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    關(guān)于當(dāng)前的旅游形勢，我們有一個基本判斷就是進(jìn)入了大眾化發(fā)展的初級階段。主要依據(jù)一是國民人均出游率超過2次，今年可能會達(dá)到29億人次，這還不包括近8000萬的出境旅游人次；二是人均每次旅游消費額也就100美元多一些，包括吃、住、行、游、購、娛各個方面，放到世界范圍內(nèi)看確實很低。這樣一個市場基本特征就是大基數(shù)、穩(wěn)增長和低消費。基數(shù)大意味著對景區(qū)特別是高品質(zhì)的旅游景區(qū)需求量大，低消費又意味著對門票價格提高的心理承受力弱，景區(qū)稍微一提價，游客的不滿就會立刻放大。

    再從供給面看，我國的旅游景區(qū)主要可以分為三類：依托江河湖泊、名山大川、草原沙漠等自然資源的風(fēng)景名勝區(qū)，有的也稱為自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等；依托歷史文化遺產(chǎn)和宗教場所的人文景區(qū)；華僑城旗下的歡樂谷為代表的主題公園。前兩類是A級景區(qū)的主體，產(chǎn)權(quán)基本上為國有非商業(yè)用地，在現(xiàn)實上基本表現(xiàn)為地方政府所有或者部門所有。旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其運營體系不可能偏離公益目標(biāo)太遠(yuǎn)，加上國際上多數(shù)國家和地區(qū)的自然與人文景區(qū)都是低票價或者免門票的公益運作模式，包括游客在內(nèi)的社會訴求就必然是反抗高門票價格。

    現(xiàn)實又是如何呢？受國民旅游旺盛的觀光需求的拉動，各地方地府發(fā)展旅游特別是開發(fā)景區(qū)的積極性持續(xù)高漲。原有的財政預(yù)算往往只夠維持基本的人員開支和辦公需要的，也不可能有新增的預(yù)算來源，根本無力滿足游客觀光的公益需求，唯一的出路就是新的開發(fā)主體和資本投入。無論是政府投資——包括政府的融資平臺和項目公司投資，還是社會資本投資，都是需要回報的。而且部分景區(qū)的門票還是上市公司的主要收入來源，提高門票價格事實上就有內(nèi)在的邏輯必然性，再加上前述的剛性旅游需求，5A級景區(qū)的門票價格進(jìn)入百元時代就不足為怪。高品質(zhì)的景區(qū)有門票號召力，中低品質(zhì)的景區(qū)則通過向旅行社支付傭金或者向?qū)в谓o予回扣，以及向商場收取租金來獲得利潤的保障，最終都會轉(zhuǎn)移到游客的身上。所以說，國民大眾持續(xù)增長的旅游需求與有限的景區(qū)供給，以及強國有屬性、弱財政支撐的管理體制，共同構(gòu)成我國旅游景區(qū)的運營現(xiàn)狀�？芍^成就歸于中國特色，問題也在于中國特色。

    現(xiàn)在有一種輿論傾向，就是要求我們向歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，讓更多甚至全部國有景區(qū)都向杭州西湖、南京中山陵學(xué)習(xí)，實行免票。不能不說這是美好的愿望，也可以說是我們未來努力的方向，但是我們必須看到制度變遷——無論是強制性、誘致性還是混合性的變遷——都有其內(nèi)在的邏輯性，取決于行政、市場、企業(yè)和民意之間的多重博弈。

    天下沒有免費的午餐，考慮到現(xiàn)階段國情和旅游行業(yè)的具體情況，只能是分類、漸進(jìn)性的變遷。博物館、美術(shù)館和圖書館這樣的公益性強，大眾需求弱的機(jī)構(gòu)可以由財政資金進(jìn)行全面的預(yù)算補貼，如果需求量大了則可以實行預(yù)約、限額和排隊制度加以調(diào)節(jié)。對于西湖這樣位于公共服務(wù)較為完善的大城市中心的景區(qū)，地方政府在進(jìn)行科學(xué)的市場收益預(yù)測和分配機(jī)制再調(diào)整的基礎(chǔ)上，做出免票的決策，我們樂見其成。對于中山陵這樣城市郊區(qū)的人文景區(qū)，在獲得中央、省、市有關(guān)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的補貼保證的情況下，應(yīng)及時免費向公眾開放。但是對于像黃山、張家界、麗江這樣的旅游城市，在沒有擴(kuò)散收益和預(yù)算補貼保證的情況下，實行免費制度則會使地方政府和社區(qū)居民的發(fā)展權(quán)受到很大的限制。對這些景區(qū)，需要我們在價格聽證制度、景區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)和城市公共服務(wù)等方面加以規(guī)制，并通過制度引導(dǎo)景區(qū)逐步降低門票價格。

    無論是哪種類型的景區(qū)，也無論處于漸進(jìn)改革進(jìn)程的哪個階段，預(yù)算制度的嚴(yán)格執(zhí)行和審計結(jié)果的公開透明都是必需的。像內(nèi)蒙古滿洲里的國門景區(qū)，是國家公權(quán)力所在地，也是享受財政補貼和稅收優(yōu)惠的紅色旅游景區(qū)，卻由非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)運作，收取高額門票，不是很奇怪嗎？