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    1月15日，在2015年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早做工作報告時指出，旅游工作需要厘清一些觀點和說法，通過澄清正誤、深化認(rèn)識，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。

    李金早表示，未來35年是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉(zhuǎn)型攻堅期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，旅游行業(yè)迫切需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。

    旅游究竟是軟實力還是硬實力?

    旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)洹⑷诤隙雀�、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)的綜合性實力”。

    長期以來，有一種說法很流行，說“旅游是軟實力”，這是由旅游的文化特性決定的。但是，旅游更是一種硬實力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。

    旅游業(yè)已成為綜合性大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動力強(qiáng)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。無論是對GDP的貢獻(xiàn)，對消費(fèi)、投資、出口的貢獻(xiàn)，還是對相關(guān)重點行業(yè)的貢獻(xiàn)、對就業(yè)的貢獻(xiàn)等，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個國家和地區(qū)的硬實力。回顧改革開放35年來旅游業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)能看出旅游作為硬實力，作為部分國家、地區(qū)和城市發(fā)展的重心和經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力，對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成的綜合貢獻(xiàn)。據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到9.5%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)超過10%。在地方，旅游作為硬實力的地位也日益凸顯。例如，西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過20%。

    因此，簡單地說旅游是軟實力或硬實力都不準(zhǔn)確。那么，旅游究竟是什么力呢?在我看來，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)�、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)的綜合性實力”，是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè);是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè);是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。

    是否存在“中國旅游貿(mào)易逆差”?

    應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個整體，研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。

    有一種說法很流行，說“中國存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”，說“2013年我國旅游貿(mào)易逆差730億美元，2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長近50倍，我國已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家。”

    但是，這實際是一個誤導(dǎo)性的說法。

    第一，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一個統(tǒng)計口徑，不具備可比性，更不能簡單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識性的統(tǒng)計分析錯誤。目前我國還沒有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計調(diào)查制度體系。出境花費(fèi)是國家外匯管理局統(tǒng)計的中國公民境外花費(fèi)，它既包括了旅游，也包括了求學(xué)、就醫(yī)等花費(fèi)，是一個大口徑的統(tǒng)計。而入境旅游收入，只是對入境游客進(jìn)行抽樣調(diào)查的旅游花費(fèi)，兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑一大一小，不能簡單相比，更不能直接相加相減。國家外匯管理局在編制《國際收支平衡表》時，出境旅游花費(fèi)執(zhí)行的是國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，口徑中包含了長期(超過一年)醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用，除常見的出境旅游消費(fèi)外，留學(xué)生等特殊人群的學(xué)費(fèi)、食宿等花費(fèi)以及在外短期工作人員的當(dāng)?shù)叵M(fèi)也劃入國際服務(wù)貿(mào)易項目統(tǒng)計范疇。而國家旅游局測算的入境旅游收入數(shù)據(jù)則執(zhí)行聯(lián)合國世界旅游組織(UNWTO)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，未包含長期(超過一年)醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用，二者在統(tǒng)計口徑上不相同。

    第二，出境旅游支出和入境旅游收入還存在一個統(tǒng)計口徑的差異。入境旅游花費(fèi)調(diào)查分為過夜和不過夜，出境旅游花費(fèi)調(diào)查則不分過夜和不過夜。此外，國家外匯管理局統(tǒng)計的境外花費(fèi)，是根據(jù)其他國家和地區(qū)發(fā)布的中國游客入境花費(fèi)整理計算的，而各國和地區(qū)對游客在當(dāng)?shù)氐娜司ㄙM(fèi)統(tǒng)計測算方法不盡相同，各國游客花費(fèi)數(shù)據(jù)也不具備可比性。

    第三，出境購物花費(fèi)高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費(fèi)高，主要就是高在境外購物，特別是購買奢侈品上。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟(jì)核算(SNA)調(diào)整了旅游衛(wèi)星賬戶核算范圍，將奢侈品購物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。而現(xiàn)有研究發(fā)布的數(shù)據(jù)，沒有扣除這一因素。按照新的核算方式，我國出境旅游花費(fèi)會在傳言的數(shù)據(jù)上大大減少。而且，我國出境旅游花費(fèi)有關(guān)稅高和人民幣升值等階段性特征和政策因素，這不是典型的旅游消費(fèi)行為，而是一種貿(mào)易替代。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)、改革開放的進(jìn)一步深化以及出境游客消費(fèi)逐步成熟，這種排浪式的海外購物特別是購買奢侈品消費(fèi)將會回歸理性。

    第四，測算出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析和調(diào)查估算。2013年，入境旅游12907.78萬人次，出境旅游9818.52萬人次，入境旅游比出境旅游還多3089.26萬人次。鑒于出境旅游與入境旅游的地區(qū)結(jié)構(gòu)基本一致，如果按照港澳臺、亞洲、歐美等主要地區(qū)分別對出境和入境花費(fèi)進(jìn)行對比調(diào)查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外，計算差額還應(yīng)該扣除海外接待體系的資金回流，以及出境旅游花費(fèi)中發(fā)生在國內(nèi)的費(fèi)用。

    因此，要正確測算出真實的入出境旅游花費(fèi)差，就必須扣除上述因素。根據(jù)國家信息中心課題組的初步調(diào)查研究，扣除上述因素后，不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差，還存在順差。2013年國際旅游支出為1286億美元，國際旅游收入516.64億美元，扣除留學(xué)費(fèi)用約為400億美元，奢侈品消費(fèi)近 500億美元，以及幾個主要國家和地區(qū)出境和入境旅游人均花費(fèi)差距、回流等因素，至少有順差上百億美元。

    再者，不應(yīng)當(dāng)將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜?rdquo;的概念。中國已從入境旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地的雙重旅游國，這是民富國強(qiáng)、旅游發(fā)展的表現(xiàn)。入出境旅游在客源地、目的地國和地區(qū)產(chǎn)生的相關(guān)拉動是綜合性的，不應(yīng)只考慮某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個整體，研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿(mào)，講進(jìn)出口總額，反映對外經(jīng)濟(jì)交往的總體規(guī)模。

    旅游業(yè)只富民不富財政嗎?

    事實表明，旅游業(yè)不但富民，也富財政，而且兩者都會越來越富。

    還有一個觀點，說“旅游業(yè)富民不富財政”。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實。但是，旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大大不同。

    發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點所致。到了21世紀(jì)，特別是2005年以后，情況已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時，對財政的貢獻(xiàn)也在不斷提升：一是我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入到大企業(yè)推動發(fā)展階段，市場主體也不再是小企業(yè)，大批非旅游類大型企業(yè)不斷進(jìn)入旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化趨勢加強(qiáng)。二是旅游發(fā)展進(jìn)入大資本、大項目推動階段，發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)型的旅游資源，特別是老天爺和老祖宗留下的資源。發(fā)展旅游業(yè)沒有資源可以創(chuàng)造資源，依靠大項目創(chuàng)造吸引物。三是旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的綜合帶動功能全面凸顯。四是稅收征收體系更加嚴(yán)密、企業(yè)管理更加規(guī)范，大大減少了企業(yè)稅收的漏損。

    在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財政和稅收來源。旅游對財政稅收的貢獻(xiàn)有綜合帶動性，除了直接的稅收財政貢獻(xiàn)外，帶動相關(guān)配套服務(wù)的稅收貢獻(xiàn)也有很大規(guī)模。大集團(tuán)大舉進(jìn)軍旅游業(yè)，帶來的財稅及非稅貢獻(xiàn)就更加明顯。

    事實表明，旅游業(yè)不但富民，也富財政，而且兩者都會越來越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)對財政稅收的貢獻(xiàn)會不斷提升凸顯。

    旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎?

    旅游不僅是消費(fèi)熱點，也是投資熱點、出口熱點。

    關(guān)于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，我們經(jīng)常都是在說對消費(fèi)的貢獻(xiàn)，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進(jìn)消費(fèi)方面加以論述。直到今天，從上到下、業(yè)內(nèi)業(yè)外、從行業(yè)到理論界均認(rèn)為旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與投資、出口拉動無關(guān)。

    但事實上，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅是拉動消費(fèi)，還對投資和出口都有著越來越強(qiáng)勁的拉動作用。旅游不僅是消費(fèi)熱點，也是投資熱點、出口熱點。

    從消費(fèi)拉動看。2013年，我國居民國內(nèi)旅游總花費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額的12.38%。

    從投資拉動看。旅游投資需求大、熱點領(lǐng)域多、潛力大，在其他領(lǐng)域投資乏力的情況下，全國旅游投資強(qiáng)勁增長，2014年全年完成旅游直接投資 6800億，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點，比全國投資增速高16.2個百分點。未來三年，旅游直接投資將超過3萬億。旅游項目投資的帶動性強(qiáng)，如果按照1比5的帶動系數(shù)，未來三年將帶動15萬億以上的綜合投資。鄉(xiāng)村旅游、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、休閑度假區(qū)建設(shè)、醫(yī)療健康旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、大型旅游演藝項目、旅游商品和戶外休閑用品、自駕車和房車營地、大型旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點領(lǐng)域。

    從出口拉動看。隨著出境旅游的快速增長，我國有實力的旅游企業(yè)紛紛到國外收購改造酒店，投資建設(shè)度假村，許多中國人也到國外買房產(chǎn)，其中很大一部分是用于度假。旅游業(yè)對中國的出口綜合帶動效應(yīng)日益顯著。根據(jù)國家信息中心課題組初步測算，2013年旅游業(yè)拉動出口約占當(dāng)年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導(dǎo)，帶動對外投資、貨物出口、技術(shù)出口、服務(wù)出口，是新一輪出口和對外投資的先遣隊。 

     “旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎?

    “商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”可作為旅游發(fā)展要素。

    一說到旅游，人們就會提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、購、娛”，可謂無人不知、無人不曉。應(yīng)當(dāng)說，“六要素”精辟概括了旅游活動，是至今對旅游業(yè)描述最簡潔、最準(zhǔn)確、傳播最廣的概念。

    如今，激發(fā)人們旅游的動機(jī)和體驗要素越來越多，需要拓展新的旅游要素�？偨Y(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展，在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎(chǔ)上，可否概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”?前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。

    “商”是指商務(wù)旅游，包括商務(wù)旅游、會議會展、獎勵旅游等旅游新需求、新要素;“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素;“學(xué)”是指研學(xué)旅游，包括修學(xué)旅游、科考、培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、攝影、采風(fēng)、夏令營冬令營等活動;“閑”是指休閑度假，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品和新要素，是未來旅游發(fā)展的方向和主體;“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀(jì)念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素;“奇”是指探奇，包括探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。

    拓展出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現(xiàn)階段實踐的總結(jié)，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢!