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一、2006年度工作簡要回顧
    2006年，是我省旅游業(yè)實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是站在新的歷史起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一年。一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家旅游局的指導(dǎo)下，全省旅游系統(tǒng)深入貫徹“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，培育旅游精品，展示旅游形象，強(qiáng)化服務(wù)管理，提升產(chǎn)業(yè)化水平，推動了旅游業(yè)快速發(fā)展，李成玉省長總結(jié)說，旅游業(yè)已成為帶動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2006年，全省累計接待海內(nèi)外游客13136萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1038.1億元人民幣，同比增長30%；其中接待入境旅游達(dá)到73萬人次，旅游創(chuàng)匯2.64億美元，同比增長22%。全省無重大旅游安全責(zé)任事故發(fā)生，旅游投訴率控制在0.5‰以內(nèi)。
（一）創(chuàng)新理念，營造全社會旅游發(fā)展氛圍。一是營造發(fā)展旅游的政治氛圍。2005年10月和2006年8月，省委、省政府分別召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，系統(tǒng)解決了長期困擾我省旅游業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識、發(fā)展定位、工作措施、目標(biāo)任務(wù)等一系列戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性問題，在河南旅游發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。全省各級旅游管理部門以貫徹這兩次大會精神為契機(jī)，相繼召開了高規(guī)格的旅游發(fā)展工作會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推動了全省發(fā)展旅游業(yè)政治氛圍的形成。“十一五”規(guī)劃中，省委、省政府將旅游業(yè)作為我省重點培育的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，出臺了多項優(yōu)惠政策和措施，加大了資金投入，建立了旅游業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制。各省轄市和旅游發(fā)展重點縣，普遍出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，納入了黨委、政府的重要議事日程，政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的力度進(jìn)一步加大。二是營造發(fā)展旅游的輿論氛圍。全省旅游系統(tǒng)充分發(fā)揮主流媒體的作用，做到大報黨報上經(jīng)常有文章、電視上經(jīng)常有畫面、廣播上經(jīng)常有聲音、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常有新聞，形成多視角、系列化、不間斷的旅游宣傳格局。省旅游局在全省旅游系統(tǒng)的支持配合下，成功舉辦了中部旅游交易會暨中部崛起旅游論壇，充分展示了河南旅游形象。邀請87個國家和地區(qū)的世界旅游小姐巡游河南，在中原大地刮起了一場“美麗風(fēng)暴”，擴(kuò)大了河南旅游知名度和美譽(yù)度。同時，積極應(yīng)對俄羅斯總統(tǒng)普京訪問少林寺、首屆黃帝故里拜祖大典等系列大型活動引發(fā)的旅游熱潮，及時采取跟進(jìn)措施，組團(tuán)赴俄羅斯及歐洲開展了卓有成效的宣傳促銷活動。積極促成鄭州—首爾航線的開通，并組團(tuán)專程赴韓國宣傳促銷。河南旅游資訊網(wǎng)為宣傳推介旅游發(fā)揮了較好作用，網(wǎng)站經(jīng)營主體被國家有關(guān)部委評為全國旅游系統(tǒng)唯一一家“雙高雙軟”企業(yè)。三是營造發(fā)展旅游的社會氛圍。面向大眾市場，各市推出了近郊游、一卡游等方便百姓出游的系列活動，贏得了全社會對發(fā)展旅游的理解和支持。目前全省發(fā)展旅游業(yè)的熱情空前高漲，涌現(xiàn)了洛陽、焦作、嵩縣、欒川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)等一大批黨政主導(dǎo)、齊抓共管、全社會重視，以發(fā)展旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升整體形象的先進(jìn)典型。
（二）整合資源，培育旅游精品。一是做好“三點一線”旅游精品的鞏固提升工作。少林寺、龍門石窟、云臺山開展了創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)工作。并經(jīng)國家旅游局驗收。云臺山門票收入達(dá)到1.5億元，少林寺達(dá)到1.3億元，龍門石窟接近億元。小浪底風(fēng)景區(qū)也被有關(guān)方面評為“中國最具吸引力的地方”。二是積極實施伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)�；I備召開了伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的意見》，較好完成了省政府交辦的任務(wù)，展示了全省旅游系統(tǒng)的綜合素質(zhì)。這是繼開發(fā)“三點一線”之后的又一次重大機(jī)遇，必將對河南旅游發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。會后，省旅游局及時擬定了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)聯(lián)席會議制度的職責(zé)及人員名單，與有關(guān)部門聯(lián)合起草了省財政補(bǔ)助資金的使用辦法，協(xié)商有關(guān)部門擬定了項目安排方案。伏牛山區(qū)域各市縣積極主動，初步形成了開發(fā)建設(shè)熱潮。目前伏牛山13個旅游公路項目已開工建設(shè)11個，3個游客服務(wù)中心的規(guī)劃、設(shè)計、選址等工作已開始實施，伏牛山旅游交通標(biāo)識牌已全部四設(shè)置完畢，伏牛山信息網(wǎng)絡(luò)（伏牛山旅游網(wǎng)、觸摸屏查詢機(jī)）一期工程即將完成，各項工作正按計劃有序推進(jìn)。我們決心通過幾年的努力，在伏牛山再打造3—5個“云臺山”式的熱點景區(qū)。三是以創(chuàng)建工作為抓手，提升河南旅游品位。2006年平頂山市榮膺“中國優(yōu)秀旅游城市”，7家景區(qū)成功創(chuàng)建4A級旅游區(qū)，16家工農(nóng)業(yè)園區(qū)被評定為全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點。目前全省已創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市20個，4A級旅游區(qū)50家，位居全國前列。
（三）以點帶面，推動旅游業(yè)改革開放。一是重點推進(jìn)局直屬企業(yè)改革改制。目前原省旅游局直屬的省旅游集團(tuán)、省國旅、省瑞萊星公司等8家企業(yè)成功進(jìn)行股份制改造，并全部實現(xiàn)了國有股退出。省國旅成功被國旅總社重組，與美國運通公司建立了代理協(xié)作關(guān)系，利用國旅總社、美國運通的網(wǎng)絡(luò)、人才以及資源配置優(yōu)勢，業(yè)務(wù)量同比增長1倍以上。省瑞萊星公司成功改制后，引資2億元建設(shè)的榮勛•尖東贏座大廈項目已于去年6月1日破土動工。溫縣太極武術(shù)館被河南現(xiàn)代交通工程有限公司成功收購，登封少林寺武術(shù)館引資1000萬元改造建成了準(zhǔn)四星級禪居國際酒店，擱置多年的黃鹿山開發(fā)項目已開始啟動。二是積極推進(jìn)全省旅游行業(yè)改革改制。經(jīng)過2年的強(qiáng)力推進(jìn)，目前全省旅行社行業(yè)除個別省屬國際旅行社外，均已成功進(jìn)行股份制改造，改制面達(dá)到98%；全省423家星級飯店已經(jīng)和正在改制的210家，改制面接近50%。認(rèn)真總結(jié)推廣了駐馬店嵖岈山、洛陽重渡溝等景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和信陽南灣湖景區(qū)體制改革經(jīng)驗，按照以改革促發(fā)展、以發(fā)展換市場的思路，積極支持景區(qū)（點）“三權(quán)”分離。去年以來又有石人山、王鐸故居、花果山、西泰山等8家景區(qū)成功進(jìn)行“三權(quán)”分離。特別是石人山改制后，大型民營企業(yè)天瑞集團(tuán)今明兩年將投資3億元用于景區(qū)的改造升級，使石人山、佛泉寺、六羊山和上湯溫泉等旅游要素得到有機(jī)整合。三是大力開展旅游招商引資。2006年全省旅游行業(yè)共簽訂合同金額18.9億元人民幣，到位資金3.81億元人民幣，開工項目22個。
（四）強(qiáng)化管理，提高旅游服務(wù)水平。一是做好全省公路主干道旅游交通標(biāo)識設(shè)置工作。從2005年5月份至去年底，全省旅游部門在交通部門的積極配合下，精心制作、嚴(yán)格把關(guān)、強(qiáng)力推進(jìn)、狠抓落實，分四期在全省高速、國道、省道及通往景區(qū)的道路上，樹起了1734塊旅游標(biāo)識牌，不僅為自駕游起到了引導(dǎo)作用，而且成為宣傳河南、推介旅游的一道亮麗風(fēng)景線，受到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚和社會各界的普遍好評。二是利用省政府1500萬元的貼息貸款，共購置168臺豪華旅游車，分別在鄭汴洛和省直組建了四個高檔旅游車隊，有效提升了河南旅游接待高端客人的水平。三是大力開展了“誠信旅游”活動。對全省星級飯店和旅行社進(jìn)行了調(diào)研，制定了全面提升服務(wù)水平的具體辦法。分別召開了全省旅游飯店和旅行社工作會議，表彰了20家最佳星級飯店和100家優(yōu)秀旅行社，對14家星級飯店和18家旅行社分別給予了撤星和取消資格處理，有力地推動了旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。建立了旅游質(zhì)量通報制度，定期對旅游投訴情況進(jìn)行分析通報。
（五）拉長鏈條，提升旅游綜合效益。一是完善旅游六要素。全省特別是鄭、汴、洛三市旅游演藝節(jié)目進(jìn)一步豐富，尤其是一期投資1.2億元的全國第一家以嵩山山體為實景的大型旅游演藝節(jié)目《禪宗少林•音樂大典》隆重演出，成為國內(nèi)旅游演藝的精品工程和河南旅游的又一新亮點。同時，全省增加完善游客參與性強(qiáng)的旅游項目200多個，合理增加并規(guī)范旅游商品購物點100多個。借助中部旅游交易會舉辦了河南旅游商品博覽會，加快了開發(fā)研制我省旅游特色商品步伐。指導(dǎo)全省餐飲業(yè)改善接待條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了良好效果。去年4月份至年底，鄭州、洛陽等主要旅游城市賓館、飯店客房出租率大幅上升，餐飲業(yè)異�；鸨�，旅游業(yè)的帶動作用明顯增強(qiáng)。二是降低旅游門檻。黃帝故里、始祖山等景區(qū)免費開放，并不斷增加旅游內(nèi)涵，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游綜合收益實現(xiàn)了倍增。同時，省旅游局與省農(nóng)行發(fā)行金穗中原旅游聯(lián)名卡，與省文化廳、省文物局聯(lián)合主辦“一卡游河南”活動，洛陽、濟(jì)源等市發(fā)行旅游年票，有效激活溫冷景點，方便了老百姓出游，提升了旅游綜合效益。三是免費提供旅游服務(wù)指南。去年初，省旅游局精心設(shè)計了河南旅游�？�和涵蓋旅游六要素的分類折頁，分別擺放省會四星級以上酒店的客房、大堂及機(jī)場、車站等公眾服務(wù)場所10萬套80萬份，發(fā)放《河南旅游休閑》雜志3萬份。各級旅游管理部門在交通要道及公眾場所發(fā)布河南旅游公益形象廣告100多塊，既為游客提供了服務(wù)指南，也起到了發(fā)展旅游、宣傳河南的作用。
二、2007年度工作思路及打算
2007年度全省旅游工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、省八次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國旅游工作會議精神，打造精品景區(qū)，培育旅游龍頭，展示旅游形象，優(yōu)化服務(wù)品牌，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，努力推動我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新跨越。
2007年全省旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：2007年全省力爭接待海內(nèi)外旅游者15763.2萬人次,同比增長20%,其中接待國內(nèi)旅游人數(shù)15675.6萬人次，同比增長20%;接待入境旅游人數(shù)達(dá)到87.6萬人次，同比增長20%;實現(xiàn)旅游總收入1245.7億元，同比增長20%;旅游創(chuàng)匯3.16億美元，同比增長20%。
2007年主要工作任務(wù)概括為：圍繞一個目標(biāo)，推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變，做好十項重點工作。
圍繞一個目標(biāo)：加快推進(jìn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新跨越，使旅游業(yè)進(jìn)一步成為帶動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，努力為中原崛起作出更大貢獻(xiàn)。
實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：
（一）培育精品，努力推進(jìn)我省旅游由觀光型產(chǎn)品向休閑度假型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。一是抓好“三點一線”和南太行旅游精品的鞏固提升工作。少林寺、龍門石窟、云臺山是世界級壟斷性資源，要以創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為抓手，進(jìn)一步提升檔次和品位，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)打造具有國際影響力的旅游精品。以鄭開大道開通為契機(jī)，積極推動鄭汴旅游一體化，全面提升“三點一線”旅游精品的品位和檔次。輻射延伸“三點一線”，積極推動商丘至三門峽大黃河之旅精品旅游線路建設(shè)，努力把大黃河之旅培育成享譽(yù)海內(nèi)外的黃金旅游線路。以云臺山、紅旗渠為龍頭，整合旅游資源，培育整體品牌，提升南太行山水的品位，使南太行成為國內(nèi)知名品牌。二是打造伏牛山生態(tài)品牌。打通伏牛山核心景區(qū)旅游交通環(huán)線，基本形成完善的旅游標(biāo)識體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極發(fā)展伏牛山一體化旅游，逐步實現(xiàn)伏牛山生態(tài)旅游的信息互通、資源共享、客源互動。在河南電視臺黃金時段推出伏牛山生態(tài)旅游形象宣傳片，印制伏牛山生態(tài)旅游指南、旅游地圖、招貼畫等宣傳品，多種渠道掀起伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)宣傳新高潮。三是加快旅游產(chǎn)品的多元化建設(shè)。在完善提升傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的同時，積極開發(fā)休閑度假、商務(wù)會展等復(fù)合型旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、修學(xué)旅游、探險旅游等專項旅游產(chǎn)品。積極探索開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，突出鄉(xiāng)村特色，創(chuàng)新發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)旅游培育壯大成為我省旅游經(jīng)濟(jì)的重要增長點，并以此進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。
（二）展示形象，努力推進(jìn)我省旅游由普通客源市場向高端客源市場轉(zhuǎn)變。一是把《禪宗•少林》音樂大典推向全國。《禪宗•少林》音樂大典是我省旅游演藝的龍頭產(chǎn)品，去年10月份上演后，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，馬來西亞旅游部副部長拿督林祥才稱贊，“這是一個國際級的旅游產(chǎn)品，對海外游客肯定有吸引力。”省委、省政府非常關(guān)注，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、李克常務(wù)副省長多次指示要把這臺節(jié)目辦好，并要求旅游部門要擴(kuò)大宣傳。根據(jù)省委、省政府的安排，今年我們要針對不同客源市場，運用多種手段，做好《禪宗•少林》音樂大典在海內(nèi)外市場的宣傳推介工作，找準(zhǔn)賣點，形成品牌效應(yīng)，炒熱海內(nèi)外市場，使其產(chǎn)生較強(qiáng)的震撼力。二是舉辦豫菜大賽。與中國烹飪協(xié)會聯(lián)合，聘請全國一流高手策劃，在全國范圍內(nèi)舉辦豫菜大賽。豫菜不僅有其他菜系的色香味，而且有其他菜系不具備的歷史文化底蘊，豫菜中的每道名菜都有一段故事，都是一段歷史的縮影，通過品嘗豫菜，不僅可以品嘗菜味，而且可以品嘗文化、感受歷史、陶冶情操，這是其他菜系所不能比擬的。通過豫菜大賽，不僅能夠促進(jìn)質(zhì)量的提高，更重要的是提高知名度和社會各界的關(guān)注度，通過河南餐飲業(yè)帶動旅游業(yè)的發(fā)展，提高旅游業(yè)的綜合收入。如果把這次大賽辦好，將豫菜推向全國、全世界，這對河南旅游業(yè)的發(fā)展，河南知名度的提高，河南綜合效益的增長，都將是一個新的歷史貢獻(xiàn)。因此李克常務(wù)副省長多次強(qiáng)調(diào)要辦好這次大賽。各級旅游部門都要當(dāng)成一件大事去做，通過上下共同努力完成省政府交給的神圣任務(wù)。三是組織好“國際旅游小姐”鄭州冠軍總決賽活動。我們已連續(xù)兩年舉辦了國際旅游小姐巡游河南活動，聚焦了世界的目光，在海內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響。今年“國際旅游小姐鄭州冠軍總決賽”要在鄭州舉行，這是“用美麗引領(lǐng)河南旅游”的盛事，我們要全力策劃好、組織好、宣傳好，不斷出奇、出新、出彩，吸引更多的全球目光聚焦河南。四是加大媒體宣傳力度。利用河南旅游資訊網(wǎng)與國內(nèi)知名網(wǎng)站聯(lián)手策劃“知名作家看河南”大型采風(fēng)活動，在網(wǎng)站上開通知名作家的博客，編輯出版《中華之源 錦繡河南》知名作家文集。與中央電視臺合作，分別拍攝《河南旅游》和《伏牛山生態(tài)旅游》兩部形象宣傳片。運用市場手段，編纂出版《河南旅游大百科》系列叢書，力爭出精品、上檔次，成為河南旅游商品和旅游宣傳品的又一亮點，填補(bǔ)河南無旅游叢書的空白。五是積極開拓國際旅游市場。鞏固發(fā)展日本、韓國、香港等周邊國家和地區(qū)的客源市場，抓住鄭州市民港澳“自由行”的開通和“中原文化港澳行”機(jī)遇，加強(qiáng)同香港的旅游合作；要以鄭州—首爾航線的開通為契機(jī)，強(qiáng)力開拓韓國旅游市場，爭取年內(nèi)接待韓國游客達(dá)到10萬人次；爭取臺灣市場有新突破；努力開拓歐美市場；與國內(nèi)大旅行商合作，力爭通過旅行商引進(jìn)更多的入境客人。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為重點市場，吸引高端消費客源，提升國內(nèi)旅游效益。加強(qiáng)與西安、北京等入境游客較多省市的區(qū)域合作，著重做好鄭汴一體化旅游產(chǎn)品的整合、包裝和營銷，客源互送，資源共享。
（三）強(qiáng)化管理，努力推進(jìn)我省旅游由服務(wù)粗放型向服務(wù)精細(xì)型轉(zhuǎn)變。全省旅游系統(tǒng)要牢固樹立服務(wù)意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)公共服務(wù)。要加強(qiáng)旅游安全、保險、緊急救援體系建設(shè)，推進(jìn)建立由旅游安全、保險救援、管理教育有機(jī)結(jié)合的旅游安全體系。要進(jìn)一步推進(jìn)旅游公共服務(wù)信息化建設(shè)，健全假日旅游公共信息服務(wù)平臺。一是推進(jìn)旅游服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)省旅游服務(wù)中心開工建設(shè)，增強(qiáng)全省旅游服務(wù)功能。加快伏牛山游客服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)先開工建設(shè)魯山堯山－趙村、西峽太平鎮(zhèn)、欒川合峪－廟子三個游客服務(wù)中心。去年底已先期分別撥付上述三個縣和內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游局規(guī)劃費用25萬元，下步我們要積極向省政府申請經(jīng)費，希望三個縣的配套經(jīng)費能夠跟上，并按時完成任務(wù)。完善全省63個高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能，主要是設(shè)立大型旅游交通指示圖，設(shè)置旅游信息資訊專區(qū)，擺放旅游宣傳品，為游客提供信息資訊服務(wù)。這項工作李成玉省長非常支持，并批示在經(jīng)費等方面予以支持。二是大力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)建旅游誠信體系。旅游是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是提高公民文明素質(zhì)的重要途徑。全省旅游系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)文花枝等先進(jìn)人物的優(yōu)秀事跡，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神。按照吳儀副總理提出的要求，當(dāng)好形象使者、文化使者、友好使者。要進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)對導(dǎo)游薪酬體系、保障體系等深層次問題的研究。繼續(xù)抓好導(dǎo)游資格考試和等級考核，加強(qiáng)對旅游營銷、電子商務(wù)、旅游會展、節(jié)事活動等急需人才的培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支懂市場、懂營銷、懂運作的復(fù)合型旅游人才隊伍。建立健全旅行社、導(dǎo)游員行業(yè)誠信服務(wù)等級評定制度。建立完善景區(qū)、星級酒店、星級餐館、農(nóng)家賓館質(zhì)量等級評定制度。對質(zhì)量評定的旅游企（事）業(yè)單位建立健全動態(tài)管理機(jī)制，實行末位淘汰。建立健全旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)檔案，并在媒體予以公布。以建設(shè)誠信旅游長效機(jī)制為重點，推動旅游行風(fēng)建設(shè)深入開展。建立健全誠信評價體系、誠信監(jiān)管體系、法規(guī)制度保障體系。進(jìn)一步完善旅行社和導(dǎo)游員市場準(zhǔn)入機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和職業(yè)規(guī)范。結(jié)合旅行社管理條例的修訂，推進(jìn)建立旅行社責(zé)任體系。三是規(guī)范旅游市場。積極做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，力爭上半年出臺《河南旅游條例》并組織實施。以貫徹新條例為契機(jī)，加大市場綜合整治力度，規(guī)范旅游市場，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，在全省范圍內(nèi)集中開展一場以整治“零負(fù)團(tuán)費”為主要內(nèi)容的專項行動。各市地要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保專項整治活動取得成效。聯(lián)合河南人民廣播電臺、河南日報、河南旅游資訊網(wǎng)等主流媒體，辦好《旅游質(zhì)量報告》和《今日旅游關(guān)注》欄目，維護(hù)游客權(quán)益，打造“不讓一個游客在河南受委屈”的服務(wù)品牌。
（四）提高效益，努力推進(jìn)我省旅游由單一“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)旅游相關(guān)的產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。目前，旅游購物和娛樂是我省旅游鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，要把我省旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，就必須把購物和娛樂這兩條短腿補(bǔ)長。一是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游娛樂功能。主要旅游城市積極研究自身的文化優(yōu)勢，挖掘本地特有的文化內(nèi)涵，運用科技、文化和商業(yè)手段打造旅游娛樂節(jié)目，吸引游客、留住游客、延長游客滯留時間。著力把《禪宗•少林》音樂大典做成文化旅游產(chǎn)業(yè)的名牌，爭取上榜全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心。二是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游購物功能。編制河南省旅游商品開發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)旅游商品開發(fā)。大力開發(fā)具有中原文化特色的旅游商品，培育一批集旅游商品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的大型企業(yè)。依托少林寺武術(shù)館在登封市建設(shè)一個大型旅游商品研發(fā)基地，策劃開發(fā)融藝術(shù)性、實用性為一體的特色商品。各級旅游部門要結(jié)合本地實際，努力為旅游商品開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)惠政策和方便條件，引導(dǎo)旅游商品深度系列開發(fā)，提高市場競爭力。要加大政府協(xié)調(diào)力度，力爭把旅游購物納入城市和景區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一批經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購物場所。三是積極推進(jìn)河南無障礙旅游，推動旅游一卡通工作，重點推動鄭汴同城一卡游。同時，要加強(qiáng)與陜西、山東等周邊省份的區(qū)域合作，努力推動我省旅游在區(qū)域化發(fā)展方面邁出實質(zhì)性步伐。
做好十項重點工作：
（一）把《禪宗少林•音樂大典》推向全國。
（二）打造國際化旅游精品。
（三）培育伏牛山生態(tài)旅游品牌。
（四）推進(jìn)旅游服務(wù)中心建設(shè)。
（五）構(gòu)建旅游服務(wù)誠信體系，培養(yǎng)旅游人才隊伍。
（六）加大旅游企業(yè)改革改制力度。
（七）推動《河南旅游條例》盡快出臺。
　�。ò耍┎邉澟e辦大型活動。一是與省廣電局合作，做好世界旅游小姐冠軍總決賽事項，吸引更多的目光聚焦河南。二是舉辦“豫菜大賽”。
（九）強(qiáng)力開拓入境游市場。
（十）編纂出版《河南旅游大百科》。
三、以加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)為載體，狠抓工作落實
（一）高度重視，把行風(fēng)建設(shè)放在重要位置來抓。去年，省糾風(fēng)辦組織群眾對全省69個部門及行業(yè)政風(fēng)進(jìn)行了評議，旅游部門在45個政府部門中綜合考核成績倒數(shù)第一。這是我們旅游系統(tǒng)的恥辱，我們要知恥而后勇，動用一切可以動用的手段，鐵起手腕抓行風(fēng)。全省旅游系統(tǒng)都要把行風(fēng)建設(shè)放在重中之重的位置，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度予以高度重視。一是決不能推卸責(zé)任。對于群眾反映的問題，盡管有些不完全屬于旅游部門的責(zé)任，但也與我們沒有盡到責(zé)任有關(guān)。對于旅游行風(fēng)存在的一切問題都應(yīng)由我們旅游管理部門承擔(dān)責(zé)任。我們不僅不能推卸，而且要以對人民群眾、對旅游業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神勇敢的正視。承認(rèn)差距，正視問題，承擔(dān)責(zé)任，是我們旅游行政管理部門職責(zé)的題中應(yīng)有之義，是人民群眾的呼聲，也是我們應(yīng)持的正確態(tài)度。二是決不能尤天怨人。對于旅游行風(fēng)存在的問題，我們有些同志埋怨這也管不住，那也管不了。事實上，群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的問題是旅行社和導(dǎo)游員坑蒙拐騙、服務(wù)質(zhì)量差等問題，而這些問題恰恰是我們旅游行政管理部門完全能夠管住、管好的。因為旅行社和導(dǎo)游員的管理不與其他任何部門交叉，是旅游管理部門一家的事。當(dāng)然有些問題，比如景區(qū)門票漲價等等，并不是一個部門主管的問題，但作為旅游行政主管部門應(yīng)該做而沒有做、應(yīng)該反映而沒有反映、應(yīng)該建議而沒有建議的工作很多，這些都是我們工作缺位的表現(xiàn)，說得嚴(yán)重一點，是失職行為。對這些問題我們決不能怨天尤人，而應(yīng)該從自身中找原因，從工作中找差距，從差距中找失誤。三是決不能坐視不管。旅游行風(fēng)被評為倒數(shù)第一，雖是我們的恥辱，但也給我們提供了一個痛下決心抓行風(fēng)的機(jī)遇。我們必須背水一戰(zhàn)，鐵起手腕抓行風(fēng)，到年底堅決打一個行風(fēng)翻身仗，明年上臺階，三年大變樣。各級旅游行政主管部門的一把手要親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體。哪個地方不重視，哪個地方出了問題，省旅游局要通報批評，年底目標(biāo)考核實行一票否決，視為不達(dá)標(biāo)單位。切實把抓行風(fēng)的過程變成提升服務(wù)質(zhì)量的過程，變成老百姓滿意的過程，變成樹立旅游部門權(quán)威的過程。
（二）制定措施，狠抓落實。今年抓行風(fēng)建設(shè)要從群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的地方入手，制定切實措施，撲下身子，硬起手腕，一個問題一個問題的解決，決不搞花架子，做表面文章。為了保證這項工作取得實實在在的效果，省旅游局專門成立了旅游行風(fēng)辦公室，由副局長李亞白、紀(jì)檢組長周保建牽頭專抓這項工作。各級旅游部門也要成立專門組織，與省旅游局對接，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，共同扭轉(zhuǎn)旅游行風(fēng)中的不正之風(fēng)。一是要找準(zhǔn)旅游行風(fēng)建設(shè)存在的要害問題。少數(shù)地方在處理行風(fēng)建設(shè)和旅游發(fā)展的問題上不同程度地存在模糊認(rèn)識；包括省旅游局在內(nèi)的部分旅游主管部門對轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)認(rèn)識不足，在管理服務(wù)、依法行政、工作態(tài)度和能力等方面還存在很大差距；少數(shù)旅游企業(yè)，特別是一些小、散、弱、差的旅游企業(yè)追求短期效益，缺乏誠信經(jīng)營；極少數(shù)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德差，欺騙游客；旅游市場的“黑導(dǎo)”、“黑車”等老大難問題沒有得到很好解決等等。對于這些問題我們要廣泛發(fā)動群眾進(jìn)行攻擊。各級旅游管理部門近期都要給全國、省人大代表、政協(xié)委員公開致信，征求意見。省旅游局將在《大河報》上對2A級上上景區(qū)、三星級以上賓館和所有旅行社進(jìn)行公布，發(fā)動千萬群眾公開點評服務(wù)質(zhì)量。對群眾意見大、反映差的景區(qū)、賓館、旅行社要降低質(zhì)量等級，情節(jié)嚴(yán)重的要依法取消經(jīng)營資格。二是發(fā)動群眾監(jiān)督評議。旅游業(yè)越來越引起老百姓的關(guān)注，成為老百姓生活的重要組成部分。目前老百姓的期望值與旅游服務(wù)不到位的矛盾越來越突出，老百姓對目前的旅游行風(fēng)不滿意是正常的、必然的，也是我們預(yù)料到的。規(guī)范旅游市場秩序，方便百姓出游，是旅游管理部門的一項基本職責(zé)。我們要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，采取聘請行風(fēng)評議員（監(jiān)督員）、開設(shè)“行風(fēng)熱線”、開展陽光政務(wù)問卷調(diào)查、新聞媒體公開曝光、明察暗訪等多種形式，廣泛引入社會監(jiān)督機(jī)制，動員社會各界力量監(jiān)督旅游行風(fēng)。三是硬起手腕抓落實。全省旅游系統(tǒng)要以行風(fēng)建設(shè)為載體，抓好各項工作落實。要理出重點，全年抓一至兩個在全國叫得響的大亮點，解決一至二個群眾關(guān)心的熱點、難點問題。旅游行政主管部門的主要負(fù)責(zé)同志要有清楚的工作思路，每年抓幾個大事，要做到心中有數(shù)，并抓死不放，狠抓落實，不達(dá)目的誓不罷休。全省旅游系統(tǒng)要帶頭樹立“不說則已，說了就干；不抓則已，抓就抓成；不干則已，干就一流”的良好風(fēng)氣，以工作上的影響力、震憾力贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持和社會的尊重。
（三）以身作則，帶頭樹立良好政風(fēng)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對新的形勢和任務(wù)，我們旅游系統(tǒng)干部職工素質(zhì)不適應(yīng)的地方很多，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，是擺在我們面前的一項緊迫而長期的任務(wù)。我們要按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型”社會、“創(chuàng)新型”社會的要求，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)放在重要位置，努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、旅游、管理、營銷、法律等方面的知識，認(rèn)真分析和研究當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點，不斷提高創(chuàng)新能力和工作水平，用一流的工作業(yè)績推動我省旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。二是要依法行政。省旅游局要進(jìn)一步搞好服務(wù)協(xié)調(diào)，促使《河南省旅游條例》盡快出臺。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《中國公民出境旅游管理辦法》、《行政許可法》和國家旅游局實施細(xì)則。旅游管理部門要學(xué)法、懂法、執(zhí)法，做到依法行政。旅游企業(yè)要依法經(jīng)營、合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。要加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，特別是各級旅游管理部門的質(zhì)監(jiān)所要充分發(fā)揮旅游執(zhí)法作用，依法打擊“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑店”、虛假廣告、欺宰游客等非法行為。要總結(jié)會同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗，探索新形勢下旅游綜合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的新路子。三是要廉潔自律。要把行風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，以黨風(fēng)帶行風(fēng)。行風(fēng)一定意義上代表黨風(fēng)，行風(fēng)不好就會影響黨風(fēng)政風(fēng)。旅游行政部門雖然沒有大的權(quán)力，但小權(quán)也要正確對待，在廉政建設(shè)上不能有絲毫馬虎。全省旅游系統(tǒng)要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，常抓不懈。旅游行政部門的工作人員要顧大局、識大體、謀大勢，不能因圖小利，沾小便宜，玷污旅游行風(fēng)，影響旅游形象。
同志們，2005年我省旅游接待海內(nèi)外游客突破1億人次，去年旅游總收入又突破1000億元，旅游業(yè)正呈跨越式發(fā)展之勢。在新的一年里，我們要抓住機(jī)遇，真抓實干，開拓進(jìn)取，譜寫河南旅游發(fā)展新的光輝篇章，以優(yōu)異的成績向省委、省政府和全省人民交一份滿意答卷，迎接黨的十七大勝利召開！