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     國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展。

    綱領(lǐng)性文件開(kāi)創(chuàng)新局面

    《意見(jiàn)》是新時(shí)期引導(dǎo)旅游業(yè)新轉(zhuǎn)折的重要綱領(lǐng)性文件，將會(huì)開(kāi)創(chuàng)我國(guó)旅游的新局面。

    著名旅游專家魏小安指出，文件在國(guó)務(wù)院層次下發(fā)，而且是以“意見(jiàn)”的名義，層次高，重視程度也高，既是一系列法規(guī)和文件的延續(xù)，又是一個(gè)落實(shí)，也是結(jié)合新的形勢(shì)發(fā)展提出的更加細(xì)化的要求。說(shuō)明中國(guó)旅游發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中已經(jīng)占據(jù)了比較客觀和合適的地位。

    中小學(xué)可試行放春假

    《意見(jiàn)》明確提出，在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)�？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。

    《意見(jiàn)》提出，將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，增進(jìn)學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。

    據(jù)了解，春季本是學(xué)生出游的最佳時(shí)機(jī)，從去年3月起，北京某小學(xué)就開(kāi)始試行春假制度。執(zhí)行時(shí)，卻由于家長(zhǎng)難以請(qǐng)假，最終只能由教師帶領(lǐng)學(xué)生出游。也有家長(zhǎng)擔(dān)心，增設(shè)假期可能會(huì)導(dǎo)致因無(wú)法看管孩子，而只得將其送入培訓(xùn)班的情況，學(xué)生的春假也終將落空�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)，將使中小學(xué)放春假成為可能。

    免稅店或?qū)⒋笠?guī)模來(lái)到

    《意見(jiàn)》中第十一條“擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)”格外引人關(guān)注。該條意見(jiàn)表示未來(lái)將研究完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。中國(guó)未來(lái)將在具備條件的口岸按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店。與此同時(shí)，研究完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)符合條件的地區(qū)。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性。

    目前中國(guó)大陸市場(chǎng)的免稅店相對(duì)貧乏，中國(guó)游客奢侈品消費(fèi)有半數(shù)發(fā)生在境外，特別是差價(jià)較大的名貴腕表等類別產(chǎn)品。一旦中國(guó)政府有意新增此類免稅店，勢(shì)必將大大促進(jìn)中國(guó)消費(fèi)者的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)放緩的情況下刺激內(nèi)需。不過(guò)，《意見(jiàn)》并未對(duì)進(jìn)境口岸免稅店做出具體時(shí)間表。

    旅游地產(chǎn)風(fēng)生水起

    資金和土地是發(fā)展旅游地產(chǎn)事業(yè)的兩大前提條件。

    在加大金融財(cái)政支持方面，意見(jiàn)中提到“政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。”

    土地供應(yīng)進(jìn)一步向旅游業(yè)發(fā)展傾斜，旅游產(chǎn)業(yè)用地的獲得將更具備可操作性。意見(jiàn)中提到：“年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。”有了年度供地計(jì)劃的傾斜，同時(shí)又有農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的入股聯(lián)營(yíng)，旅游用地的獲得形式更具備多樣性，可獲得的用地機(jī)會(huì)也將更大。