【精彩觀點(diǎn)】
>>>國家旅游局提出的“智慧旅游年”只是個說法，智慧旅游發(fā)展的核心取決于市場。只有企業(yè)及時跟進(jìn)才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動，尤其是旅游電子商務(wù)的發(fā)展情況。
>>>智慧旅游發(fā)展的基礎(chǔ)在于需求，有需求才能有動力，這是市場的決定性作用；根本在于企業(yè)，企業(yè)對于新技術(shù)的跟進(jìn)才能夠滿足游客的需求。這是市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在這其中政府只能起到助力推進(jìn)的作用。
>>>旅游最根本的作用在于創(chuàng)造幸福。旅游產(chǎn)業(yè)歸結(jié)下來應(yīng)該叫幸福產(chǎn)業(yè)，它是追求幸福、實(shí)現(xiàn)幸福的一個渠道。如果說要讓老百姓過上“好日子”，其他產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)“日子”，旅游業(yè)負(fù)責(zé)“好”。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大并不重要，重要的是怎樣提高老百姓的生活質(zhì)量。
自改革開放以來，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的時期，亦確立了在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的重要地位。
國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年中國旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到29000億人民幣，五年內(nèi)增長了120%。2014年旅游總收入預(yù)計(jì)3.19萬億，出境游人數(shù)將破億，并在2012年時，中國已經(jīng)成為世界第一大出境旅游市場。中國也成為世界上旅游業(yè)發(fā)展最快的國家之一。
魏小安見證了這一過程。他曾是國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司司長，曾是全國旅游工作會議主報(bào)告及國家旅游局其他主要文件主要起草人之一，曾參與制定旅游行業(yè)管理的主要文件和標(biāo)準(zhǔn)，曾參與中國旅游業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)重大決策。
國家旅游局將2014年定為“智慧旅游年”，在魏小安看來，國家旅游局提出的“智慧旅游年”只是個說法，智慧旅游發(fā)展的核心取決于市場�，F(xiàn)在發(fā)展勢頭到了，政府提出的口號是因時借勢。只有企業(yè)及時跟進(jìn)才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動，尤其是旅游電子商務(wù)的發(fā)展情況。
【對話】
旅游最根本的作用在于創(chuàng)造幸福
鳳凰旅游：您在旅游行業(yè)有30多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以說是見證了改革開放以后中國旅游的發(fā)展歷程。這些年中國旅游的發(fā)展思路發(fā)生了哪些變化？
魏小安：八十年代中國旅游的定位是“友誼為上，經(jīng)濟(jì)受益”，以人民外交為主要目的。各級旅游局關(guān)注的都是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和資金，以發(fā)展事業(yè)為主，并沒有完全形成行業(yè)的概念。并且當(dāng)時主要以入境旅游為主，與中國社會和老百姓是脫節(jié)的。
九十年代，旅游發(fā)展從企業(yè)轉(zhuǎn)向了行業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也有了一定的發(fā)展，倡導(dǎo)的是事業(yè)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
進(jìn)入新世紀(jì)，國家對旅游的定位發(fā)生了根本性變化，明確要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
而現(xiàn)在我認(rèn)為，旅游應(yīng)該再次回歸到事業(yè)上。以前的事業(yè)是對外交的補(bǔ)充，現(xiàn)在的事業(yè)應(yīng)該是社會事業(yè)，旨在提高民眾生活質(zhì)量。十幾年前國家發(fā)改委就將旅游工作歸屬于發(fā)改委社會發(fā)展司的生活質(zhì)量處，所以這個定位是非常準(zhǔn)確的。
鳳凰旅游：您怎么評價旅游在社會經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中起到的作用？現(xiàn)在能明顯感覺到，旅游越來越成為一種生活方式被游客接受。
魏小安：旅游最根本的作用在于創(chuàng)造幸福。這其中的內(nèi)涵很豐富，第一給當(dāng)?shù)乩习傩赵黾泳蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，第二促進(jìn)環(huán)境改善和文化提升，第三為游客提供深度的體驗(yàn)，這就是創(chuàng)造幸福。所以說，旅游產(chǎn)業(yè)歸結(jié)下來應(yīng)該叫幸福產(chǎn)業(yè)，它是追求幸福、實(shí)現(xiàn)幸福的一個渠道。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大并不重要，重要的是怎樣提高老百姓的生活質(zhì)量。種植業(yè)是保障生存，制造業(yè)是緩解短缺，服務(wù)業(yè)是提供便利，而旅游業(yè)就是創(chuàng)造幸福。所以下一步旅游業(yè)的定位應(yīng)該叫幸福產(chǎn)業(yè)，如果說要讓老百姓過上“好日子”，其他產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)“日子”，旅游業(yè)負(fù)責(zé)“好”。
鳳凰旅游：旅游是非常綜合性的行業(yè)，涉及到生活中的方方面面，需要多個部門協(xié)同配合，這是不是決定了，旅游的發(fā)展只有旅游局是不夠的？
魏小安：是的，光靠旅游局處理不了這個問題，一定要政府出面才能解決。旅游的公共服務(wù)就是城市的公共服務(wù)，兩者完全可以劃等號，一個城市的發(fā)展沒有公共服務(wù)顯然是不行的。
全國很多旅游城市都涉及到一個問題，就是一定要把流動人口的需求納入到城市規(guī)劃體系中。如果城市規(guī)劃、城市管理無法對應(yīng)流動人口，那么旅游的公共服務(wù)就一定跟不上去。
智慧旅游發(fā)展的根本在企業(yè)
鳳凰旅游：關(guān)于智慧旅游，我覺得是兩個層面的問題：第一是游客需求達(dá)到了這個階段，需要旅游朝著信息化、智慧化方向發(fā)展；第二是現(xiàn)在我們的技術(shù)水平已經(jīng)完全可以實(shí)現(xiàn)這些功能了。國家旅游局將2014年定為智慧旅游年，您覺得這對于智慧旅游的發(fā)展會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動嗎？
魏小安：國家旅游局提出的“智慧旅游年”只是個說法，智慧旅游發(fā)展的核心取決于市場�，F(xiàn)在發(fā)展勢頭到了，政府提出的口號是因時借勢。只有企業(yè)及時跟進(jìn)才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動，尤其是旅游電子商務(wù)的發(fā)展情況。
比如現(xiàn)在很流行的滴滴打車等軟件，能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境和城市服務(wù)進(jìn)行改善，這不是小事。前幾天報(bào)道稱相關(guān)部門規(guī)定一輛出租車只能安裝一款打車軟件，其實(shí)這純屬是政府多事，企業(yè)之間有競爭是好事。
智慧旅游發(fā)展的基礎(chǔ)在于需求，有需求才能有動力，這是市場的決定性作用；根本在于企業(yè)，企業(yè)對于新技術(shù)的跟進(jìn)才能夠滿足游客的需求。這是市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在這其中政府只能起到助力推進(jìn)的作用。
鳳凰旅游：中國智慧旅游發(fā)展情況跟國外相比差距大嗎？
魏小安：在智慧旅游上，中國一點(diǎn)兒也不落后，在某些方面甚至超出國外的發(fā)展水平。智慧旅游的技術(shù)門檻并不高，中國的企業(yè)對新技術(shù)的跟進(jìn)非常及時。而且它需要一個龐大的需求量來支撐發(fā)展，其他國家是沒有中國這么大的需求的。所以說，首先我們不要妄自菲薄，不是什么東西都是國外的好；其次我們不能妄自尊大，但是只要尊重市場，符合規(guī)律，就必然會有很好的發(fā)展。
鳳凰旅游：隨著智慧旅游的發(fā)展，您覺得傳統(tǒng)的線下旅行社最終會消失嗎？
魏小安：不需要到最終，現(xiàn)在他們已經(jīng)開始消失了。如果守著傳統(tǒng)一成不變，必然遭到市場的淘汰。傳統(tǒng)旅行社一定要線上線下相結(jié)合，O2O（Online To Offline）是未來的發(fā)展方向。
《旅游法》最重要的作用是明確了旅游的地位
鳳凰旅游：2013年10月份《旅游法》頒布實(shí)施，者是中國旅游行業(yè)發(fā)展30多年來第一部規(guī)范性法律。據(jù)我所知這部法律在30年前就開始起草了，為什么需要這么長的時間？
魏小安：根本原因是中央不重視。地方政府能夠?qū)崒?shí)在在感受到旅游發(fā)展的好處，對旅游的重視程度遠(yuǎn)超于中央。
《旅游法》的頒布有其必然性，也有偶然性。旅游發(fā)展到了這么大的規(guī)模，而且旅游已經(jīng)變成了老百姓生活中的一種剛性需求，《旅游法》的出臺是順應(yīng)時代發(fā)展的需要。另外國務(wù)院在1986年成立了旅游協(xié)調(diào)小組并設(shè)立辦公室，當(dāng)時的辦公室主任是石秀詩同志，開始深入接觸旅游，在后來的工作當(dāng)中一直在推動《旅游法》的出臺。可以說如果沒有他就不會有《旅游法》出臺。
鳳凰旅游：《旅游法》對旅游行業(yè)發(fā)展最大的影響是什么？
魏小安：《旅游法》最重要的作用就是明確了旅游的地位，形成了國家大法。第二點(diǎn)就是為旅游行業(yè)提供了法律依據(jù)，讓游客和從業(yè)者都有法可依。平時大家對于《旅游法》中一些細(xì)節(jié)規(guī)范比較關(guān)注，比如三十五條等等，但其實(shí)那并不是最重要的。
鳳凰旅游：在您看來，《旅游法》實(shí)施后的效果達(dá)到預(yù)期了嗎？
魏小安：應(yīng)該說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我的預(yù)期，零付團(tuán)費(fèi)的確得到了遏制，旅游產(chǎn)品的價格也回歸到了一個正常的水平。以前的旅游價格其實(shí)是很荒唐的。
鳳凰旅游：在旅游的發(fā)展當(dāng)中，政府能起到哪些作用？
魏小安：政府最好是少起作用，不多事的政府就是好政府。比如最近最高人民法院叫停餐飲行業(yè)中“禁止自帶酒水”等霸王條款，我就非常反對。
鳳凰旅游：您不認(rèn)為這是對行業(yè)的一種規(guī)范嗎？
魏小安：行業(yè)已經(jīng)有自己的規(guī)范了，不是說只有政府頒發(fā)的才叫做規(guī)范，其實(shí)“謝絕自帶酒水”本身就是一種行業(yè)規(guī)范。叫停這些條款看似是站在消費(fèi)者的立場上，實(shí)際上是在損害消費(fèi)者，因?yàn)檫@樣發(fā)展下去一定會造成服務(wù)質(zhì)量的大幅度滑坡和餐飲業(yè)的萎縮，無法為消費(fèi)者繼續(xù)提供方便。
鳳凰旅游：很多地方旅游的發(fā)展還是要靠政府出臺的旅游規(guī)劃來落實(shí)推進(jìn)的。
魏小安：這些規(guī)劃并沒有實(shí)質(zhì)性的用途，它只是政府之間溝通、傳達(dá)思想的一種方式。投資商在選擇項(xiàng)目時并不會以政府規(guī)劃為依據(jù)，一切還是由市場決定的。
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