倡導(dǎo)文明出游和文明消費(fèi),建立完善出境旅游目的地安全預(yù)警制度,不斷提升出境旅游的服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)出境游客的合法權(quán)益。
  三、打造節(jié)會(huì)品牌
  積極打造以中國(guó)(鄭州)國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇、黃帝故里拜祖大典、中國(guó)開封菊花文化節(jié)、中國(guó)洛陽牡丹文化節(jié)、“中華源”國(guó)際文化旅游推廣周等為代表的節(jié)會(huì)活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際,組織策劃形式多樣、富有成效的旅游活動(dòng),提升我省旅游品牌的知名度和美譽(yù)度。
  引導(dǎo)旅游企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),推進(jìn)大型旅游企業(yè)多元化擴(kuò)張、中型旅游企業(yè)連鎖化發(fā)展、小型旅游企業(yè)專業(yè)化拓展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、旅游集團(tuán)投資落戶我省,實(shí)現(xiàn)與本省企業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)骨干旅游企業(yè)采取資本擴(kuò)張、品牌輸出、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行連鎖、聯(lián)合發(fā)展。支持我省大型工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其他企業(yè)集團(tuán)跨界進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè),形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)。支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展,打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)在線旅游企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng),提高集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展水平。推動(dòng)傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)有實(shí)力的旅行社跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持旅行社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)旅行社行業(yè)自律,打造誠(chéng)信品牌旅行社。“十三五”期間,力爭(zhēng)培育3—5家年綜合收入超20億元的旅游企業(yè),打造2—3家全國(guó)百強(qiáng)旅行社。
  提升旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平,加快機(jī)場(chǎng)、車站、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動(dòng)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加快洛陽、鄭州智慧旅游城市建設(shè)步伐,支持更多城市創(chuàng)建國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市。加快智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè),打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店、旅行社,培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地,支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)加快發(fā)展。至2020年,全省5A級(jí)景區(qū)及部分4A級(jí)景區(qū)建成智慧旅游景區(qū),全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送、視頻監(jiān)控等功能全覆蓋。建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)旅游與交通運(yùn)輸、公安、工商、氣象、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、文化、航空、通信管理等部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的有效監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游行業(yè)管理中的應(yīng)用,推進(jìn)以在線辦事、行政審批、人才培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)管、游客流量監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患防控為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)。以行業(yè)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立全省一體化旅游營(yíng)銷宣傳體系。
  全面提升旅游公共信息、交通集散、安全保障、便民惠民等服務(wù)水平,構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代旅游公共服務(wù)體系。
  一、完善旅游公共信息服務(wù)體系
  構(gòu)建以旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ),高清實(shí)時(shí)視頻觀景平臺(tái)、觸摸終端、手機(jī)應(yīng)用軟件等為媒介的旅游公共信息服務(wù)體系。推動(dòng)互動(dòng)體驗(yàn)技術(shù)、移動(dòng)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在旅游產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用。加快線上線下服務(wù)融合,為游客提供旅游資訊查詢、產(chǎn)品推薦、行程規(guī)劃、門票酒店預(yù)訂、景區(qū)導(dǎo)游導(dǎo)覽、虛擬旅游、旅游地圖等旅游公共信息服務(wù)。加強(qiáng)旅游咨詢中心、咨詢服務(wù)點(diǎn)建設(shè),完善覆蓋城市主要旅游中心區(qū)、3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)以及機(jī)場(chǎng)、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等游客聚集區(qū)域的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為散客和自駕游客提供人工咨詢、信息查詢等服務(wù)。
  二、完善旅游安全保障體系
  加強(qiáng)對(duì)旅游道路特別是橋梁、隧道等的交通安全管理,對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種旅游設(shè)備定期開展安全監(jiān)測(cè),對(duì)旅游用車、用船進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),開展景區(qū)景點(diǎn)最大承載量管控和專項(xiàng)檢查。完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)治理擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問題,落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任,提高監(jiān)管水平和保障能力,營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、文明有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。深化旅游保險(xiǎn)合作,完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品,提高保障額度,擴(kuò)大覆蓋范圍,提升理賠服務(wù)水平。建立健全多部門協(xié)同合作的旅游應(yīng)急處置機(jī)制,落實(shí)旅游企業(yè)安全責(zé)任制,推動(dòng)旅游企業(yè)建立應(yīng)急隊(duì)伍、完善應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、開展應(yīng)急培訓(xùn)演練,實(shí)現(xiàn)一線從業(yè)人員旅游安全培訓(xùn)全覆蓋。
  三、實(shí)施旅游交通通達(dá)工程
  加快通達(dá)旅游景區(qū)的道路建設(shè),積極構(gòu)建航空、鐵路、公路、城市公交、城市軌道交通等多種交通方式“零距離換乘、無縫化銜接”的旅游綜合交通體系。強(qiáng)化鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅游交通樞紐作用,構(gòu)建連接全球重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的空中通道。完善國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò),開通鄭州至國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)城市的“空中快線”,提高鄭州至重點(diǎn)客源城市的航線密度。加快支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),將旅游交通設(shè)施建設(shè)和低空旅游產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合,發(fā)展空中觀光、空中巴士、駕駛體驗(yàn)、航拍攝影等低空飛行旅游產(chǎn)品。依托米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)我省與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、山東半島等客源市場(chǎng)的互聯(lián)互通。建設(shè)沿南太行、伏牛山旅游通道,研究規(guī)劃沿大別山旅游通道。加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)與高速公路連接通道建設(shè),實(shí)現(xiàn)高速公路基本覆蓋全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)。加快黃河中下游兩岸旅游通道、濱河綠道和自行車慢道系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)沿南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)旅游通道建設(shè)。實(shí)施縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)工程,提升鄉(xiāng)村旅游的通達(dá)性。加強(qiáng)省區(qū)協(xié)作,建設(shè)太行山旅游風(fēng)景道、大別山旅游風(fēng)景道、黃河中下游旅游風(fēng)景道、南水北調(diào)中線旅游風(fēng)景道四條跨區(qū)域旅游風(fēng)景道,實(shí)施沿線立體景觀營(yíng)造工程,加強(qiáng)觀景游憩設(shè)施建設(shè)。
  完善旅游集散體系,加快省旅游服務(wù)中心建設(shè),強(qiáng)化旅游指揮調(diào)度、信息咨詢、應(yīng)急救援等方面的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能,構(gòu)建覆蓋全省的旅游集散指揮平臺(tái)。依托鄭州國(guó)家中心城市建設(shè),打造中國(guó)中部旅游集散中心。加強(qiáng)洛陽、安陽、信陽、商丘、焦作、南陽、三門峽等市旅游目的地建設(shè),提升綜合旅游服務(wù)功能,建設(shè)全要素聚集、輻射周邊的區(qū)域旅游集散中心。完善提升高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能,融入旅游信息咨詢、休閑、購物、美食、娛樂等元素,加強(qiáng)景觀營(yíng)造,將服務(wù)區(qū)打造成自駕游休閑驛站。提高鄉(xiāng)村旅游道路等級(jí),加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù),推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。推廣旅居生活方式,加快自駕車旅居車營(yíng)地建設(shè),完善自駕車旅游服務(wù)體系,形成一批自駕車旅居車旅游線路。大力發(fā)展自駕車旅居車租賃業(yè)務(wù),支持汽車租賃企業(yè)做大做強(qiáng)。
  四、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)
  鼓勵(lì)景區(qū)增加免費(fèi)開放空間,推動(dòng)博物館、紀(jì)念館、愛國(guó)主義教育示范基地等免費(fèi)開放,落實(shí)殘疾人、老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人、學(xué)生等景區(qū)門票減免政策。鼓勵(lì)各地發(fā)行旅游一卡通、電子消費(fèi)券、旅游年卡等,為游客、市民提供旅游便利服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范,持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游廁所改造,著力推進(jìn)山區(qū)和平原缺水地區(qū)廁所技術(shù)革新,實(shí)現(xiàn)主要旅游景區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
  規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)依法治旅、依法興旅、依法強(qiáng)旅。健全旅游綜合監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管的工作格局。持續(xù)開展旅游市場(chǎng)秩序整治行動(dòng),依法打擊不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游消費(fèi)、虛假廣告宣傳等行為,切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。建立健全旅游信用信息公示制度,打擊旅游失信行為。提升旅游服務(wù)質(zhì)量,探索建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)制度,建立旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾和監(jiān)督制度。加強(qiáng)旅游法制建設(shè),健全旅游綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,支持有條件的地方設(shè)立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭,逐步實(shí)現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),構(gòu)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺(tái),提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與管理水平。在全省推廣洛陽、開封全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市,淮陽、西峽、新縣全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和河南嵖岈山旅游實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、淮陽縣太昊陵管理處、河南八里溝景區(qū)有限公司、修武縣云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局、洛陽龍門旅游集團(tuán)有限公司全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)宣傳教育,建立文明旅游法規(guī)體系,落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南。開展文明旅游主題活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)出境旅游者的文明提示和團(tuán)組管理,提高旅游者和旅游從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者的文明自覺。持續(xù)開展旅游志愿者服務(wù)活動(dòng),完善旅游志愿者管理激勵(lì)制度。開展志愿服務(wù)公益行動(dòng),建立一批旅游志愿服務(wù)工作站。2020年全省注冊(cè)旅游志愿者超過1萬人。
  以“三山一灘”地區(qū)為基礎(chǔ),以我省納入國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)的1065個(gè)村為著力點(diǎn),實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。“十三五”期間,力爭(zhēng)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)80萬人脫貧。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治工程,全面改善通村公路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。到2020年實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村與交通干道全連接。強(qiáng)化“六小工程”建設(shè),確保每個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個(gè)停車場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救站、一個(gè)農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。加快推進(jìn)貧困戶“三改一整”(改廚、改廁、改客房、整理院落)工程。組織全省旅游規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、咨詢策劃?rùn)C(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村編制旅游規(guī)劃。組織旅游企業(yè)和旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游院校與國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)成幫扶對(duì)子,通過安置就業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導(dǎo)培訓(xùn)等方式幫助發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
  加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游合作,以旅游帶動(dòng)開放,助推我省內(nèi)陸開放高地建設(shè)。積極參與絲綢之路文化之旅,與沿線國(guó)家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)、河南文化年,推出一批絲路旅游精品線路。完善區(qū)域旅游合作機(jī)制,積極推動(dòng)聯(lián)盟城市之間資源共享、信息互送、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等合作。到2020年,實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙向旅游人數(shù)超過1000萬人次。發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市旅游聯(lián)盟的作用,加快構(gòu)建跨省的中原無障礙旅游區(qū)。建立區(qū)域旅游投訴受理處置機(jī)制,加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間旅游互動(dòng)和務(wù)實(shí)合作。聯(lián)合沿黃九省(區(qū)),共同打造黃河文明之旅、古都之旅、尋根之旅、名勝之旅、風(fēng)光之旅五大國(guó)際精品線路和黃河度假之旅、紅色之旅、峽谷之旅、濕地之旅、美食之旅五大國(guó)內(nèi)精品線路。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程沿線五省(市)旅游合作,對(duì)工程節(jié)點(diǎn)形成的大型水利景觀、總干渠沿線豐富的生態(tài)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)合打造一條貫穿中國(guó)內(nèi)陸腹地的精品生態(tài)文化旅游帶。依托中國(guó)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn),以滎陽故城、道口運(yùn)河古鎮(zhèn)、�？h運(yùn)河古鎮(zhèn)、黎陽倉遺址等為重點(diǎn),加強(qiáng)與京津冀、蘇皖浙等省(市)合作,共同開發(fā)大運(yùn)河精品旅游線路。
  實(shí)施綠色旅游開發(fā)。支持洛陽白云山景區(qū),許昌鄢陵國(guó)家花木博覽園,三門峽天鵝湖國(guó)家城市濕地公園,南陽寶天曼旅游區(qū)、老界嶺景區(qū),商丘黃河故道國(guó)家森林公園,信陽南灣湖風(fēng)景區(qū)、黃柏山國(guó)家森林公園,駐馬店老樂山景區(qū),信陽固始西九華山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。支持欒川、嵩縣、魯山、修武、西峽等申報(bào)國(guó)家綠色旅游示范基地。“十三五”期間,爭(zhēng)取創(chuàng)建5—8個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、2—3個(gè)國(guó)家綠色旅游示范基地。以沿黃河、太行山、伏牛山、大別山區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)3—5條國(guó)家級(jí)非機(jī)動(dòng)車旅游風(fēng)景道,培育5—8條國(guó)內(nèi)知名的徒步游覽線路。拓展森林旅游發(fā)展空間,以森林公園、濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)等為重點(diǎn),完善森林旅游產(chǎn)品和設(shè)施,推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)等功能的森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地,積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)公園。全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場(chǎng),所有新修步道和80%以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度。建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)資源消耗和環(huán)境容量達(dá)到最大承載力的旅游景區(qū),實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。完善旅游預(yù)約制度,建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度。
  倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)。踐行綠色旅游消費(fèi)觀念,大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式,發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南。鼓勵(lì)酒店實(shí)施客房?jī)r(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤,逐步減少一次性用品使用。引導(dǎo)旅游者低碳出行,提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例,大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。開展綠色旅游公益宣傳,加強(qiáng)生態(tài)文明、綠色旅游教育和培訓(xùn),引導(dǎo)全行業(yè)、全社會(huì)樹立綠色旅游觀念,形成綠色消費(fèi)自覺。
  完善旅游行政管理體制。充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度的綜合協(xié)調(diào)作用,增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。鼓勵(lì)發(fā)展旅游中介組織,將旅游景區(qū)、旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的等級(jí)評(píng)定和行業(yè)培訓(xùn)、宣傳促銷等職能交由評(píng)定委員會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。推進(jìn)以旅游管理體制機(jī)制、政策引導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法等為重點(diǎn)的綜合改革,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理方式。加快欒川縣國(guó)家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)新設(shè)1—2個(gè)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。
  深化景區(qū)管理體制改革。以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”為重點(diǎn),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體明確、市場(chǎng)對(duì)接充分的景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。建立景區(qū)旅游開發(fā)備案制度、景區(qū)旅游建設(shè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目會(huì)商制度、景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單制度等。推動(dòng)景區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)管理,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策、勞動(dòng)用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中事后監(jiān)管制度,建立健全景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、景區(qū)預(yù)約預(yù)報(bào)預(yù)訂機(jī)制。
  推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革。以市場(chǎng)主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督為目標(biāo),推進(jìn)導(dǎo)游體制改革,建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。改革導(dǎo)游注冊(cè)制度,明確導(dǎo)游資格證終身有效。依法開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作,完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度和導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度,建立導(dǎo)游社會(huì)化評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系和品牌制度,健全導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險(xiǎn)等政策。完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)退出機(jī)制,對(duì)管理不善、服務(wù)質(zhì)量下降、投訴較多的旅行社和A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店,給予警告、通報(bào)、降級(jí)、取消等處理,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理。
  建立健全旅游核算體系。按照國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類有關(guān)要求,建立省、市、縣三級(jí)旅游數(shù)據(jù)中心和旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制,提高旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。積極構(gòu)建包含接待游客人數(shù)、旅游綜合收入、旅游者停留天數(shù)、人均出游次數(shù)、人均旅游消費(fèi)、旅游增加值核算等內(nèi)容的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析工作,確保旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性、分析結(jié)果的真實(shí)性和實(shí)效性。
  一、落實(shí)職工帶薪休假制度
  將職工帶薪休假制度落實(shí)情況作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況,并考慮職工本人意愿,將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合,安排錯(cuò)峰休假。
  二、完善土地供給政策
  在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,合理安排旅游用地布局。在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地和旅游扶貧用地。對(duì)利用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目,優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營(yíng),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人可依法通過承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式,使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地,從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在全域旅游示范區(qū),探索推出用地扶持政策,推動(dòng)空心村旅游開發(fā),支持工礦企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、院校等利用閑置房產(chǎn)興辦旅游服務(wù)項(xiàng)目,盤活土地存量、釋放土地活力。
  三、創(chuàng)新金融支持政策
  支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。支持旅游消費(fèi)信貸,探索開發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度,發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的信貸支持力度。探索利用政府和社會(huì)資本合作模式,吸引更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度,積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的知名旅游企業(yè)參與我省旅游投資建設(shè)。推出一批景區(qū)、賓館、餐飲、交通等商業(yè)性旅游投資項(xiàng)目,吸引國(guó)內(nèi)外大型旅行商、知名酒店管理集團(tuán)等來我省投資。
  四、完善旅游財(cái)稅政策
  鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價(jià)格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策,細(xì)化對(duì)經(jīng)營(yíng)入境游企業(yè)減免稅等相關(guān)扶持政策,為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
  五、爭(zhēng)取入境旅游優(yōu)惠政策
  全面提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),實(shí)施離境退稅政策,爭(zhēng)取在72小時(shí)過境免簽等方面取得突破。對(duì)旅行社組織的大型境外旅游團(tuán)、系列團(tuán)實(shí)施特殊優(yōu)惠政策,加大對(duì)直達(dá)我省的國(guó)際航線包機(jī)特別是跨洲際直達(dá)航線包機(jī)的支持力度,積極爭(zhēng)取國(guó)際游客落地簽、免簽等優(yōu)惠政策。
  實(shí)施人才興旅工程,提升旅游人才總體素質(zhì),加快構(gòu)建一支由旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才構(gòu)成的旅游人才隊(duì)伍。加快建設(shè)立足我省、面向中部、輻射全國(guó)的國(guó)家中部旅游人才教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校的交流合作,利用鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等省內(nèi)高校旅游院(系)教育資源,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)旅游高等職業(yè)院校建設(shè),加快高技能旅游人才培養(yǎng)。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)旅游部門領(lǐng)導(dǎo)干部和旅游企業(yè)高級(jí)管理人員的培訓(xùn),提升旅游管理人員的綜合能力。建立和完善旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級(jí)別認(rèn)證等制度,加強(qiáng)對(duì)一線旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
  結(jié)合國(guó)家“一帶一路”國(guó)際旅游人才開發(fā)合作項(xiàng)目,實(shí)施我省青年旅游專家交流計(jì)劃。健全旅游人才市場(chǎng)服務(wù)體系,定期舉辦全省旅游人才交流會(huì),促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和從業(yè)人員理性擇業(yè),實(shí)現(xiàn)全省旅游人才合理流動(dòng)和有效配置。整合全省旅游規(guī)劃、旅游策劃、景區(qū)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資咨詢等各方面智力資源,建立旅游智庫,為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題、重大戰(zhàn)略和政策提供決策咨詢。
  支持條件成熟的旅游名鎮(zhèn)、名村、文化街區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)和歷史文化旅游區(qū)積極創(chuàng)建旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,拓展創(chuàng)客實(shí)踐空間,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)孵化器,打造旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌。爭(zhēng)取創(chuàng)建一批國(guó)家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國(guó)家旅游科技示范園區(qū)、國(guó)家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)、示范基地。鼓勵(lì)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目通過產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)融資、債權(quán)融資等多渠道籌措資金,進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的效率。支持骨干旅游企業(yè)和有旅游專業(yè)的高校開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。
  各地、各部門要把發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù),結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或者專項(xiàng)規(guī)劃,落實(shí)責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保工作實(shí)效。對(duì)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,要明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度,制定任務(wù)分解具體方案。省旅游局要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查并定期向社會(huì)公布。
  附件:1.全省旅游產(chǎn)業(yè)空間布局圖
    2.國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)單位分布圖
    3.全省旅游度假區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)單位分布圖
    4.全省5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)單位分布圖
    5.跨區(qū)域旅游風(fēng)景道規(guī)劃圖
    附件1
    附件2
    附件3
    附件4
    附件5