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     黃河小浪底旅游區(qū)是依托黃河小浪底水利樞紐工程發(fā)展起來的旅游區(qū)，2000年6月經(jīng)河南省政府批準成立，是一個典型的跨行政區(qū)、跨部門的特大型旅游區(qū)。黃河小浪底旅游區(qū)資源稟賦優(yōu)異、發(fā)展?jié)摿�巨大，但多年來因管理體制等因素的制約，沒能進入河南景區(qū)的第一陣營，如何推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為亟待解決的問題。

黃河小浪底旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與主要優(yōu)勢
1.基本情況
    黃河小浪底旅游區(qū)上至三門峽大壩上游9公里處，下至小浪底大壩下游36公里處，全長175公里，面積1262平方公里，其中水域面積300多平方公里。旅游區(qū)分為三門峽大壩、荊紫山、八里峽及小浪底大壩等4個片區(qū)、13個景區(qū)、113個景點，涉及2省（河南省、山西省）3市（洛陽市、濟源市、三門峽市）4縣（孟津縣、新安縣、澠池縣、陜縣）2區(qū)（洛陽吉利區(qū)、三門峽湖濱區(qū)）1局（水利部小浪底建管局），是一個跨行政區(qū)、跨部門的旅游區(qū)。
2.發(fā)展現(xiàn)狀
    黃河小浪底旅游區(qū)發(fā)展總體上取得了不少成績。
    景區(qū)建設(shè)方面。2007年以來龍?zhí)洞髰{谷、小浪底大壩景區(qū)、黃河三峽先后成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū),其中龍?zhí)洞髰{谷目前正在扎實推進國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。
    宣傳營銷方面，由于小浪底工程建設(shè)期間中央媒體的長期連續(xù)報道，2000年大壩景區(qū)開放之初，大量慕名參觀的游客即呈“井噴”之勢。為使這種宣傳效應持續(xù)發(fā)揮影響，小浪底旅游區(qū)制定了統(tǒng)一的宣傳促銷方案，組織了“小浪底觀瀑節(jié)”，使“黃河小浪底”品牌初步形成，2005年被河南省假日辦評為全省“十大旅游熱點景區(qū)”，2006年9月被亞太旅游聯(lián)合會評為“中國最具吸引力的地方”。旅游接待方面，由于大壩景區(qū)受到“6.22沉船事件”影響，近年來接待人次有所回落，但是，龍?zhí)洞髰{谷、黃河三峽、黃河丹峽、仰韶大峽谷等民營景區(qū)異軍突起，成績不俗。
3.發(fā)展優(yōu)勢
    一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。小浪底水利樞紐工程位于黃河干流最后一個峽谷出口處，控制黃河92.3％的流域面積、90％的水量和近100%的泥沙，處在控制黃河水沙的關(guān)鍵位置。黃河小浪底旅游區(qū)位于萬里黃河旅游線上的中游黃金地段，處于南太行旅游帶與鄭汴洛“三點一線”旅游帶的樞紐位置。
    二是資源稟賦優(yōu)異。黃河小浪底旅游區(qū)擁有世界一流、特色鮮明的壟斷性資源，融厚重的黃河文化、壯美的名山大河、聞名世界的大型水利工程于一體，生態(tài)旅游與現(xiàn)代水利工程景觀互動互補，治黃文化與仰韶文化、河洛文化相得益彰。
    三是發(fā)展?jié)摿�巨大。黃河小浪底旅游區(qū)全長175公里，面積1262平方公里，其中水域面積300多平方公里，空間遼闊、規(guī)模較大，適宜建設(shè)與濱河環(huán)境相協(xié)調(diào)的休閑度假項目。

黃河小浪底旅游區(qū)發(fā)展存在的問題及原因分析
1.存在問題
    一是發(fā)展慢、效益低。受發(fā)展理念和體制機制等主客觀因素制約，黃河小浪底旅游區(qū)目前總體發(fā)展速度較慢，質(zhì)量效益不盡人意。開發(fā)開放的景區(qū)（點）僅占規(guī)劃景區(qū)面積的23%，存在資源閑置、半閑置和資源浪費現(xiàn)象，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2010年接待游客27萬人次，門票收入900多萬元；而與之具有相似資源條件的長江三峽大壩景區(qū)，卻創(chuàng)下接待游客145萬人次、門票收入1.2億元的佳績。
    二是體制機制不順。突出表現(xiàn)在洛陽、濟源與小浪底建設(shè)管理局為分爭大壩景區(qū)門票，各自為政，摩擦不斷，導致資源、市場無法整合，營銷、管理不能統(tǒng)一，“龍頭”景區(qū)沒有發(fā)揮龍頭作用。而作為協(xié)調(diào)機構(gòu)的小浪底旅游管理局，以處級機構(gòu)身份出面協(xié)調(diào)四個廳級部門，職能、手段較弱，力不從心，難以實現(xiàn)統(tǒng)一景區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)一市場管理、統(tǒng)一品牌宣傳的目標。
    三是旅游富民不夠。黃河小浪底大壩景區(qū)受“多頭管理”體制機制制約，產(chǎn)業(yè)鏈條無法拉長，景區(qū)人氣不旺，周邊老百姓不能通過發(fā)展旅游實現(xiàn)當?shù)鼐蜆I(yè)和脫貧致富，旅游“一業(yè)興、百業(yè)旺”的惠民富民作用沒能有效發(fā)揮。

2.原因分析
    通過系統(tǒng)分析和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，黃河小浪底旅游區(qū)存在上述問題的主要原因：
    一是發(fā)展理念誤區(qū)。表現(xiàn)在一提起黃河小浪底旅游區(qū)，不少人就與小浪底大壩景區(qū)劃等號，眼光僅盯著大壩，不能放眼全局。
    二是三地門票之爭。作為世界知名的國家大型水利樞紐工程，大壩景區(qū)具有得天獨厚的景觀優(yōu)勢和影響力，理應迅速做大做強，對旅游區(qū)起到引領(lǐng)帶動作用。但是，黃河兩岸三地的門票之爭卻使大壩景區(qū)陷入了發(fā)展困境，一方投入（小浪底建管局每年投入2000萬元以上）、三方受益（小浪底建管局、洛陽和濟源市按比例分配門票收入）的發(fā)展格局，一方面使小浪底建設(shè)管理局失去投資積極性，另一方面導致三地在經(jīng)營管理上必須三方協(xié)商，若有一方不同意，方案就會流產(chǎn)，導致屢屢錯過發(fā)展良機。
    三是產(chǎn)業(yè)鏈不健全。從旅游產(chǎn)品開發(fā)上看，仍停留在觀光游水平上，休閑度假游、體驗游尚處于起步階段，長達175公里的旅游區(qū)，目前還沒有形成真正意義上的水上觀光體驗游及沿黃休閑度假經(jīng)濟帶�？赏�、可吃、可娛、可購的項目太少，周邊農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次不高、缺乏特色。四是水上旅游受限。每年6月15日至7月5日，調(diào)水調(diào)沙期間，小浪底建設(shè)管理局為安全起見，要求禁止一切水上活動。2004年“6.22”特大沉船事故發(fā)生后，水上旅游安全問題更是成為社會關(guān)注的焦點，旅游區(qū)內(nèi)水上旅游幾乎停頓。
    四是旅游交通不暢。旅游區(qū)內(nèi)黃河兩岸沒有陸路交通環(huán)線，水上航運又受調(diào)水調(diào)沙影響，一年有半年無法通航，這些原因使得旅游區(qū)內(nèi)交通不暢，景區(qū)可進入性和旅行舒適性差，各景點之間通達性受到影響，整個旅游區(qū)景點分散，不能有效整合。

發(fā)展建議
    針對黃河小浪底旅游區(qū)存在的突出問題，建議在近期實施下列措施，全力推動旅游區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展： 
1.理順管理體制
    管理就是生產(chǎn)力，理順體制、創(chuàng)新機制本身就是推動旅游區(qū)發(fā)展的強大動力。為解決政出多門、協(xié)調(diào)困難的問題，必須實現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。建議在原小浪底旅游管理局基礎(chǔ)上，成立黃河小浪底旅游區(qū)管理委員會，將區(qū)內(nèi)所轄縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村劃歸其管轄，作為獨立機構(gòu)，依法對管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會行政事務，以及旅游資源實行統(tǒng)一領(lǐng)導、開發(fā)、建設(shè)和管理。
2.完善市場機制
    從旅游區(qū)目前的發(fā)展狀況看，旅游業(yè)發(fā)展適宜采用“政府主導”與“市場運作”相結(jié)合的策略，“市場運作”主要體現(xiàn)在培育市場主體，并在市場化運作基礎(chǔ)上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建議成立國有或國有控股的河南省黃河小浪底旅游總公司，作為旅游區(qū)發(fā)展的融資平臺和建設(shè)主體，代表河南省政府對旅游區(qū)的部分核心、優(yōu)質(zhì)資源進行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一進行品牌打造，從而跨越區(qū)域、部門等體制障礙，加強與黃河小浪底旅游開發(fā)公司、以及旅游區(qū)內(nèi)其他旅游企業(yè)的合作，增強資源整合能力，提升整體競爭實力。
3.淡化門票之爭
    旅游區(qū)存在問題的關(guān)鍵是，把旅游區(qū)與大壩景區(qū)劃等號，而在大壩景區(qū)發(fā)展上，不是關(guān)注發(fā)展，而是盯著門票收入分成不放。要徹底跳出這種思維定勢，就必須淡化這張門票，要淡化這張門票就必須從破除門票分成制度著手。建議洛陽、濟源退出大壩景區(qū)的門票之爭，由小浪底建管局一家獨立自主經(jīng)營大壩景區(qū)，實現(xiàn)“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”，支持其發(fā)展壯大。與此同時，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以洛陽、濟源為主在大壩景區(qū)之外發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、購物、農(nóng)家樂等服務項目，使景區(qū)實實在在惠及周邊群眾。
4.科學編制規(guī)劃
    黃河小浪底旅游區(qū)成立之初編制的《黃河小浪底風景區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)不適應現(xiàn)在旅游區(qū)發(fā)展形勢，建議從整合資源、推動發(fā)展的角度，重新編制旅游區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，對今后五至十年的發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標和政策措施做好科學謀劃。在規(guī)劃支持下，設(shè)立旅游開發(fā)項目，吸引各方投資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；并由河南省政府主導，由兩岸三地共同完善各項公共服務設(shè)施，尤其是公路交通和碼頭建設(shè)，改善外部交通便利、內(nèi)部通達困難的問題。